石荃寧

隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)的消防產(chǎn)品行業(yè)隨之興起，消防產(chǎn)品的研發(fā)、質(zhì)量、生產(chǎn)銷售等也取得了很大的進(jìn)步。絕大部分常規(guī)消防產(chǎn)品的研發(fā)、制造和批量生產(chǎn)，我國(guó)已經(jīng)可以自主完成。部分消防產(chǎn)品甚至已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平（如干粉滅火劑、滅火器、消防水帶、消防廣播等），完全有能力滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)需要。

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理概況

消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。具體包含各類滅火器、消防水槍，消防水帶、消火栓、防火門、防火卷簾等約一千多個(gè)品種，一萬(wàn)多個(gè)型號(hào)。消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合消防安全要求，同時(shí)符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的要求和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部消防救援局按照職責(zé)分工對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和消防救援部門按照各自職責(zé)分工對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

消防產(chǎn)品存在的主要問(wèn)題

我國(guó)消防產(chǎn)品行業(yè)雖然能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，但是一些不法商販未能嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，違法生產(chǎn)或降低生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，甚至造假證、以假充真、偷工減料、以次充好的現(xiàn)象仍然層出不窮。雖然制訂了多項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)制，但仍然存在不足的地方：

基本法律法規(guī)體系建立，但各部門之間聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還不完善，監(jiān)管體系未能更有效地發(fā)揮作用?！断婪ā贰懂a(chǎn)品質(zhì)量法》《認(rèn)證條例》等系列法律規(guī)章的制定出臺(tái)，構(gòu)建了我國(guó)消防監(jiān)管的基本體系，明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和消防救援部門監(jiān)管消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通銷售和使用環(huán)節(jié)。但是多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、相互補(bǔ)位的機(jī)制還不夠完善，在實(shí)際的監(jiān)督管理中，因各自的主要職責(zé)不一樣，部門的管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)主體、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和常態(tài)化執(zhí)法模式。當(dāng)前，主要是依靠消防救援部門推動(dòng)其他部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管，作用相對(duì)有限。

消防監(jiān)督執(zhí)法人員高素質(zhì)人才增多提高了執(zhí)法水平，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)水平較低。近年來(lái)，我國(guó)消防救援隊(duì)伍吸引大批高校及專業(yè)人才進(jìn)入，消防救援隊(duì)伍整體水平有顯著提高，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)人才匱乏，人員不足?；鶎酉缊?zhí)法人員是消防產(chǎn)品監(jiān)管的主要主體，而基層大隊(duì)的消防工作十分繁重，不僅要負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)調(diào)查等工作，還要開展隊(duì)伍管理、行政審批、指導(dǎo)派出所消防執(zhí)法、消防宣傳培訓(xùn)等工作，對(duì)專業(yè)要求很高的消防產(chǎn)品開展監(jiān)督管理工作的精力有限。

部分不法生產(chǎn)商為謀求利益，生產(chǎn)不符合質(zhì)量要求的瑕疵產(chǎn)品。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分商家在利益的驅(qū)動(dòng)下，法律意識(shí)淡薄，為了謀求更多的利益，違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。在產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)就開始做手腳，偷工減料、以差充好、降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些企業(yè)為了中標(biāo)有意低報(bào)費(fèi)用，中標(biāo)之后開始?jí)簻p成本，使用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更對(duì)人民群眾生命安全構(gòu)成威脅。

社會(huì)公眾對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全事故預(yù)防的重視程度不夠。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)化程度越來(lái)越高，高層建筑、豪華酒店、體育館等大中型公共項(xiàng)目遍地都是。但在實(shí)際籌建或使用中，很多業(yè)主或建筑公司僅僅將消防安全視作應(yīng)付消防救援部門檢查的一項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)工作的開展主要以降低成本為主，不重視產(chǎn)品質(zhì)量。甚至部分企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，只安裝簡(jiǎn)易的消防設(shè)施，隨意雇用沒(méi)有資質(zhì)的人員承包消防項(xiàng)目，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)隨意設(shè)置消防器材等。

新形勢(shì)下消防產(chǎn)品監(jiān)管的對(duì)策

完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。消防產(chǎn)品的監(jiān)管必須融入現(xiàn)在的時(shí)代主題，必須在依法治國(guó)這個(gè)框架內(nèi)來(lái)思考和完善。要不斷完善法律法規(guī)制度，必須通過(guò)立法來(lái)建立堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，指導(dǎo)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作開展。要完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化消防產(chǎn)品的營(yíng)商環(huán)境。要與工商部門、質(zhì)檢部門、公安部門、宣傳部門等周密配合，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法重拳打擊造假售假行為。

注重區(qū)域發(fā)展平衡，加強(qiáng)執(zhí)法人員引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和扶持。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展以及消防技術(shù)的不斷進(jìn)步，消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍將越來(lái)越廣泛、作用將越來(lái)越重要，產(chǎn)品的種類將越來(lái)越繁多，產(chǎn)品將更加明細(xì)化、復(fù)雜化。在這個(gè)大環(huán)境下，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須持續(xù)“充電”，不斷接受新知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，特別是對(duì)消防產(chǎn)品檢查流程及現(xiàn)場(chǎng)判定方法要有詳細(xì)的了解和正確熟練的掌握，以跟上時(shí)代的需要。

提高消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的溫度和力度。加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，加大查處曝光力度。在原來(lái)傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方法上進(jìn)行改進(jìn)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，防止假冒偽劣消防產(chǎn)品流入市場(chǎng)。一方面要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)樹立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的商家。

加強(qiáng)社會(huì)宣傳，增強(qiáng)公眾參與消防產(chǎn)品監(jiān)管的法制意識(shí)。要積極利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月、11·9消防宣傳日等特殊宣傳時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、自媒體、報(bào)刊雜志等對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，對(duì)廣大民眾進(jìn)行知識(shí)普及。要讓廣大民眾認(rèn)知到消防產(chǎn)品監(jiān)管只依靠消防救援部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要引起整個(gè)社會(huì)的重視和參與。要加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，及時(shí)通過(guò)社會(huì)媒體通報(bào)消防產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀，加大社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品的安全監(jiān)督。

總而言之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，消防產(chǎn)品發(fā)揮著巨大作用?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理需要全社會(huì)的統(tǒng)一認(rèn)知和共同參與。