褚昭明 戴帥

汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，停車(chē)資源有限，停車(chē)難已成為我國(guó)所有城市普遍存在的“城市病”。當(dāng)路內(nèi)停車(chē)泊位占有率較高時(shí)，駕駛?cè)藢ふ臆?chē)位會(huì)導(dǎo)致繞行增加，產(chǎn)生無(wú)效交通量，甚至造成局部交通擁堵。當(dāng)路內(nèi)停車(chē)資源長(zhǎng)時(shí)間飽和，駕駛?cè)酥荒苄旭偟捷^遠(yuǎn)的停車(chē)位，并且步行較遠(yuǎn)的距離才能到達(dá)目的地。這種低效和不便的經(jīng)歷導(dǎo)致公眾對(duì)城市停車(chē)系統(tǒng)不滿(mǎn)。為提高路內(nèi)停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率和緩解城市中心區(qū)交通擁堵，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣泛采用城市中心區(qū)0.5～2小時(shí)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)模式，效果顯著。

路內(nèi)停車(chē)泊位限時(shí)長(zhǎng)管理的必要性

路內(nèi)停車(chē)是停車(chē)系統(tǒng)的重要組成部分，優(yōu)勢(shì)在于效率高、設(shè)置方式靈活、使用方便。但城市道路的首要功能是滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)交通需求，路內(nèi)停車(chē)泊位設(shè)置前提必須是城市道路在投入使用后具有一定剩余的通行能力，其設(shè)置不會(huì)對(duì)動(dòng)態(tài)交通流產(chǎn)生重大影響。因此，城市停車(chē)系統(tǒng)應(yīng)以“配建停車(chē)場(chǎng)為主，社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)為輔，路內(nèi)停車(chē)作為有效補(bǔ)充”成為共識(shí)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，城市合理的路內(nèi)停車(chē)比例不應(yīng)超過(guò)15%。

目前，我國(guó)部分城市在道路上設(shè)置了夜間臨時(shí)停車(chē)泊位，并規(guī)定了可停放時(shí)段，緩解了部分居住區(qū)夜間停車(chē)難問(wèn)題。但對(duì)于白天路內(nèi)停車(chē)，我國(guó)城市普遍缺少對(duì)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)的限制，同時(shí)由于部分城市路內(nèi)停車(chē)泊位收費(fèi)較低、甚至免費(fèi)，造成路內(nèi)停車(chē)泊位經(jīng)常被車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間占用，帶來(lái)一系列衍生問(wèn)題，包括降低道路通行能力、影響道路交通運(yùn)行、降低路內(nèi)停車(chē)周轉(zhuǎn)率、容易產(chǎn)生僵尸車(chē)等等。

為充分利用路內(nèi)停車(chē)泊位，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)城市功能分區(qū)和停車(chē)資源稀缺程度，對(duì)城市中心城區(qū)路內(nèi)停車(chē)位設(shè)置一定的停車(chē)時(shí)長(zhǎng)限制（通常為0.5～2小時(shí)），這種管理方法被稱(chēng)作限時(shí)長(zhǎng)路內(nèi)停車(chē)管理，主要有以下三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：提高路內(nèi)停車(chē)泊位的周轉(zhuǎn)率，方便短時(shí)停車(chē)需求，使路內(nèi)停車(chē)更加便捷；在一定程度上抑制長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)需求，長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)的需求被分流到路外停車(chē)場(chǎng)，有利于進(jìn)一步分清不同類(lèi)型停車(chē)位的功能定位，防止路內(nèi)僵尸車(chē)存在；減少出行者尋找車(chē)位的繞行時(shí)間，避免過(guò)多停車(chē)?yán)@行導(dǎo)致的交通擁堵，保持道路更加暢通和有序。

國(guó)內(nèi)外限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)大陸地區(qū)

在我國(guó)，限時(shí)停車(chē)管理分為限時(shí)段停車(chē)管理和限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理兩種類(lèi)型。

