劉程程　曲建興

在我國(guó)確立的“創(chuàng)新、和諧、綠色、協(xié)調(diào)、共享”的五大發(fā)展觀中，共享發(fā)展是以人民為中心的民本思想在社會(huì)各領(lǐng)域的貫徹和體現(xiàn)。人人共享發(fā)展成果，這是出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。用共享理念指導(dǎo)齊齊哈爾市社會(huì)治理新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)共同進(jìn)步，共建美麗鶴城。

一、全面落實(shí)共享理念的重要意義

作為一座擁有300余年歷史的城市，齊齊哈爾曾為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

（一）這是齊齊哈爾市現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要

十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)在國(guó)家層面確立了破解發(fā)展難題的五大理念，共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的終極歸宿。實(shí)現(xiàn)人民普遍擁有更多的“獲得感”的前提是發(fā)展，最終卻要依靠全面共享才能實(shí)現(xiàn)。以人民為主體的共享式發(fā)展，需要全體人民的共同參與?！?〕齊齊哈爾市在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中有優(yōu)勢(shì)也有不足，發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。如何更好地貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，建設(shè)美麗城市，最終使全市人民獲得脫貧致富的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而享受社會(huì)文明進(jìn)步的成果，這是理論界、政府和其他各方主體都應(yīng)高度重視的迫切需求。

（二）可以不斷豐富共享理念的制度探索和實(shí)踐指導(dǎo)

推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共建共治共享發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)疑走到最前面?？v觀這些地區(qū)的發(fā)展無(wú)不是完備的制度與政策措施作保障，建章立制民為本，以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐，全方位提高福利待遇和社會(huì)保障，踐行謀人民幸福之初心，共享社會(huì)發(fā)展之成果。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的西部和東北地區(qū)，以較大的市齊齊哈爾發(fā)展為例，謀求改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理相對(duì)落后的現(xiàn)狀，向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，立足地方實(shí)際，挖掘地方特色，探索出一條不發(fā)達(dá)地區(qū)共享實(shí)現(xiàn)的路徑，縮小地區(qū)間不均衡不充分的城市發(fā)展差距具有積極的案例價(jià)值。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市社會(huì)基層治理，豐富新發(fā)展理念，我市可以做排頭兵

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，落后地區(qū)人民群眾的利益相對(duì)脆弱，矛盾往往更加尖銳，容易激化，這使得社會(huì)不穩(wěn)定因素大大增加。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，創(chuàng)新涉農(nóng)科學(xué)技術(shù)，踐行綠色可持續(xù)發(fā)展觀。立足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地方實(shí)際，謀求發(fā)展，讓人民享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，努力讓發(fā)展的成果普惠人民，提高人民群眾幸福感。在新時(shí)代基層社會(huì)治理中，我市基層組織建設(shè)和作用發(fā)揮、群眾參與、新興物業(yè)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理方式等還處于起步階段，探索地方發(fā)展道路模式，提供范式需求。

（四）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，探索地方共享發(fā)展模式將是未來(lái)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)重點(diǎn)研究的內(nèi)容和方向

共享是社會(huì)發(fā)展的高階形式。調(diào)動(dòng)各方因素，凝聚各方力量，謀劃全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我市有著天然綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有著協(xié)調(diào)龍江與內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然條件，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，很重要的原因就是對(duì)外開(kāi)放受地域影響，沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)和利用地緣優(yōu)勢(shì)。破除與新時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)的思維模式，在優(yōu)勢(shì)與不足并存的現(xiàn)實(shí)面前找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展與人民共享，這也是未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)間國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)治理研究的重點(diǎn)方向和內(nèi)容。

二、新時(shí)代我市社會(huì)治理存在的困境分析

（一）發(fā)展理念難俱進(jìn)

現(xiàn)階段我國(guó)各項(xiàng)工作仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、發(fā)展相對(duì)滯后、民生問(wèn)題尚未得到有效解決的情況下，五大發(fā)展理念難以全面貫徹落實(shí)。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度與五大發(fā)展理念漸不完全適應(yīng)。一方面效率與公平既有促進(jìn)又有矛盾，為發(fā)展重效率而輕公平，會(huì)損害到人們的積極性，共享初心受影響。另一方面，在當(dāng)今謀求發(fā)展之時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念已深入民心，但生活中或是缺少足夠重視，或是缺少相應(yīng)的知識(shí)技能，環(huán)保宿愿實(shí)現(xiàn)倍艱。垃圾分類的重要性幾乎人人皆知刻不容緩，但我市乃至全國(guó)許多地方都還尚未全面實(shí)施。此外，人們的法治觀念薄弱，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，這在某種程序上也影響到社會(huì)治理能力的整體提高。

