向勝超，潘昌平，肖國慶

(湖南省龍山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南龍山416800）

龍山縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，也是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。畜牧養(yǎng)殖是龍山縣農(nóng)六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，不僅為廣大人民群眾提供生活必需的畜禽產(chǎn)品，還為農(nóng)民增加收入提供了重要的途徑。與此同時(shí)，從養(yǎng)殖源頭到百姓餐桌，畜產(chǎn)品安全關(guān)系到廣大人民群眾的食品安全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不可或缺。抓好基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，也是促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化和基層動(dòng)物防疫工作的有效方法。

1 龍山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1 特殊的地理位置

龍山縣位于湘西北邊陲，武陵山腹地，全縣南北長106km，東西寬32.5km，總面積3131km2，是湖南西北大門，歷史上稱之為“湘鄂川之孔道”，西鄰重慶市酉陽縣、秀山縣，北鄰湖北省來鳳縣、宣恩縣接壤，東鄰省內(nèi)桑植縣、永順縣，南鄰保靖縣[1]。209國道、吉恩高速、黔張常高鐵橫跨縣境，龍里、洗里、洗石等二級公路已全面通車，交通四通八達(dá)，畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸快捷，特別是來鳳縣城與龍山縣城隔河相望，每天運(yùn)輸畜禽及產(chǎn)品運(yùn)輸車輛不少于20 車次，同時(shí)也給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督帶來了諸多挑戰(zhàn)。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況

1.2.1 動(dòng)物檢疫情況

2014年全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所牌子，縣級負(fù)責(zé)A 票檢疫出證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)B 票檢疫出證，民安生豬定點(diǎn)屠宰場縣級派駐7個(gè)官方獸醫(yī)，里耶生豬屠宰點(diǎn)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所里耶分所派駐2 名官方獸醫(yī)。根據(jù)財(cái)稅〔2014〕101號，財(cái)稅〔2015〕102 號及州《關(guān)于落實(shí)免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)政策的通知》等文件精神，2015年6月1日龍山縣落實(shí)免收動(dòng)物檢疫費(fèi)，基層檢疫工作消極怠慢，檢疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重足，檢疫人員缺乏，檢疫手段落后，再加上山區(qū)交通不便和養(yǎng)殖戶主動(dòng)申報(bào)檢疫積極性不高，檢疫出證率低，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。

表1 龍山縣動(dòng)物檢疫出證數(shù)量

據(jù)2016～2019年動(dòng)物產(chǎn)地檢疫初步統(tǒng)計(jì)，近四年來出證率約為59.35%，生豬屠宰只統(tǒng)計(jì)了民安、里耶兩個(gè)定點(diǎn)屠宰場數(shù)據(jù)，農(nóng)村自食自宰數(shù)據(jù)沒有在統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。

1.2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管情況

每季度縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣范圍內(nèi)開展規(guī)模養(yǎng)殖場和飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)督查監(jiān)管活動(dòng)，重點(diǎn)抽查規(guī)模養(yǎng)殖戶檔案養(yǎng)殖、養(yǎng)殖投入品使用、檢疫申報(bào)、“瘦肉精”現(xiàn)場抽檢、無害化處理以及簽訂畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀和病死動(dòng)物無害化處理承諾書等工作。

表2 2016-2019年養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖投入品監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

1.3.1 從縣級層面來看，隊(duì)伍年齡老化，專技人員比例失重，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所22 名，生豬屠宰管理站12 名，平均年齡43.5 歲，其中專業(yè)人員12名，占35%，聘干工人22 人，占75%；專業(yè)人員中高級職稱1 名，中級職稱6 名，初級5 名。

1.3.2 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，人員短缺，隊(duì)伍斷層嚴(yán)重，在職在編人員68 人，平均年齡42.5 歲，35 歲以下14 人，50 歲以上的24 人，35 歲以上50 歲以下30 人；中級職稱35 人，初級25 人，管理18 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配置電腦、臺式打印機(jī)、移動(dòng)終端手機(jī)、便攜式打印機(jī)，2018年全面實(shí)行電子出證。

2 存在的主要問題

2.1 線長面廣，監(jiān)管難度大

龍山地理位置特殊，全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有13個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%；全縣有398個(gè)行政村（社區(qū)），邊界村92個(gè)，占村總數(shù)的23.12%，邊界鄉(xiāng)村多，交通四通八達(dá)，監(jiān)管點(diǎn)多、線長、面廣，畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，任務(wù)重。

