田利紅

（六盤水師范學院文學與新聞學院，貴州六盤水553001）

在人類社會的現(xiàn)代化進程中，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們會不時與各類突發(fā)事件不期而遇。自2020年新春伊始，全國上下都在緊張有序地進行著防控新型冠狀病毒感染的肺炎（COV?ID-19）疫情（以下簡稱“新型冠狀病毒肺炎”）的“人民戰(zhàn)”“總體戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”。這場“總體戰(zhàn)”不僅需要全國醫(yī)療衛(wèi)生界的努力，而且還涉及應急管理、物資保障、心理疏導等各個方面，無疑是對我國治理體系和治理能力的一次重大考驗。政府機關秘書群體是參與處理重大疫情的重要力量，其應對重大疫情的能力將會直接影響政府機關防控疫情質(zhì)量，對維護社會穩(wěn)定與保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用?；诖?，擬通過對383 名政府秘書人員展開問卷調(diào)查，了解政府機關秘書群體重大疫情應對能力的基本現(xiàn)狀，分析影響秘書群體應對能力的各類因素，借此明確他們在重大疫情中的管理職能，充分發(fā)揮其在抗疫過程中的重要作用，從而提高政府應對重大疫情的整體管理水平。

一、問題的提出與研究回顧

（一）問題的提出

中共中央辦公廳主任丁薛祥曾說“國之興廢，在于政事；政事得失，由乎輔政”，準確說明中國政府機關秘書群體所肩負的責任和發(fā)揮的重要作用［1］。秘書作為一種職務稱謂，其義有廣、狹之分。狹義的“秘書”是指具有秘書頭銜的職務秘書。廣義的“秘書”則泛指我們通常所說的“秘書工作者”，他們不僅指有秘書頭銜的職務秘書，同時也包括不同職能部門內(nèi)協(xié)助承擔文書編制、會務以及通信等職責的工作人員。本文調(diào)查研究的對象即“廣義的秘書”，是指在政府不同部門中負責文書工作、資訊收集工作、后勤事務以及輔助領導者處理公共事務的行政人員。我們或可稱之為“秘書群體”。

習近平總書記曾指出，我國目前正遭遇著對外保障國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)保障政治安全與社會平穩(wěn)的兩重壓力，各類可預見以及深度潛在性的風險要素顯著擴大［2］。隨著各類國內(nèi)外重大突發(fā)事件的不時發(fā)生，突發(fā)事件的防范處理工作，受到了各級政府的高度重視，并被我國各級政府提上了重要議事日程。突發(fā)事件防范與應對工作的重要性日益凸顯，逐漸成為評估政府行政能力的關鍵點。新時期做好政府突發(fā)事件應對管理工作，既要求領導決策人員具備宏觀的引導理念與快速有效的應對措施，又要求秘書群體負責好參謀協(xié)助、督促檢查等任務。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，秘書的工作職能定位也在逐漸轉(zhuǎn)變。秘書群體不再只是純粹地收集與傳輸信息，而是變成綜合信息處理，從原來依靠經(jīng)驗工作的傳統(tǒng)模式變成了利用科學輔助管理模式，是現(xiàn)代政府機關的“樞紐、參謀、助手、窗口”［3］。秘書工作者在各種政府工作中的作用愈發(fā)凸顯。在嚴峻的抗疫形勢下，秘書如何做好自己的工作，憑借合理高效的方法來防范與處理不同突發(fā)事件，將會對政府機關形象塑造以及其應急處理效率產(chǎn)生極大影響。

（二）研究回顧

在秘書學領域，基于CNKI可視化計量分析發(fā)現(xiàn)，秘書學科在應急管理這一交叉領域的研究成果屈指可數(shù)，還未形成較為系統(tǒng)的理論架構。通過分析，這一研究領域呈現(xiàn)以下特點：第一，絕大多數(shù)是圍繞企業(yè)秘書進行研究，而針對政府秘書的研究則相對較少。現(xiàn)代應急管理理論研究起源于西方企業(yè)管理，故而現(xiàn)如今針對應急管理的探討，產(chǎn)生的關于秘書職業(yè)的研究成果，則基本上集中于企業(yè)秘書，而關于政府秘書的成果則屈指可數(shù)；第二，關于政府秘書突發(fā)事件應對管理的探究仍較為淺顯，實際操作中缺少理論引導。如今，相關學界并未在政府秘書應急管理這一方面投入較多的注意力，這也使得秘書在應對突發(fā)性事件過程中缺少有效的理論指導。對重大疫情下政府機關秘書群體的應對能力展開調(diào)查，旨在充分借鑒目前國內(nèi)外應急管理學的研究成果，把這些理論與方法融入秘書學領域，并綜合考慮我國國情，圍繞秘書群體的職業(yè)特色，那么勢必能夠設計出極富秘書職業(yè)特色的突發(fā)事件應對管理方案。