事實(shí)上，如何在全地區(qū)全社會(huì)落實(shí)新發(fā)展理念，并最終使人民在社會(huì)發(fā)展中獲得共享機(jī)會(huì)和共享發(fā)展成果，這是政府和社會(huì)都應(yīng)致力于解決的重大難題。

（二）政策制度不完善

1.信用機(jī)制缺失。我國(guó)信用制度建設(shè)起步晚，雖在某些危害公共安全等領(lǐng)域建立失信人員黑名單制度，但信用制度建設(shè)明顯還不完善。哪些行為影響個(gè)人征信，不利后果有哪些，規(guī)則條款與公開(kāi)、宣傳力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，老百姓普遍不知或知之較少;查詢渠道單一，公眾知悉度較低，失信人員所要承擔(dān)的否定性后果也不足以發(fā)揮懲戒作用。

2.信息公開(kāi)制度不完善。有關(guān)信息公開(kāi)的國(guó)家法律規(guī)范性文件并不缺少，在涉及國(guó)家公共衛(wèi)生安全重大事件時(shí)，信息公開(kāi)制度執(zhí)行得較好，政府能夠及時(shí)向社會(huì)通報(bào)情況，但在其他領(lǐng)域的信息公開(kāi)方面還存在不足。各級(jí)政府尤其是基層政府普遍存在公開(kāi)與不公開(kāi)的選擇隨意性較大，公開(kāi)內(nèi)容不全面，公開(kāi)平臺(tái)不統(tǒng)一，解讀回應(yīng)不及時(shí)不到位，辦公服務(wù)不透明等諸多問(wèn)題。

3.監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。目前開(kāi)展的各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中民生領(lǐng)域扶貧任務(wù)最為艱巨，監(jiān)督機(jī)制也不健全，廉政建設(shè)工作也有待于全面加強(qiáng)。地方治理離不開(kāi)完備的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制保駕護(hù)航。

（三）共享主體多元多層次，公眾參與度普遍較低

在共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我市青壯年勞動(dòng)力普遍到外地謀生，人才流失較為嚴(yán)重，留守兒童、孤寡老弱病殘等現(xiàn)象普遍存在于我市各地，這加大了我市社會(huì)治理的難度。一些人認(rèn)為共享是不勞而獲，可以坐享其成，可以不付出而無(wú)償享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，這違背現(xiàn)代社會(huì)治理中公眾參與原則和權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。實(shí)際上，共享不是一些人的獲得感建立在另一些人讓渡既得利益的基礎(chǔ)上，而是要依靠制度調(diào)控、社會(huì)發(fā)展、人的素質(zhì)普遍提高，從而實(shí)現(xiàn)全體成員利益最大化。區(qū)域社會(huì)治理中，人們普遍認(rèn)為這是政府責(zé)無(wú)旁貸的事，社會(huì)治理目標(biāo)沒(méi)實(shí)現(xiàn)、效益差，往往首先想到的是政府和工作人員的責(zé)任，與其他參與主體無(wú)關(guān)，一些干部中確實(shí)存在不作為就不擔(dān)責(zé)的思想。作為社會(huì)治理主體的各政府各部門，往往立足本轄區(qū)本部門的職責(zé)，各自為政，缺少聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以形成合力推進(jìn)社會(huì)治理的高效化。

（四）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以有效實(shí)現(xiàn)共享

我市位于中緯度內(nèi)陸地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，交通不便利，發(fā)展?jié)摿κ芟拗啤?018年全市GDP為1340.2億元，比上年增長(zhǎng)6.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.0%;第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%;第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.4%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為19.1%、41.5%和39.4%?！?〕我市國(guó)企老工業(yè)基地改革困境重重，工業(yè)發(fā)展下行壓力大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化發(fā)展不充分，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新落后，污染企業(yè)向落后地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，中高端產(chǎn)品產(chǎn)能不高，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。留守兒童、孤寡老弱病殘等普遍存在的情形導(dǎo)致教育、生產(chǎn)、生活等方面可持續(xù)發(fā)展負(fù)重前行。一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，貧富差距逐漸拉大，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)破壞，深層次矛盾也日益暴露出來(lái)。另一方面科技創(chuàng)新水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少新突破口，科技支撐不足，秸稈處理技術(shù)落后。低效產(chǎn)出的背后是高投入、高消耗和高污染，這種發(fā)展模式嚴(yán)重影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人人共享美好生活的愿望難以實(shí)現(xiàn)。

三、共享理念下完善社會(huì)治理之思考

實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理，需要多方協(xié)作，多途徑多措施配套共建、共治，實(shí)現(xiàn)共享。