限時(shí)段停車(chē)管理一般可通過(guò)交通標(biāo)志實(shí)現(xiàn)，需要和機(jī)動(dòng)車(chē)限時(shí)段停車(chē)位標(biāo)線(xiàn)配合使用，如圖1所示。限時(shí)段停車(chē)位標(biāo)志表示此處機(jī)動(dòng)車(chē)只能在標(biāo)志準(zhǔn)許時(shí)段停放，其他時(shí)段禁止停放，如為解決居民區(qū)夜間停車(chē)難問(wèn)題，部分城市在道路條件允許的情況下設(shè)置了晚19：00到早7：00的限時(shí)停車(chē)泊位。

限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)位標(biāo)志表示此處車(chē)輛停放時(shí)長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)標(biāo)志所示的時(shí)間，如圖2表示車(chē)輛停放時(shí)間不允許超過(guò)3分鐘，這種情況可以不劃停車(chē)位線(xiàn)。目前我國(guó)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)（GB 5768-2009）》中雖然有限時(shí)長(zhǎng)標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際應(yīng)用中僅限于學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐周邊道路，供學(xué)校上下學(xué)、醫(yī)院上下客臨時(shí)停車(chē)，時(shí)長(zhǎng)限制通常為30秒到15分鐘。

2018年6月深圳市印發(fā)了《深圳市交通擁堵綜合治理策略措施及2018年行動(dòng)方案》，首次提出將推動(dòng)在福田區(qū)、羅湖區(qū)11條道路實(shí)行限兩小時(shí)停車(chē)管理措施，但至今尚未正式實(shí)施。

香港特別行政區(qū)

香港的路內(nèi)停車(chē)泊位一般設(shè)置在不妨礙通行的道路上，停車(chē)位有限且需求較高的區(qū)域，通常用停車(chē)咪表來(lái)防止過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的停車(chē)。此外，還規(guī)定車(chē)輛停車(chē)不可超出停車(chē)位界線(xiàn)，且不可在同一停車(chē)處停放車(chē)輛超過(guò)24小時(shí)。目前，香港擁有大約18000個(gè)帶咪表的停車(chē)泊位，工作日收費(fèi)時(shí)段為早8：00到晚12：00、節(jié)假日收費(fèi)時(shí)段為早10：00到晚10：00，所有帶咪表停車(chē)位（見(jiàn)圖3）均可以使用八達(dá)通卡支付停車(chē)費(fèi)。

在停車(chē)收費(fèi)表的收費(fèi)時(shí)段內(nèi)停車(chē)，必須繳付收費(fèi)表標(biāo)明的費(fèi)用。停車(chē)后，應(yīng)盡快把合適的硬幣投入停車(chē)位收費(fèi)表內(nèi)。附在停車(chē)位標(biāo)志旁的時(shí)間牌，標(biāo)明每次繳費(fèi)后可以停車(chē)的最長(zhǎng)時(shí)間以及停車(chē)收費(fèi)表的收費(fèi)時(shí)段。停車(chē)收費(fèi)表柱的顏色，可分別顯示每次入表后可停車(chē)的時(shí)限—— 黃色半小時(shí)、啡色1小時(shí)、藍(lán)色2小時(shí)。如表柱頂部為白色，則收費(fèi)表每天均可以收費(fèi)，包括星期日及公眾假期在內(nèi)。一些地點(diǎn)不設(shè)停車(chē)收費(fèi)表，而采用憑票停車(chē)，如果需要在這些地方停車(chē)，應(yīng)先在附近的電子售票機(jī)購(gòu)買(mǎi)停車(chē)票，并把停車(chē)票清楚地展示于車(chē)內(nèi)的擋風(fēng)玻璃上。

美國(guó)