2.2 執(zhí)法設(shè)備落后，加大監(jiān)測難度

多年來，基礎(chǔ)條件落后，基層檢疫人員全憑借肉眼和經(jīng)驗(yàn)開展產(chǎn)地、屠宰檢疫工作，沒有先進(jìn)的現(xiàn)代檢疫、檢測工具；同時(shí)，基層檢疫人員還承擔(dān)著動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖場監(jiān)管、無害化處理監(jiān)管等工作，容易顧此失彼，成為一些養(yǎng)殖場和販運(yùn)商逃避檢疫的借口。

2.3 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)

2.3.1 縣級層面：自2000年以后，沒有新進(jìn)技術(shù)專業(yè)人才，分配了一些轉(zhuǎn)業(yè)軍人，整體素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，有的甚至連基本的執(zhí)法文書都不會(huì)書寫，與現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要求不相適應(yīng)。

2.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：大部分是獸醫(yī)轉(zhuǎn)體過來，年齡、技能、知識老化，近幾年新招進(jìn)的技術(shù)人才又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于政府辦公室、精準(zhǔn)扶貧、綜治民政等其他政府中心工作，畜牧獸醫(yī)工作成為“副業(yè)”，還有的從事幾年獸醫(yī)工作后就轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)，造成人員缺少，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)防疫員，如石牌、洛塔、咱果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。

2.3.3 待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中職崗位設(shè)置比例偏低，已達(dá)申報(bào)晉升職稱條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員得不到晉升，崗位級別不能正常調(diào)標(biāo)，不能按一定的履職年限正常調(diào)標(biāo)。

2.3.4 社會(huì)認(rèn)可度偏低。獸醫(yī)工作在歷史上行業(yè)地位卑微，社會(huì)上普遍對獸醫(yī)職業(yè)存在歧視態(tài)度， 公眾對動(dòng)物防疫員所從事的工作認(rèn)可度不高，不支持、不理解的多，防疫人員往往看不起自己所從事的職業(yè)，難以安心工作。

3 建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證隊(duì)伍力量

3.1.1 及時(shí)空編補(bǔ)員

通過招考、聘用等方式，招進(jìn)大專以上的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，補(bǔ)充“新鮮血液”，填充隊(duì)伍力量，深入基層、扎根基層，形成有梯隊(duì)、有學(xué)歷、有素養(yǎng)、有技術(shù)的基層檢疫隊(duì)伍。

3.1.2 提高基層從業(yè)人員幸福感

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作從養(yǎng)殖源頭到餐桌，關(guān)系到廣大人民群眾食品安全，要積極爭取上級專項(xiàng)資金投入，落實(shí)津貼，保障基層隊(duì)伍待遇；可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量或鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證日常動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)開支；在專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置、職稱評定等方面給予傾斜，提高工作積極性。

3.1.3 提高基層人員技能水平

要結(jié)合防疫員工作現(xiàn)狀，通過“送出去、請進(jìn)來”方式，舉辦實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)授課培訓(xùn)，培訓(xùn)方式要靈活性、實(shí)用性，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及相關(guān)法律法規(guī)、檢疫檢疫技能、職業(yè)道德等，提高基層隊(duì)伍素養(yǎng)，盡職履責(zé)，提升工作能力和工作效率。

3.2 理順管理體系，提高基層人員責(zé)任感

建立“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究”網(wǎng)格化管理制度，推行“一抽定位、兩測同步、三位一體、四員合一”的監(jiān)管模式，明確縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管工作內(nèi)容和方向，并把工作內(nèi)容納入政府績效考核，履行“防疫員、官方獸醫(yī)、技術(shù)指導(dǎo)員、信息統(tǒng)計(jì)員”四員合一職責(zé)，對因工作不力導(dǎo)致動(dòng)物疫情發(fā)生和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依法追究責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；政府管理部門應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用，保證完成本職工作之后，再安排其他非專業(yè)工作。

3.3 完善基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檢疫現(xiàn)代化

加大資金投入，逐步完善硬件設(shè)施建設(shè)，配備必要的辦公用品器具、防疫檢疫先進(jìn)工具，保證基層良好的工作環(huán)境；建立完善縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，把防疫與檢測相結(jié)合，使檢測工作能夠更加順利地開展，提高基層動(dòng)物防疫工作的有效性。