二、研究設計

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查對象的選取，采用多階段分層隨機抽樣法。首先采用整群抽樣的方法抽取某省級人民政府一個，地級市人民政府四個、縣級人民政府三個，按照各級政府機關秘書群體人數(shù)的大致結構比例，將調(diào)查人數(shù)分配至省級人民政府、地市級人民政府和縣級人民政府。在抽取的政府機關中采用單純隨機抽樣方法抽取調(diào)查對象。納入標準為：一是屬于秘書群體，從事秘書相關工作并獨立值班；二是知情同意并自愿參與本次調(diào)查研究。

（二）研究方法及指標

在借鑒和參考國內(nèi)外學者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對管理、應急管理以及政府秘書應急管理研究的基礎上，結合實地調(diào)研、深度訪談和文獻查閱，研究者編制“重大疫情下政府機關秘書群體應對能力調(diào)查問卷”，經(jīng)業(yè)界專家、專業(yè)教師、一線秘書討論修訂。調(diào)查問卷分為三個維度：“預防能力”、“準備能力”和“反應能力”。包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本知識，法律法規(guī)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范能力以及應對能力、突發(fā)事件職責定位等具體條目共20 道題，調(diào)查問卷Cronbacha's α系數(shù)為0.897。調(diào)查結果運用Likert 5級評分法，每一道題目均給出表示態(tài)度積極程度等級的5 種備選評語答案，每個題目從1分“完全不了解”到5分“非常熟悉”，共100分，得分越高，重大疫情應對能力越高。得分率=平均分/總分×100%，得分率小于60%為低水平，60%～＜80%為中等水平，≥80%為高水平。

（三）研究過程

研究包含四個步驟：第一，研究者通過查閱突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關文獻資料，并結合新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間秘書群體的工作職責，擬定研究方案和工具。第二，訪談。一是前期訪談，以“重大疫情下政府機關秘書群體應對能力”為主題，設計調(diào)查問卷，征求專家和一線工作人員意見，并修改問卷；二是針對問卷問題對省級人民政府、市級人民政府和縣級人民政府秘書工作者展開訪談。第三，線上問卷調(diào)查。采取問卷星的形式發(fā)放問卷，通過QQ、微博、郵件等方式將調(diào)查問卷的二維碼和鏈接發(fā)送給相應的秘書人員，提前和研究對象溝通介紹研究目的和意義調(diào)動研究對象的積極性。完成一份調(diào)查問卷所需時間是2～3分鐘，共回收調(diào)查問卷383份，剔除無效問卷，有效問卷368份，問卷有效率為96.08%。第四，整理調(diào)查材料和訪談資料，用統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

（四）統(tǒng)計分析

咨詢統(tǒng)計學專業(yè)人士進行數(shù)據(jù)分析，運用Ex?cel 建立電子表格數(shù)據(jù)庫。應用SPSS20.0 軟件對調(diào)查資料進行統(tǒng)計分析。調(diào)查人員基本資料采用頻數(shù)、組成比描述，調(diào)查結果采用平均值±標準差描述。

三、研究結果

（一）基本情況

本次調(diào)查秘書相關工作人員共368 人，其中男性252 人（68%），女性116 人（32%）；年齡20～＜35歲262人（71%），35～＜45歲87人（24%），45歲及以上19 人（5%）；文化程度?？?2 人（9%），本科234 人（64%），碩士及以上102 人（27%），基本情況見表1所示。

表1 調(diào)查對象基本情況

（二）重大疫情下秘書群體應對能力評分

本次調(diào)查，秘書群體重大疫情應對能力得分為（75.75），得分率為75.75%，此中重大疫情預防能力維度滿分10 分，得分為（7.38），得分率是73.8%；重大疫情準備能力維度滿分50分，得分為（35.63），得分率是71.26%；重大疫情反應能力維度滿分40分，得分為（28.05），得分率是70.13。具體得分情況如表2所示。