美國(guó)路內(nèi)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)限制一般為0.5～2小時(shí)。停車(chē)時(shí)長(zhǎng)限制設(shè)置依據(jù)包括道路所在片區(qū)的城市功能、用地性質(zhì)、道路類(lèi)型、交通運(yùn)行和停車(chē)供需特征等。同一類(lèi)型路內(nèi)停車(chē)泊位，停車(chē)需求越大，泊位設(shè)置的停車(chē)時(shí)長(zhǎng)限制越短。美國(guó)聯(lián)邦公路局發(fā)布的2009版《道路交通管理標(biāo)志統(tǒng)一守則（MUTCD-2009）》中，對(duì)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)標(biāo)志有較為詳細(xì)的規(guī)定（見(jiàn)圖4）。

在美國(guó)，如果免費(fèi)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理措施不足以有效管理路內(nèi)停車(chē)，往往會(huì)采用“限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)+收費(fèi)管理”的綜合手段。收費(fèi)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理措施一般通過(guò)路側(cè)停車(chē)咪表或支付展示（Pay and Display）系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。駕駛?cè)藦氖燮睓C(jī)購(gòu)買(mǎi)停車(chē)票，并把停車(chē)票展示在車(chē)輛的儀表盤(pán)、擋風(fēng)玻璃或側(cè)面車(chē)窗處。停車(chē)票上一般包括售票機(jī)地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)商、到達(dá)停車(chē)位的時(shí)間、停車(chē)截止時(shí)間以及所支付的金額。

歐洲

歐洲限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理分為收費(fèi)和免費(fèi)兩種形式，收費(fèi)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理采用路側(cè)停車(chē)咪表或支付展示系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；免費(fèi)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理通常借助停車(chē)盤(pán)（Parking Disk）來(lái)實(shí)現(xiàn)。停車(chē)盤(pán)停車(chē)系統(tǒng)通過(guò)展示停車(chē)盤(pán)來(lái)顯示停車(chē)的起始時(shí)間，停車(chē)管理員可以巡查停車(chē)盤(pán)，并核對(duì)是否需要付費(fèi)。最原始的停車(chē)盤(pán)停車(chē)系統(tǒng)隨著城市藍(lán)區(qū)（Blue Zone，免費(fèi)停車(chē)區(qū)）的建立而引入，在藍(lán)區(qū)，使用停車(chē)盤(pán)的車(chē)輛可以享受1～2小時(shí)免費(fèi)停車(chē)；其他區(qū)域，則采用停車(chē)咪表進(jìn)行更嚴(yán)格的停車(chē)管理控制。駕駛?cè)瞬窜?chē)完畢，需要將停車(chē)盤(pán)展示在擋風(fēng)玻璃后，以便從車(chē)輛外面能夠清晰讀取停車(chē)盤(pán)所顯示的時(shí)間，停車(chē)盤(pán)的指針須指向到達(dá)時(shí)刻后的半小時(shí)整點(diǎn)。圖5所示的是歐洲國(guó)家典型的停車(chē)盤(pán)實(shí)例。

新加坡

新加坡的路內(nèi)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理除了采用咪表，還廣泛采用停車(chē)券停車(chē)系統(tǒng)（Coupon Parking）。駕駛?cè)诵杼崆皬恼种匈?gòu)買(mǎi)停車(chē)券，使用停車(chē)券時(shí)，駕駛?cè)诵枰旱敉＼?chē)券上停車(chē)時(shí)的日期和時(shí)間標(biāo)簽。這個(gè)過(guò)程類(lèi)似于停車(chē)盤(pán)停車(chē)系統(tǒng)，但停車(chē)盤(pán)可重復(fù)利用，而停車(chē)券是一次性的。如果停車(chē)時(shí)間超過(guò)了單張停車(chē)券允許的停車(chē)時(shí)長(zhǎng)限制，可以同時(shí)使用多張停車(chē)券。目前，新加坡城市中心區(qū)短時(shí)路內(nèi)停車(chē)價(jià)格為1.2新幣/半小時(shí)，城市中心區(qū)以外的短時(shí)路內(nèi)停車(chē)價(jià)格為0.6新幣/半小時(shí)。圖6展示了新加坡市政府發(fā)行的15分鐘、0.5小時(shí)和1小時(shí)停車(chē)券樣品。