（一）價(jià)值理念以民為本

社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是由人民群眾共同創(chuàng)造，發(fā)展的成果由人民普遍共享是新時(shí)代發(fā)展的目標(biāo)所在。理政善策要始終以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，尊重創(chuàng)新，勇于改革，致力于提高制度自信。地方發(fā)展和社會(huì)治理要始終以民本為指導(dǎo)思想，貫徹五大發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理關(guān)系。加強(qiáng)法治建設(shè)，樹(shù)立法律思維和底線思維，依法治理;以共建共治為途徑，共享共富為目標(biāo)，注重包括公民生存權(quán)等在內(nèi)的權(quán)利建設(shè)，協(xié)調(diào)效率與公平關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，建立科學(xué)合理的分配制度來(lái)保障人民群眾公平享受社會(huì)發(fā)展的成果。加強(qiáng)社會(huì)治理，還要立足國(guó)家安全利益至上的大局，強(qiáng)化安全觀教育，增強(qiáng)人們公共安全領(lǐng)域應(yīng)急防御意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，重視隱患排查防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善政策規(guī)章制度體系

1.完善信用制度規(guī)則，建立公共信任資本。人人守誠(chéng)信規(guī)矩社會(huì)秩序井然，人人重契約而為法的價(jià)值卓然。共享以公平正義為價(jià)值追求，要靠完備的制度體系保駕護(hù)航才能有效實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)信用制度、信用經(jīng)濟(jì)和信用社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)一信用考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，改革人民銀行個(gè)人征信查詢職能，暢通信息時(shí)代信用數(shù)據(jù)查詢渠道，嚴(yán)格對(duì)失信行為的制度處罰措施，廣泛開(kāi)展個(gè)人征信制度宣傳教育工作，使人無(wú)信不立于社會(huì)落實(shí)到生活中的方方面面。

2.利用區(qū)域鏈信息技術(shù)加強(qiáng)政府公開(kāi)制度建設(shè)。對(duì)現(xiàn)行國(guó)家和地方信息公開(kāi)法律法規(guī)進(jìn)行匯編，利用區(qū)域鏈技術(shù)實(shí)行匯編數(shù)據(jù)信息同步共享，確保公布信息的真實(shí)性、全面性和可溯性，建立并嚴(yán)格對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而未公開(kāi)或未全面公開(kāi)的行為追究機(jī)制，使信息公開(kāi)效益最大化。

3.完善政策，加強(qiáng)責(zé)任制度和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招商引資政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引高科技品牌創(chuàng)新型企業(yè)投資辦企;全域謀劃，全面防控，加強(qiáng)責(zé)任制度和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，改革城鄉(xiāng)醫(yī)療重大疾病、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度;加強(qiáng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)五位一體建設(shè)，實(shí)行生態(tài)責(zé)任審計(jì)無(wú)死角式全覆蓋。

（三）隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)根本，人人參與創(chuàng)共享

在社會(huì)發(fā)展中，不同主體在不同行業(yè)領(lǐng)域各司其職、各盡其責(zé)，共建共治形成和諧統(tǒng)一整體。美好家園的建設(shè)不只是各級(jí)政府和公職人員的份內(nèi)事，也是社會(huì)每一個(gè)成員共同的責(zé)任。具體而言，首先要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)并牽頭負(fù)責(zé)的機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他企業(yè)和社會(huì)組織廣泛支持、社會(huì)公眾普遍參與的人人皆有責(zé)、人人須盡責(zé)、人人謀創(chuàng)造、人人可共享的地方治理共同體，這符合權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造綜合素質(zhì)高和服務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)全面治理大局觀和社會(huì)利益整體觀，貫徹并實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，人人為民理念。協(xié)調(diào)各方主體的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，健全利益分配激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平正義，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，齊心共建社會(huì)治理新局面。

（四）大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)

為改變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，應(yīng)立足以低投入、低消耗、低污染為突破口，致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效益高產(chǎn)出，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、美麗鶴城建設(shè)。促進(jìn)地方發(fā)展，加強(qiáng)政府規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定措施實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型;促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)核心品牌帶動(dòng)、現(xiàn)代金融物流管理等服務(wù)行業(yè)全面保障的共治模式;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搭建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)、權(quán)威平臺(tái)、全系統(tǒng)的信息化發(fā)展推進(jìn)市縣區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)同一體化建設(shè)，提高社會(huì)綜合治理水平。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，全面落實(shí)國(guó)家“水十條”、“氣十條”、“土十條”〔3〕等污染防治規(guī)定和食品安全監(jiān)管法規(guī)，做到重民意、解民憂，民生為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕付海蓮，邱耕田.共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及其解決路徑〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，2019，（11）.

〔2〕市統(tǒng)計(jì)局.2018年齊齊哈爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔EB/OL〕.齊齊哈爾市人民政府網(wǎng).http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=171553，2019，（05）：13.

〔3〕市信息中心.齊齊哈爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〔EB/OL〕.齊齊哈爾市人民政府網(wǎng).http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=121089，2019，（05）：13.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