表2 秘書群體重大疫情應對能力評分（n=368）

（三）重大疫情下秘書群體應對能力各維度得分較低和較高條目

通過整理調(diào)查數(shù)據(jù)，預防能力維度得分最高條目是“熟悉新型冠狀病毒肺炎應知應會知識”，得分最低的條目是“依照上級規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實狀況，編制對應的突發(fā)事件應對預案”；準備能力維度得分最高條目是“熟悉應對新型冠狀病毒肺炎過程中秘書群體的具體職責”，得分最低的條目是“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓”；反應能力維度得分最高條目是“熟悉習近平總書記關于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述”，得分最低的條目是“突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置識別回應階段、控制階段秘書群體具體職責”，見表3。

表3 秘書群體重大疫情應對能力各維度得分較低和較高條目

四、分析與對策

（一）政府機關秘書群體重大疫情應對能力現(xiàn)狀

經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，人類社會生活中不穩(wěn)定性因子逐漸增多，各種類型的重大突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定造成了巨大的威脅。在重大疫情防控中，找準政府機關秘書群體的職責定位，切實提高秘書群體突發(fā)事件防范應對能力，有助于政府應急管理水平的全面提升。本次調(diào)研政府秘書群體重大疫情應對能力總分為（75.75）分，得分率是75.75%，各維度得分均低于80%，處于中等水平；其中重大疫情反應能力維度得分在三個維度中得分最低，需要強化提高，與邱國棟研究結果一致［4］。分析原因：

（1）由于這場新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)事件，具有未知性、突發(fā)性、高風險和快蔓延等突出特點，同時疊加春運高峰期間人員跨地域頻繁流動，其防控難度超過秘書群體的預見能力和應對能力，秘書人員識別回應與處置控制尚需要一個過程，因此相應的處置控制不夠迅速，相應的應對管理難以實施，綜合協(xié)調(diào)能力尚需提高。

（2）政府秘書群體缺乏重大疫情應對能力針對性培訓，知識技能的缺乏可能也會導致實踐重大疫情應對能力的不足，在事中處置控制階段經(jīng)驗不足，無法為領導提供有效的處理方案。并且，調(diào)查結果中條目“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓”在問卷中得分最低，這也反映出在日常工作中，秘書群體缺乏重大疫情應對能力理論與實踐相結合的培訓。

（3）秘書人員對自身的職責定位不清晰，導致失職的問題時有發(fā)生。在政府重大突發(fā)事件應對處理過程中，秘書工作者由于自身職業(yè)特點，在不同時期具有不盡相同的職責內(nèi)容。秘書職責定位不明確，會導致秘書不能在重大疫情管理工作中有效發(fā)揮其職責作用，不能很好地為政府領導提供應急服務，協(xié)助領導處理突發(fā)事件。

統(tǒng)計問卷結果顯示，預防能力中得分最高的條目是“熟悉新型冠狀病毒肺炎應知應會知識”，得分最低的條目是“依照上級規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實狀況，編制對應的突發(fā)事件應對預案”，揭示出通過自主學習，秘書群體對新型冠狀病毒肺炎疫情防控知識要點、法律知識等有了很好的掌握，但是由于秘書在事前應急預案管理工作中準備不充分，缺乏重大疫情應對管理經(jīng)驗，雖然能夠依照上級規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實狀況，編制對應的突發(fā)事件應對處理預案，不過未能依照現(xiàn)實需求與環(huán)境變動而做出合理的調(diào)整。準備能力條目中得分較高的條目是“熟悉應對新型冠狀病毒肺炎過程中秘書群體的具體職責”“熟悉《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中秘書群體的職責”，得分較低的條目是“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓”和“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理社會化宣傳培訓工作”，政府機關秘書群體能夠在理論上清楚地明確自己在重大疫情中的責任和使命，工作積極，但是缺乏重大疫情應對能力培訓和演練，沒有將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理社會化宣傳培訓工作落到實處，不能很好提高公民應急避險、自救互救能力。反應能力條目中得分較高的是“熟悉習近平總書記關于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述”“針對新型冠狀病毒肺炎防控出現(xiàn)的問題，為領導提供針對性強，符合事物發(fā)展規(guī)律的意見或建議”“根據(jù)預警情況對新型冠狀病毒肺炎做預防準備工作”，較低的條目是“決策服務、應急值守和綜合協(xié)調(diào)工作”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置識別回應階段、控制階段秘書群體具體職責”“信息研判分析”，領會學習國家關于打贏防控戰(zhàn)重要論述并貫穿于各項具體工作中，在關鍵時刻是很有必要的，但是在具體疫情防控工作中，雖然在準備能力中對秘書群體具體職責理論上掌握得很好，可在重大疫情應對過程中呈現(xiàn)信息處理方式不到位、事中識別與回應不及時、事中處置控制階段自身職責定位不清，上下聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)能力有待提升等問題。