違反限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理政策的處罰

采用限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理措施的國(guó)家，一般會(huì)對(duì)超過(guò)時(shí)長(zhǎng)限制的停車(chē)行為進(jìn)行處罰，部分國(guó)家和地區(qū)典型城市對(duì)超時(shí)違停和禁停道路違停的處罰標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。從超時(shí)違停和禁停道路違停處罰標(biāo)準(zhǔn)的差別來(lái)看，各城市對(duì)超時(shí)違停的罰金均低于禁停道路違停的罰金，反映出各城市交通管理部門(mén)均認(rèn)為超時(shí)停車(chē)的違法嚴(yán)重程度低于在禁停道路停車(chē)的違法嚴(yán)重程度。處罰金額除新加坡處罰標(biāo)準(zhǔn)較低外，其他城市的處罰標(biāo)準(zhǔn)都在200元/次以上，倫敦、布里斯班、紐約和香港的處罰標(biāo)準(zhǔn)更是超過(guò)400元/次。針對(duì)超時(shí)違停行為，部分城市還根據(jù)違停地點(diǎn)和超時(shí)程度，設(shè)置了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。如巴黎市中心的第1～10區(qū)，超時(shí)違停罰金為50歐元，巴黎市中心外的第11～20區(qū)，超時(shí)違停罰金為35歐元；在新加坡，超時(shí)小于半小時(shí)違停的罰金為6新幣，超時(shí)在半小時(shí)和1小時(shí)之間違停的罰金為10新幣，超時(shí)1小時(shí)以上違停的罰金為20新幣。

加強(qiáng)我國(guó)路內(nèi)限時(shí)停車(chē)管理的具體建議

國(guó)內(nèi)外違法停車(chē)處罰統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)階段我國(guó)違法停車(chē)主要類(lèi)型還是在禁止停車(chē)的道路上停車(chē)，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)違法停車(chē)主要類(lèi)型為超時(shí)長(zhǎng)停車(chē)。目前，我國(guó)仍然處于城市化和機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的時(shí)期，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅猛增長(zhǎng)，停車(chē)供需矛盾日益加劇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市停車(chē)管理措施有待進(jìn)一步精細(xì)化。路內(nèi)停車(chē)管理是城市停車(chē)管理的重要抓手和著力點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相對(duì)成熟的路內(nèi)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理措施值得借鑒和嘗試。結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)的路內(nèi)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理。

明確路內(nèi)停車(chē)的屬性 增強(qiáng)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)立法支持

道路是有限不可再生的公共資源，停放機(jī)動(dòng)車(chē)則是個(gè)人需求，個(gè)人可以使用公共資源，但不能長(zhǎng)期占用。通過(guò)限定道路停車(chē)最長(zhǎng)時(shí)限，可保證公共資源的有效利用率。在目前停車(chē)資源緊缺的情況下，研究路內(nèi)停車(chē)限時(shí)長(zhǎng)的可行性及相關(guān)法規(guī)政策，明確超時(shí)長(zhǎng)限制停車(chē)的違法性質(zhì)，有助于進(jìn)一步盤(pán)活路內(nèi)停車(chē)資源，將長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)引入路外停車(chē)場(chǎng)，真正形成以配建停車(chē)場(chǎng)為主、公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的合理停車(chē)供給格局。

不同區(qū)域區(qū)別對(duì)待 實(shí)現(xiàn)停車(chē)管理精細(xì)化

綜合評(píng)估道路條件、交通流量、停車(chē)需求變化和社會(huì)公眾意見(jiàn)等因素，確定各類(lèi)道路路內(nèi)停車(chē)泊位停車(chē)時(shí)長(zhǎng)限制的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。例如，人、車(chē)流量都很大，商業(yè)繁忙區(qū)域路段可實(shí)行限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)，最長(zhǎng)允許停0.5～2小時(shí)；其他非商業(yè)繁忙區(qū)域和路段，則可以適當(dāng)延長(zhǎng)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)，以分流和緩解繁忙區(qū)域的停車(chē)壓力。

