南方周末記者　汪徐秋林

日　常教學(xué)中，慧靈一校的老師和家長帶學(xué)生上知動訓(xùn)練課。有的學(xué)員不能獨立完成動作，就需要老師在身體后方給予支持。受訪者供圖

★不少社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在疫情中面臨困境，平日利潤空間有限，現(xiàn)金儲備較為緊張，眼下復(fù)課時間不確定，租金和教學(xué)的特殊性都帶來了經(jīng)營的沉重壓力。

胡弘一直堅持機(jī)構(gòu)的公益性。此次疫情的沖擊，讓她產(chǎn)生了新想法，“是不是以后讓機(jī)構(gòu)更加商業(yè)化，轉(zhuǎn)變薄利的運作模式，才能應(yīng)對沖擊?！?/p>

2020年4月7日，廣州市白云區(qū)慧靈特殊教育培訓(xùn)中心（以下簡稱慧靈一校）向家長告知，“因為疫情給機(jī)構(gòu)帶來的影響”，向培訓(xùn)中心的精神殘障兒童家庭收取床位費和學(xué)位費。沒有上課卻收“占位費”？　這項決定引發(fā)了爭議，也將特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存困境擺上臺面。

慧靈一校屬于慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）旗下的一家培訓(xùn)中心。作為國內(nèi)最早的公益組織之一，慧靈已創(chuàng)辦30年，主要服務(wù)于成年智障人士，全國擁有近四十家“分支機(jī)構(gòu)”。2020年2月以來，受到疫情影響，慧靈一直未開展服務(wù)，沒有收入導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張，“加上社會捐助和政府的補(bǔ)貼錢款未到位，整個機(jī)構(gòu)的收入驟降9成?！被垤`創(chuàng)辦人孟維娜告訴南方周末記者。

作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，慧靈的遭遇并非孤例。多方信息顯示，不少社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在疫情中面臨困境，平日利潤空間有限，現(xiàn)金儲備較為緊張，眼下復(fù)課時間不確定，租金和教學(xué)的特殊性都帶來了經(jīng)營的沉重壓力。

多位采訪對象向南方周末記者表示，盡快開學(xué)成為他們當(dāng)下必須要抓緊的“稻草”。

收不收費，面臨兩難

慧靈眼下的困境可謂“前所未有”。

疫情前，全國近四十家慧靈平均月服務(wù)收入200萬元。停課后，機(jī)構(gòu)收入減少近700萬元。孟維娜告訴南方周末記者，2月底起，慧靈各地員工只發(fā)當(dāng)?shù)刈畹凸べY的70%-80%，“北上廣的老師們，每月也只有一千多元”。

作為“老牌”公益組織，慧靈在成年智障服務(wù)領(lǐng)域頗為有名。三十年來，它在全國23個省30多個城市開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，除了智障人士的托養(yǎng)，還發(fā)展了包括藝術(shù)團(tuán)、社會企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多種形態(tài)，直接服務(wù)了超過1800名精神殘障人士。

慧靈一校成立于1995年，主要服務(wù)于5-15歲智障兒童。疫情期間迫于生存壓力，慧靈一校想到了收取“占位費”，從3月份起，每位學(xué)員按月收取300元/月的床位費和學(xué)位費，并倡議有條件的家長給機(jī)構(gòu)預(yù)交1-2個月的服務(wù)費，紓解學(xué)校困境。

4月7日，在給家長的倡議信中，慧靈一校詳細(xì)描述了它的壓力：社會籌資20年來“最難”，機(jī)構(gòu)沒有盈余，收入“基本為0”，未能開學(xué)收不到服務(wù)費，也沒有政府項目補(bǔ)貼，與此同時，學(xué)校還需要支付老師工資、水電等開支。

據(jù)校長王巧介紹，目前學(xué)校有43名學(xué)生，教師員工22名，“由于沒有校舍租金的困擾，老師們每月總計10萬元的工資，是學(xué)校日常經(jīng)營占比最大的支出”。

據(jù)王巧計算，如果每位學(xué)員家長如期上交2個月共600元的“床位費+學(xué)位費”，學(xué)校能回籠2.5萬元左右的資金，給教師發(fā)工資。