（二）秘書群體重大疫情應對能力提升策略

1.明確并細化秘書職責定位，提升秘書群體重大疫情應對能力

秘書工作是一項具有復雜性的系統(tǒng)工程，服務對象多元，既要服務于上級領導，同時還得為不同部門提供服務，是政府機關正常有序運轉(zhuǎn)的重要樞紐，實現(xiàn)政府行政運行機制和政府管理方式規(guī)范有序。負責與確保政府內(nèi)部運作體系的正常開展。此次重大疫情的突發(fā)性和復雜性，對秘書部門在重大突發(fā)事件的應對與處理中負責的工作內(nèi)容有了更嚴格更多樣的要求。根據(jù)國內(nèi)外應急管理的研究和秘書工作的性質(zhì)，從事前、事中、事后三個階段，系統(tǒng)梳理了政府機關秘書群體重大疫情職責結構圖，如圖1所示：在重大疫情防控具體工作中，秘書應首先判斷該項職責屬于事前、事中、事后哪一個階段，預防預控和預警監(jiān)測、識別回應與處置控制、善后處理和評估問責是三個階段對應的工作內(nèi)容。參謀輔助是秘書工作的基本職能，故而，在具體實踐過程中，應當將秘書群體在不同時期的職責劃分成兩種類型，即直接職責和間接職責，并在重大疫情應對管理中，使秘書明確掌握自身直接負責的工作以及間接負責的工作，比如在事中管理階段，“及時快速地辨識重大突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度及其規(guī)模，并準確快速地找出其產(chǎn)生的根本原因并制定有關預案等”是秘書人員應承擔的直接責任，而“快速收集整理突發(fā)事件的全部有關信息，并形成具體的文字報告，提交給上級部門與領導，為領導的決策制定提供有力的借鑒”這一內(nèi)容就是秘書工作者在重大疫情管理中的間接職責。通過對秘書職責的具體劃分，能有效明確秘書的職責定位，對秘書人員負責的工作做出明確且詳細剖析，掌握他們在重大突發(fā)事件應對中的落實情況，有效提升秘書工作者重大疫情應對能力。

圖1 重大疫情下政府機關秘書群體職責體系

2.建立秘書預案管理機制，加強秘書群體重大疫情應對培訓

政府的應急管理預案體系應當著重于“預防”。合理的、健全的應急預案體系對于突發(fā)事件的應對管理有著非常大的作用，該體系的創(chuàng)建也是突發(fā)事件應急管理機制的核心內(nèi)容之一［5］。秘書部門在建立重大突發(fā)事件預警機制和應急預案中，要根據(jù)本地區(qū)風險變化情況和應急管理需要，完善橫向到邊、縱向到底的應急預案體系，并完善體系動態(tài)管理，切實提高應急預案科學化水平。同時，秘書部門要在應急預案中，明確編制政府內(nèi)部不同部門在應急管理過程中的詳細工作內(nèi)容與責任。預案應與實踐相聯(lián)系，不斷進行演練，增大其針對性與有效性，并使其具有較大的可行性。

強化政府機關秘書工作者的應急管理能力，創(chuàng)建健全的政府突發(fā)應急管理培訓機制顯得尤為重要。在培訓中，要不斷強化該群體的各種相關法律條規(guī)知識，比如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等，并且清晰明確地認識自身在事前、事中、事后三階段具體職責，并不斷加強學習，使其了解重大疫情面前作為秘書人員應盡的責任和義務。另外，在培訓內(nèi)容上，相關的培訓機構不能只針對理論或只針對實踐開展培訓，而應當將二者有效地結合起來，針對應急值守、信息報告、處置程序等相關事項設置情景模擬與重大公共突發(fā)事件演練，積攢實踐經(jīng)驗。針對性的培訓可提升政府機關秘書群體應對突發(fā)重大疫情的自我效能感，增強危機意識，提升秘書人員的應急管理業(yè)務能力、責任意識和服務意識。

