任振宇

（四川省社會科學(xué)院，四川成都610071）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），把管黨、治黨作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容提了出來，深化了對黨的建設(shè)基本命題和基本規(guī)律的認(rèn)識，提出要“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性”[1]。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨的建設(shè)的鮮明主題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國共產(chǎn)黨的治理智慧。

一、全面從嚴(yán)治黨的邏輯演進

中國共產(chǎn)黨成立90 多年來，之所以能夠發(fā)展壯大，帶領(lǐng)中國人民在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的道路上取得令人矚目的成就，一條基本的經(jīng)驗就是重視黨的建設(shè)。毛澤東在總結(jié)中國革命勝利的成功經(jīng)驗時，把黨的建設(shè)作為三大法寶之一提了出來。鄧小平在1962年11 月29 日接見組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議代表時，提出“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[2]，明確了“黨要管黨”的黨建理念。1985 年11 月24 日，中共中央整黨工作委員會在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中，提出“從嚴(yán)治黨”概念。1987 年黨的十三大正式把從嚴(yán)治黨作為新時期加強黨的建設(shè)的基本方針，提出“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”[3]。隨著黨的十三大正式提出從嚴(yán)治黨后，對黨的建設(shè)的研究不斷深入。2014 年10 月8 日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，提出“全面推進從嚴(yán)治黨”，并提出八點要求。為詳細(xì)闡釋黨的建設(shè)關(guān)于“管黨治黨——從嚴(yán)治黨——全面從嚴(yán)治黨”的邏輯演進過程，本文針對從嚴(yán)治黨，從黨的十三大到黨的十九大的發(fā)展歷程作了梳理（如表1 所示）。

表1 “管黨治黨——從嚴(yán)治黨——全面從嚴(yán)治黨”的邏輯演進過程

通過表1 可以看出，黨的治黨方略隨時代發(fā)展中不斷完善?！叭鎻膰?yán)治黨”與“從嚴(yán)治黨”相較，增加了“全面”二字，在內(nèi)涵和外延上都更加廣泛深入，凸顯治黨理論新的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了“從嚴(yán)治黨”從概念到理論體系進而深化為戰(zhàn)略思想的發(fā)展過程。

二、全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)：思想建黨與制度治黨相結(jié)合

思想建黨與制度治黨的統(tǒng)一結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上指出，全面從嚴(yán)治黨“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中”[4]。習(xí)近平這段論述闡釋了思想建黨和制度治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨既需要思想理論教育，也需要制度建設(shè)約束，兩者是柔性教育與剛性約束的有機結(jié)合，只有兩者相互協(xié)調(diào)、相互作用，才能實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

思想建黨是解決黨的思想建設(shè)問題，這是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征。中國共產(chǎn)黨的存在和發(fā)展離不開馬克思主義的理想信念，這是其存在的基石。思想建黨是在思想上為組織的凝聚力、發(fā)展力提供保障，本質(zhì)就是通過宣傳、學(xué)習(xí)和教育，對廣大黨員進行馬克思主義相關(guān)政治理論、道德觀念和思想信念的灌輸，加強黨員的黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員樹立馬克思主義的科學(xué)信仰，形成正確的世界觀、人生觀，堅定理想信念不動搖。面對一些黨員出現(xiàn)道德滑坡、理想信念喪失等現(xiàn)象，必須大力加強黨性教育。通過思想建黨，用馬克思主義武裝頭腦，提高黨員的政治覺悟，筑牢思想防線，補足精神之鈣。

制度治黨是從制度上對黨員的日常行為規(guī)范、公權(quán)力行使等方面進行約束，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。習(xí)近平指出，要“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[5]110。這要求我們建立和完善全面從嚴(yán)治黨的各項制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，樹立制度權(quán)威。黨的十八大以來，為了將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，規(guī)范黨員管理，黨中央出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，進一步豐富完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使全面從嚴(yán)治黨有法有規(guī)可依。

從以上可以看出，思想建黨與制度治黨各有側(cè)重。思想建黨主要是在思想政治建設(shè)方面，從思想和方法上為制度治黨提供指導(dǎo)，確保制度設(shè)計沿著正確的政治方向。制度治黨是思想建黨的制度保障，思想建黨的要求、成果等需要通過制度將其具體化、制度化、常態(tài)化，通過制度的有效運行，確保黨的思想建設(shè)成果能夠真正在黨員中發(fā)揮作用，并指導(dǎo)黨建工作順利開展。思想建黨與制度治黨的有機結(jié)合，形成了全面從嚴(yán)治黨的兩大支柱。正如習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵6]16兩者一定要緊密結(jié)合，才能形成全面從嚴(yán)治黨的合力，夯實全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

