文| 徐 瑋 孫 亮

大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層有設計、擴張有強勢、外地有做法、臨沂有空間、推進有急需

頂層有設計

2013年被公認為大數(shù)據(jù)元年,2015年國務院出臺促進大數(shù)據(jù)發(fā)展《行動綱要》，2016年國家大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃出臺，上升為國家戰(zhàn)略,2017年國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，加快推進基礎工作。國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等相繼出臺產(chǎn)業(yè)項目及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策措施。國家設立貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、京津冀、珠三角及上海等八大區(qū)域綜合和區(qū)域試驗區(qū)。

擴張有強勢

2016年，全國數(shù)字經(jīng)濟已占GDP的30.6%。未來大數(shù)據(jù)應用價值在3-5億美元之間。當前數(shù)據(jù)正以年均50%速度增長，隨著2019年5G技術(shù)的正式商用，網(wǎng)速將提高100倍，且容量大、短延時、功耗低、人物、物物互聯(lián)，大數(shù)據(jù)將呈幾何級膨脹，以大數(shù)據(jù)為依托的新興產(chǎn)業(yè)將呈井噴式發(fā)展。很多國家期待通過數(shù)字經(jīng)濟復蘇，全國各地借助大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定增長。

外地有做法

發(fā)達地區(qū)憑借較好的基礎條件和財力，在支持大數(shù)據(jù)基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、惠民利民等方面發(fā)展，力度空前。

貴州等省市在謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展中形成可借鑒的理念、思路、體制機制和政策措施體系。貴州出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，圍繞基礎設施建設及數(shù)據(jù)聚集、共享開發(fā)、安全開展創(chuàng)新，建有2個國家級孵化基地、4個國家級孵化器，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)快速增長成為支柱產(chǎn)業(yè)，更好提升政府治理、服務民生能力。

臨沂有空間

作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市、商貿(mào)大市、制造業(yè)大市，尤其商城國際化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)升級，以及智慧城市建設和公共服務方面市場需求大，大數(shù)據(jù)資源豐厚，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、山東廣電網(wǎng)絡臨沂分公司業(yè)務收入居全省前列，拓普網(wǎng)絡、山東機客、臨沂航宇、新商網(wǎng)絡年營業(yè)收入翻倍增長，成為經(jīng)濟增長新動能和穩(wěn)增長的重要力量。

推進有急需

臨沂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、層次低、產(chǎn)能及能耗制約大，急需大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，政務及民生服務急需大數(shù)據(jù)技術(shù)推進改革改善。

有關縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)試水大數(shù)據(jù)的推進和應用，但普遍存在認識高度不夠，缺乏頂層設計和有效的推進機制辦法等問題，電子信息制造業(yè)規(guī)模小、層次低，大數(shù)據(jù)的歸集、開發(fā)利用都處于重復、無序、零散低端狀態(tài)，企業(yè)大數(shù)據(jù)應用有急需，但困于人才缺乏、資金投入無力等難有大作為。

找準痛點，聚焦關鍵機不可失推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.抓住認識和改革痛點，強力推進。（1）切實增強機遇意識。立足全市欠發(fā)達實際，認清大數(shù)據(jù)發(fā)展大勢，抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地條件成熟、“放管服”改革急迫、社會企業(yè)急需、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)的良好機遇，克服認識不足、跟跑隨從的慣性思維，高眼界、寬視野，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為彎道取直、后發(fā)趕超的主引擎，培植動能轉(zhuǎn)換的“亮點”，以等不得、慢不得的危機感，搭乘大數(shù)據(jù)布局的“末班車”。（2）增強改革意識。大數(shù)據(jù)發(fā)展以技術(shù)流程改造倒逼“放管服”改革，觸及體制機制和權(quán)力利益，各級部門必須從大局出發(fā)，以為民服務為中心，改革牽引、創(chuàng)新機制，無理由、去借口、強協(xié)同、求統(tǒng)一推進數(shù)據(jù)“聚通用”。企業(yè)也應以大數(shù)據(jù)應用為推力，變革制度和管理的鏈式為并聯(lián)模式。（3）強化率先超前意識。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展在技術(shù)、市場等環(huán)境條件已經(jīng)成熟，全市有基礎、有條件實現(xiàn)率先發(fā)展。要超前謀劃、頂層設計、高點布局、強力推進，才能趕上大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。

2.抓住“聚通”“痛點”，建設“沂蒙云谷”。（1）強力推進政務數(shù)據(jù)“聚通”。借力國家、省政務信息系統(tǒng)整合共享，推進網(wǎng)站整體遷移，聚合部門、各縣區(qū)數(shù)據(jù)率先建設統(tǒng)一站群平臺，使用大數(shù)據(jù)標準，采用B/S體系結(jié)構(gòu)和“燕云Daas技術(shù)”，建立統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)交換和應用平臺。（2）整合智慧城市、公安、綜治、教育、環(huán)保、社區(qū)、旅游以及社保、衛(wèi)生、黨建、交通等多領域數(shù)據(jù)上云。（3）集聚社會及企業(yè)數(shù)據(jù)。引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，聚合企業(yè)數(shù)據(jù)，分行業(yè)引入全國企業(yè)云。（4）對接金融、稅務等國家云，融匯更大數(shù)據(jù)云。（5）推進華為大數(shù)據(jù)中心建設，發(fā)揮臨沂大數(shù)據(jù)中心作用，集聚可持續(xù)、可控制、保障安全數(shù)據(jù)，使“沂蒙云谷”成為承載區(qū)域容量大、影響力強的數(shù)據(jù)云。