王巧告訴南方周末記者，雖然大部分家長都支持學(xué)校的決定，“個別表示比較困難，因為疫情期間他們也沒有收入”。但家長信下發(fā)一星期后，學(xué)校僅收到了三位家長上交的1800元費用。

有家長把這筆收費投訴到廣州白云區(qū)教育局。4月15日，王巧接到教育局的詢問電話，最終退回了1800元的“占位費”。

面對投訴，王巧多少有點委屈。目前，在慧靈一校就讀的精神障礙兒童，均非廣州市戶籍，在廣州當(dāng)?shù)仉y以入讀本地殘障學(xué)校，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不優(yōu)渥，按照入學(xué)先后時間，這些家庭每月需向?qū)W校繳納1355元-2800元不等的費用，學(xué)校則向孩子們提供周一到周五的日常服務(wù)，包括康復(fù)訓(xùn)練、輔導(dǎo)訓(xùn)練和社區(qū)活動。

在民政部門的登記里，慧靈一校是“民辦非企業(yè)單位”，在業(yè)務(wù)主管部門白云區(qū)教育局，登記的是“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，孩子在慧靈一校就讀，還需要另找一所學(xué)?？諕鞂W(xué)籍。

“腦癱、自閉癥孩子進(jìn)入正常學(xué)校就讀本身就比較困難，我們更像是以‘培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名義創(chuàng)辦的學(xué)校?！蓖跚山忉尅?/p>

但這些精神障礙兒童繳納的費用，遠(yuǎn)不能覆蓋“學(xué)?！比粘５闹С觥Ｍ跚筛嬖V南方周末記者，維持慧靈一校日常支出的資金，六成來自學(xué)費，四成來自社會捐贈與公益基金會對學(xué)校的專項撥付?；垤`一校長期處在虧損狀態(tài)，“全靠外部補(bǔ)貼維持運營，學(xué)員越多，虧損越多，之前賬上最少的時候只有19000多元?！?/p>

疫情以來，服務(wù)項目暫時停擺，作為創(chuàng)辦人，孟維娜希望盡可能籌資，通過公益基金會和企業(yè)的捐贈渠道，為慧靈找資金。但她發(fā)現(xiàn)，公益基金會和企業(yè)也面臨經(jīng)營收入減少、現(xiàn)金流吃緊的局面，盡管找到了一些資金支持，但要填補(bǔ)慧靈每天的支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

面對家長的投訴和眼下的困局，孟維娜坦言，很矛盾。

不收費，慧靈難以為繼；如果經(jīng)營不下去，孩子們今后怎么辦？“親愛的慧靈，親愛的家長，我們都不要‘煮豆燃豆萁?！彼谂笥讶χ泻粲?。

以后讓機(jī)構(gòu)更加商業(yè)化？

面對突如其來的疫情影響，孟維娜意識到機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立半年甚至一年的儲備金制度，“想辦法儲備‘防災(zāi)糧草，在財務(wù)設(shè)立專項防災(zāi)防突發(fā)的資金。”孟維娜發(fā)現(xiàn)，日常的運營，“如果收費和成本接近就安全了”，但面對疫情這種突發(fā)事件，“平時的運營設(shè)計都失效了”。

現(xiàn)金流不足，是采訪中所有社會服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的共同問題。

武漢愛特特殊兒童教育培訓(xùn)中心（下文簡稱“愛特”）遇到的問題和慧靈類似，這家本來給三百多個特殊兒童進(jìn)行康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在疫情期間暫停了服務(wù)，與此同時，機(jī)構(gòu)每月用于房租、人員最低生活標(biāo)準(zhǔn)的支出近30萬元。

“愛特”主任胡弘告訴南方周末記者，“現(xiàn)在支出的都是過去十幾年來積累沉淀的資金?！?/p>

據(jù)胡弘介紹，“愛特”的收入來源主要分三部分：政府的項目補(bǔ)貼，家長繳納的康復(fù)費用以及社會捐贈。其中政府補(bǔ)貼和家長繳費占比均超過四成。