三、全面從嚴(yán)治黨的保障：黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合

黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的保障。黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合有利于完善現(xiàn)有的監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力。黨的十九屆四中全會《決定》指出，國家治理體系的組成離不開黨和國家監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督能及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在問題并督促其解決，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護黨健康發(fā)展的保障。習(xí)近平高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，多次強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，圍繞“為什么加強黨內(nèi)監(jiān)督、怎樣強化黨內(nèi)監(jiān)督”這個主題，結(jié)合新時代黨建大局對該問題進行系統(tǒng)而深刻的闡釋。習(xí)近平指出，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督”[5]110。黨內(nèi)監(jiān)督是政黨對自身的監(jiān)督，目的是為了更好地建設(shè)黨，保持黨的團結(jié)一致。只有強化黨內(nèi)監(jiān)督，才能從根本上解決管黨治黨過程中出現(xiàn)的失之于軟的問題，確保各級黨組織正確執(zhí)行黨的路線方針政策，確保干部用好手中的公權(quán)力。為了加強黨內(nèi)監(jiān)督，2016年黨的十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，2018 年3 月出臺《中華人民共和國監(jiān)察法》，2019 年修訂出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這一系列的法規(guī)政策頒布實施，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督的日益完善。同時，黨中央為了加強日常督查和專項檢查，全面開展專項巡視監(jiān)督工作和派駐監(jiān)督工作，黨內(nèi)監(jiān)督取得了顯著成效。

全面從嚴(yán)治黨僅僅依靠自身力量是不夠的，還需要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！盵6]27群眾監(jiān)督是建立在憲法和法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)基礎(chǔ)之上的，是社會主義國家權(quán)力的顯著特征和重要屬性。要增強群眾監(jiān)督的有效性，培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識是前提。強化群眾監(jiān)督意識有兩層含義，既包括強化群眾作為監(jiān)督者積極參與監(jiān)督的意識，也包括被監(jiān)督者接受群眾監(jiān)督的意識。一方面，要針對一些群眾不敢監(jiān)督的現(xiàn)實，加強對其進行民主和法制教育, 提高人民群眾的參與意識、維權(quán)意識，幫助人民群眾克服在監(jiān)督中存在的畏懼心理、依附心理，增強監(jiān)督的積極性和責(zé)任感。另一方面，加強對公務(wù)人員尤其是黨員干部的權(quán)力觀教育，使其充分認(rèn)識到群眾監(jiān)督的重要作用和意義，主動接受群眾監(jiān)督，積極為群眾提供參與監(jiān)督、敢于監(jiān)督的有利條件，支持和引導(dǎo)群眾正確行使監(jiān)督權(quán)。

群眾監(jiān)督具有人民性、廣泛性和政治性，是人民群眾對權(quán)力自下而上的監(jiān)督，但其監(jiān)督不具有強制性，沒有直接的強制力。充分落實群眾監(jiān)督，還需要借助相關(guān)國家職能機關(guān)的強制力執(zhí)行，如檢察機關(guān)、審判機關(guān)等。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，應(yīng)從制度上保障人民群眾監(jiān)督權(quán)，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，同時要充分保護好群眾的個人隱私，讓群眾在行使監(jiān)督權(quán)時沒有后顧之憂。

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的，兩者都是社會主義監(jiān)督體系的組成部分，缺一不可。兩者在監(jiān)督形式、監(jiān)督地位有所差異，“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障”[5]110。由此可見，群眾監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要組成部分，與黨內(nèi)監(jiān)督相互聯(lián)系，相互作用。黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的目的一致，兩者都是通過監(jiān)督各級黨組織、黨員干部正確行使權(quán)力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不斷加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自我凈化、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，加強群眾監(jiān)督體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨牢記執(zhí)政為民、立黨為公的初心，敢于接受監(jiān)督的決心和勇氣，兩者內(nèi)外結(jié)合，協(xié)同發(fā)力，提升黨的監(jiān)督效能，不斷增強黨自我完善、自我提高的能力。

四、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵：行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一

堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平指出全面從嚴(yán)治黨要堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，就要真正把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個要害[7]?！坝袡?quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”[8]。行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任是不可分割的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在正確行使公權(quán)力時，也要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力的行使者。權(quán)力的合法正確行使能夠為民謀福利、造福民眾。但是，權(quán)力一旦濫用，就會帶來巨大的損失和危害。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，牢記手中的權(quán)力是黨和人民群眾賦予的，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，在執(zhí)行黨的方針政策時，公正地行使權(quán)力。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)也是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。領(lǐng)導(dǎo)干部要強化責(zé)任意識和使命意識，認(rèn)真完成組織交給的工作。遇到困難和矛盾，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，直面困難，敢做敢為。習(xí)近平強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好為民用權(quán)的政治擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的不擔(dān)當(dāng)、不作為是對黨和人民賦予權(quán)力的不負(fù)責(zé)行為，危害極大。

堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致。全面從嚴(yán)治黨需要領(lǐng)導(dǎo)干部既要在制度內(nèi)合法行使權(quán)力，同時也需要領(lǐng)導(dǎo)干部面對新時代、新問題，勇于擔(dān)當(dāng)，只有權(quán)責(zé)一致才能推進全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。要真正推動各級黨組織和黨員干部嚴(yán)格問責(zé)制度，正確行使權(quán)力。同時，勇于承擔(dān)責(zé)任，做到有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。