適時(shí)采取合理的限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理手段

參考國(guó)外停車(chē)咪表、支付和顯示系統(tǒng)、停車(chē)盤(pán)、停車(chē)券等多種形式的限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理設(shè)施和設(shè)備，結(jié)合高位視頻、移動(dòng)支付、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施多種形式的限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理政策，擬定不同片區(qū)、不同路段路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，滿(mǎn)足路內(nèi)停車(chē)差異化和精細(xì)化管理的需求。

研究相關(guān)配套管理措施

研究完善和細(xì)化限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理的具體制度、辦法和流程，限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)管理設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。組織專(zhuān)業(yè)人員，參考國(guó)外有關(guān)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)的優(yōu)秀案例，補(bǔ)充和細(xì)化我國(guó)限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)推廣使用。根據(jù)泊位所處區(qū)位和超時(shí)嚴(yán)重程度，細(xì)化限時(shí)長(zhǎng)違停行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)市中心限時(shí)長(zhǎng)停車(chē)路段的巡查力度，同時(shí)加強(qiáng)電子警察等非現(xiàn)場(chǎng)處罰，暢通舉報(bào)超時(shí)停車(chē)的渠道，前瞻性地制定超時(shí)長(zhǎng)違停處罰標(biāo)準(zhǔn)，全方位加強(qiáng)對(duì)超時(shí)停車(chē)駕駛?cè)说耐?，確保道路交通運(yùn)行的高效、有序、安全、暢通。

盤(pán)活現(xiàn)有停車(chē)資源 科學(xué)調(diào)控停車(chē)需求

為推動(dòng)治理城市停車(chē)難，提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，公安部、住建部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車(chē)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》在主要工作部分強(qiáng)調(diào)，在健全完善停車(chē)制度、推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要盤(pán)活現(xiàn)有停車(chē)資源，科學(xué)調(diào)控停車(chē)需求。

推動(dòng)內(nèi)部停車(chē)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。城市停車(chē)行業(yè)主管部門(mén)要分類(lèi)制定管理對(duì)策，有序引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施開(kāi)放。推進(jìn)具備安全管理?xiàng)l件的內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)商用停車(chē)場(chǎng)、個(gè)人停車(chē)設(shè)施全天對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行有償使用、錯(cuò)時(shí)共享。

合理調(diào)控臨時(shí)停車(chē)需求。結(jié)合城市道路功能、道路交通流量等情況，加強(qiáng)路內(nèi)停車(chē)泊位限時(shí)管理，嚴(yán)格控制停車(chē)泊位使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)，有條件、低限度滿(mǎn)足臨時(shí)停車(chē)需求。對(duì)殘疾人車(chē)輛、出租汽車(chē)、城市物流車(chē)輛、公廁周邊等特殊停車(chē)需求，規(guī)范設(shè)置專(zhuān)屬停車(chē)泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴(yán)格限制停車(chē)時(shí)間。

實(shí)施差異化停車(chē)收費(fèi)政策。完善城市停車(chē)價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范停車(chē)收費(fèi)管理。經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則制定停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)差異化收費(fèi)調(diào)控停車(chē)需求。對(duì)駐車(chē)換乘等公益性停車(chē)設(shè)施和路內(nèi)停車(chē)泊位，實(shí)行政府定價(jià)，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車(chē)收費(fèi)。

鼓勵(lì)停車(chē)換乘綠色交通方式。在城市中心區(qū)外圍的公交樞紐、軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)公益性停車(chē)設(shè)施，優(yōu)化停車(chē)換乘系統(tǒng)設(shè)計(jì)，減少換乘距離，優(yōu)惠停車(chē)換乘收費(fèi)，引導(dǎo)汽車(chē)駕乘者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。加強(qiáng)城市地鐵等公共交通站點(diǎn)的自行車(chē)停放管理和人行道環(huán)境建設(shè)，規(guī)范停車(chē)秩序，引導(dǎo)綠色出行。