作為武漢市政府0-14歲殘疾兒童專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練定點機(jī)構(gòu)，武漢市殘聯(lián)和湖北省殘聯(lián)會每年依據(jù)愛特服務(wù)的兒童數(shù)量，撥付殘障兒童的康復(fù)補(bǔ)貼，以便精神殘疾兒童可以按時接受康復(fù)服務(wù)，而愛特需要對提供服務(wù)進(jìn)行限價。“一個孩子一年的康復(fù)補(bǔ)貼和家庭支出金額都在兩萬元左右。”胡弘說。

目前，康復(fù)訓(xùn)練尚未恢復(fù)，機(jī)構(gòu)也沒法拿到康復(fù)補(bǔ)貼?！鞍凑湛祻?fù)課程，兩萬元補(bǔ)貼會平均到每個月，復(fù)課后，如果為了拿補(bǔ)貼頻繁給孩子上課，這些孩子也受不了。”胡弘說。

2020年2月，胡弘曾嘗試與武漢另外七家助殘機(jī)構(gòu)聯(lián)合籌款，但忙活三個月，只籌到38.8萬元，還要八家機(jī)構(gòu)分，“實在是杯水車薪”。

4月17日，北京市殘聯(lián)下發(fā)通知，提出4月20日起，殘疾兒童康復(fù)定點機(jī)構(gòu)“要建立遠(yuǎn)程康復(fù)工作制度”，殘聯(lián)“對符合規(guī)定要求的殘疾兒童給予康復(fù)服務(wù)費用補(bǔ)貼”，同時將康復(fù)機(jī)構(gòu)線上開展的“遠(yuǎn)程個別康復(fù)服務(wù)”納入補(bǔ)貼范圍。北京市的政策讓胡弘很興奮，她趕緊去詢問武漢的相關(guān)政策，目前沒有得到明確回復(fù)。

做了十幾年的特殊兒童康復(fù)培訓(xùn)，過去有人向胡弘提出商業(yè)化運營的建議，她卻一直希望堅持機(jī)構(gòu)的公益性。此次疫情的沖擊，讓她產(chǎn)生了新想法，“是不是以后讓機(jī)構(gòu)更加商業(yè)化，轉(zhuǎn)變過去薄利的運作模式，才能應(yīng)對沖擊?！?/p>

“部分優(yōu)惠政策難以落實”

實際上，注冊為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，這些特殊教育機(jī)構(gòu)的特性就是不以營利為目的，與以營利為目的的企業(yè)化運作產(chǎn)生了分野。

據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動，同時受縣級以上地方各級人民政府民政部門的登記管理和政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)主管，且不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。分別在民政部門的登記和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)主管，又被稱為“雙重管理模式”。

而相應(yīng)的，符合條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民非機(jī)構(gòu)）可以享受獲得免稅資格認(rèn)定。但由于其資產(chǎn)的公益性，其營收不能用作利潤分成，資產(chǎn)作為社會性資產(chǎn)，不得再用于銀行抵押、資金借貸。

特殊教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流困境也因此尤為凸顯。清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定，目前對社會力量舉辦公益事業(yè)只有相當(dāng)于捐贈的一種產(chǎn)權(quán)形式，一些非現(xiàn)金的捐贈如股權(quán)捐贈、實物捐贈以及信貸、融資等形式的資金投入，目前還大多難以實現(xiàn)，社會資本也很難參與民非企業(yè)的發(fā)展。

此外，目前的雙重管理制度也形成了一些問題，如民辦非企業(yè)單位都要找到業(yè)務(wù)主管部門，“不同地區(qū)，甚至不同領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果均有可能有所不同”。賈西津在《社會力量興辦公益事業(yè)政策體系中的不公平性分析》一文中寫道。

慧靈目前在各地都有機(jī)構(gòu)，采用“集團(tuán)化運營”。孟維娜解釋，慧靈的“集團(tuán)化”并不是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，沒有利潤分成，“更多是一種共同品牌，在活動上相互支持?！?/p>

各地的慧靈機(jī)構(gòu)有獨立法人，實行獨立核算。根據(jù)各地不同政策，它們應(yīng)對困難的方式也不盡相同。

在“雙重管理模式”之下，慧靈一校業(yè)務(wù)主管單位是教育局，因此享受不到殘聯(lián)發(fā)放的補(bǔ)貼；而西安慧靈與杭州慧靈的業(yè)務(wù)主管部門為當(dāng)?shù)貧埪?lián)，平日里政府采購項目較多，疫情當(dāng)中受到?jīng)_擊也稍小。