3.抓住需求痛點，培育大數(shù)據(jù)初級市場。瞄準應用需求，（1）支持現(xiàn)有教育云等提升完善、推進跨地區(qū)應用，支持在建的環(huán)保、社區(qū)、旅游云加快建設。（2）加快智慧商城建設，促進商城公共信息平臺、結(jié)算平臺、大數(shù)據(jù)展示平臺等互聯(lián)互通，建設高水平商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范區(qū)。（3）加快智慧城市建設，匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，整合綜治、公安、工商、質(zhì)檢、稅務等平臺，將其應用于城市和社會治理的過程。（4）推進工業(yè)云平臺建設，支持先進裝備制造、木業(yè)、五金、綠色化工、食品、制藥、冶金云平臺以及商貿(mào)物流云平臺建設應用。（5）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范工程，培育大數(shù)據(jù)應用示范項目。（6）以政務云應用為基礎，抓好民生服務云，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生活繳費、社區(qū)服務、金融應用等方面，清理僵尸APP，建設全市統(tǒng)一的民生應用APP，一網(wǎng)受理聯(lián)動辦證、統(tǒng)一監(jiān)管、高效智能，為群眾提供一站式服務，更好滿足群眾需求。

4.抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈打造，（1）全產(chǎn)業(yè)鏈條布局產(chǎn)業(yè)。一是支持培育中瑞電子、海納電子、航宇信息技術(shù)等本土電子信息企業(yè)，做精做優(yōu)，招引大數(shù)據(jù)軟硬件一體化、電子信息設備、零部件制造和智能終端配套生產(chǎn)企業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)爭得一席之地。二是發(fā)揮華為大數(shù)據(jù)中心、臨沂大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)集聚作用，推動三大通訊公司、國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在臨沂建設數(shù)據(jù)中心。三是引導企業(yè)立足場景應用、客觀需求痛點抓市場，培育發(fā)展一批大數(shù)據(jù)清洗、挖掘、軟件開發(fā)應用、數(shù)據(jù)安全等關聯(lián)企業(yè)。四是與貴州等地合作，建設大數(shù)據(jù)交易中心。（2）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)基礎設施和配套建設，規(guī)劃建設電子信息產(chǎn)業(yè)園，擴建提升中印軟件園、應用科技城、龍湖軟件園等，把大數(shù)據(jù)重點項目及企業(yè)向園區(qū)集中。（3）引培大數(shù)據(jù)企業(yè)。集中政策、資源及市場，向拉長、做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈的華為、中興、浪潮及“BAT”等國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)傾斜。引進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。調(diào)動三大通訊公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，積極培育本土企業(yè)。（4）及時成立國有控股大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。以大數(shù)據(jù)資產(chǎn)為紐帶，以財政資金為引導，在資金融通、資產(chǎn)運作、技術(shù)服務等方面發(fā)揮對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。

5.抓住環(huán)境痛點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“洼地”。（1）突出政府主導，抓緊調(diào)研出臺全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)“聚通用”等方面的規(guī)劃、意見、行動計劃，在基礎設施、數(shù)據(jù)資源管理及登記、應用促進等方面可上升為地方法規(guī)層面。（2）適度超前加強大數(shù)據(jù)基礎設施建設。推進“寬帶中國”臨沂方案實施，加大無線電通訊網(wǎng)網(wǎng)絡、光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設，加強對傳感器、攝像、電子標簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設備的統(tǒng)籌布局和共建共享。爭取國家、省設立互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推進城鄉(xiāng)骨干網(wǎng)絡擴容和通信保障能力提升，加快數(shù)據(jù)中心建設。（3）研究出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一是集中財政信息化建設資金，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)、項目落地和基礎設施建設，加大政府采購大數(shù)據(jù)服務力度。二是政府牽頭成立由金融、投資機構(gòu)和社會資本共同出資搭建的融資平臺，建立支持大數(shù)據(jù)相關創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的專項基金，對大數(shù)據(jù)行業(yè)開展股權(quán)投資、創(chuàng)新投資。三是在用地方面保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點項目。用電方面優(yōu)先保障用電執(zhí)行大工業(yè)電價、優(yōu)先列入大用戶直購電范圍。四是加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，引進大數(shù)據(jù)知名專家學者與我市建立長效合作機制，依托臨沂大學、職業(yè)院校儲備培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機構(gòu)引進高層次人才，出臺專門優(yōu)惠政策措施，吸引人才，留住人才，營造“三引一促”良好政務服務環(huán)境。