3.強化綜合協(xié)調(diào)職能，提高秘書群體的重大疫情應對能力

從管理體系中的角色和定位來看，秘書群體沒有執(zhí)掌法定支配性權力。但是秘書是政府機關中比較特殊的工作人員，處理協(xié)調(diào)事務時，代表著領導機關的意向。新時期，秘書工作已經(jīng)由過去單純地辦文辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事又出謀劃策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶薄稗k”“謀”“管”［6］，由單純地信息傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合信息處理、綜合協(xié)調(diào)。目前，我國現(xiàn)有的法律制度與重大疫情防控體制機制仍存在短板，難以滿足重大突發(fā)事件的應急需求，秘書部門應當最大限度地調(diào)動起各單位的職能，切實發(fā)揮好“樞紐、參謀、助手、窗口”功能，保證重大突發(fā)事件管理單位與政府機關依據(jù)應急預案規(guī)定協(xié)調(diào)互助，在政府總體指揮下處理好重大疫情防控管理工作。

《國家公務員通用能力標準框架（試行）》（2003）中明確把“突發(fā)事件應對能力”納入公務員的通用能力范圍中，這也充分反映出了該能力在公務員隊伍能力創(chuàng)建中的關鍵性，同時也意味國家將這一能力的培養(yǎng)作為政府管理的一項重要工作。所以要提高秘書重大疫情應對能力，既要有政府機構的關注與支持，又要秘書工作者自覺積極地參與。具體來說，秘書群體需從這幾點來強化自身的應急能力：其一，提高文字表述能力，統(tǒng)一重大公共疫情事件的文電格式。秘書是政府機關的筆桿子，在重大疫情管理的過程中，首先需要做的是切實強化思想政治素質(zhì)教育，具體而深入地認識和把握我國發(fā)展形勢以及各種重要戰(zhàn)略部署，熟悉習近平總書記關于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述，確保編制的文字資料與我國政策相契合。其次在文書編制中，必須重視各類文電的樣式、格式和具體寫法的規(guī)范。其二，按照科學的方法辦事，提高辦會質(zhì)量和效率。作為秘書人員，辦文、辦會、辦事是工作的基本內(nèi)容，首先，秘書人員通過對疫情科學分析，制定合理的應對方法，掌握好解決突發(fā)事件的最佳時機，做到“參之有道”；其次，重大疫情防控期間，領導的決策部署要通過會議落地落實，秘書部門會承辦應急管理中的各項專題會議，秘書群體在會議方案的擬定、會場的布置、材料的準備等方面務必達到最佳效果。其三，提高信息整合能力，認真履行輔助決策的職責，有“身在兵位，胸為帥謀”的意識。秘書是組織的信息收集員、檢測員、審核員、過濾員，及時掌握信息、科學評判信息、有效駕馭信息、深度開發(fā)信息，是秘書人員做好輔助決策的重要前提和強力支撐。重大疫情預防階段的秘書要搜集可能會導致危機發(fā)生的信息，及時掌握第一手材料；科學分析采集到的信息，評估其風險指數(shù)；針對高風險信息，做好危機警報工作。重大疫情管理的秘書著重做好信息的“吸入”、“消化”與“導出”三項工作［7］。疫情善后階段，秘書要評估疫情應對效果，科學總結防控經(jīng)驗，加強宣傳引導工作，重塑組織的良好形象。

五、結語

黨的十九屆四中全會做出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制［8］。這次突發(fā)重大疫情應對管理，正是對我國各級政府、秘書群體以及普通民眾在促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)節(jié)中的一次實踐檢驗與考驗?，F(xiàn)如今，政府機關秘書群體重大疫情應對能力處于中等水平，還有待于進一步提升。秘書人員要牢記其在國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的權利義務與責任，準確定位自身在政府突發(fā)事件應急管理中的具體職責，提升信息研判分析能力，以此提高重大疫情應對能力，有助于政府機關在戰(zhàn)“疫”大考中提升治理能力，塑造政府在突發(fā)事件應對處理中的良好形象，保障社會和諧有序發(fā)展。