賈西津認(rèn)為，社會力量進(jìn)入公益事業(yè)，目前在很多地方存在一些不匹配的問題。河北工業(yè)大學(xué)教授李金海在2017年撰寫的《基于政府購買服務(wù)背景下的民非組織變革》一文中指出幾個問題。

“一是財政稅收政策不健全，目前民非組織的稅收優(yōu)惠政策較少。二是制度設(shè)計不合理、政策體系不完善，部分優(yōu)惠政策難以落實。”

2020年2月20日，人力資源和社會保障部、財政部和稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》，告知疫情期間，中小微企業(yè)都能相應(yīng)享受一定程度的稅收和社保減免。

但民非機(jī)構(gòu)卻愕然發(fā)現(xiàn)自己被劃入了大企業(yè)的行列，和大企業(yè)一樣，“民辦非企業(yè)單位可減半征收三項社會保險單位繳費部分?！?月28日，上述三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在《就階段性減免企業(yè)社會保險費具體貫徹實施工作答記者問》解讀中寫道。

“民非機(jī)構(gòu)盈利空間本就不及企業(yè)，但此次免征卻把它劃分為大企業(yè)，并不享受政府對小微企業(yè)的政策減免優(yōu)惠?！敝袊褶k教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會副秘書長吳薛松表示不解。

在接受媒體采訪時，深圳國際公益學(xué)院代理院長、教授黃浩明做了解釋，他認(rèn)為該政策由人力資源和社會保障部、財政部和稅務(wù)總局三方聯(lián)合發(fā)布，主要面向企業(yè)。民政部在基金會、社團(tuán)以及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計尚未完全納入國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系里面。

黃浩明建議，遇到此類事件，可以與民政部社會組織管理局反饋意見，還可以通過行業(yè)協(xié)會。與此同時，也要培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，來推動行業(yè)的良性發(fā)展和社會認(rèn)知度。

就盼盡快開學(xué)

吳薛松在疫情期間目睹了大批登記為民非的民辦幼兒園出現(xiàn)困境，“大部分民辦園，融資層面難以得到銀行貸款、嚴(yán)重依賴于每月一收的保教費收入，抗風(fēng)險能力差”。他認(rèn)為這些民辦園的自救如果僅靠自身，效果難有改善。

停課期間，慧靈也嘗試過線上教學(xué)，開發(fā)新的網(wǎng)課，孩子和家長一起上，講授防疫知識和在家康復(fù)的小技巧，也想過收取9.9元/人的課時費，但效果難如人意。

原因很明顯，他們服務(wù)的是特殊人群。智障人士的注意力較難集中，更多中重度心智障礙者必須依靠線下服務(wù)，但疫情期間，上門服務(wù)也不現(xiàn)實?；垤`副總裁張武娟認(rèn)為，“疫情對于殘障服務(wù)領(lǐng)域的影響，真的是沒有辦法估量。”

居家生活同時也給智障人士的家庭造成了很大的負(fù)擔(dān)。張武娟發(fā)現(xiàn)，心智障礙患者長期待在家里，不能按照原來形成的規(guī)律去做康復(fù)訓(xùn)練，開始變得焦躁。有學(xué)員在家發(fā)脾氣，還有個別學(xué)員會偷偷從家里跑出來，也有家長擔(dān)心孩子長時間未做系統(tǒng)訓(xùn)練，各方面能力都會趨于下降。

“無論是家長、孩子還是慧靈，都需要盡快回到正軌中?！辈稍L中，孟維娜多次強(qiáng)調(diào)。

但“回歸正軌”與“回到過去”相去甚遠(yuǎn)。“疫情影響了各行各業(yè)的收入，社會募捐出現(xiàn)了有史以來的寒冬?！睆埼渚臧l(fā)現(xiàn)疫情的影響很可能更為長遠(yuǎn)，需要特殊教育機(jī)構(gòu)作出更多的調(diào)整，也提出了更多挑戰(zhàn)。

眼下，期盼盡快開學(xué)成了特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)緊抓的“稻草”。

“在復(fù)工以前，我們只能依靠自己的力量支撐。”談到將來，胡弘很憂慮，又有點茫然。