陳彥霞 張勝利 高計偉 王占平 舒建峰

(1.河南理工大學 安全學院，河南 焦作454000；2.河南省安全科學技術(shù)研究院，河南 鄭州450003；3.河南安科院安全科技服務(wù)有限公司，河南 鄭州450003)

0 引言

我國現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，用40多年的時間完成了西方國家一二百年的城市化進程，史上規(guī)模最大、速度最快的城市化建設(shè)這一特征，決定了我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，將會遇到一系列由于城市規(guī)劃[1-3]、建設(shè)及風險管控[4]、應(yīng)急能力等不完善導致的安全事故，城市安全生產(chǎn)風險評估及其科學管控已經(jīng)迫在眉睫。目前，城市安全生產(chǎn)風險評估在我國還是個全新的、需要不斷探索的領(lǐng)域，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。開展城市安全生產(chǎn)風險評估需要全方位地采集相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)并加以核實，只有認得清、找得準、掌握一個城市的安全生產(chǎn)風險信息，才能做出科學的評估結(jié)論。為此，筆者結(jié)合河南省試點城市安全生產(chǎn)風險評估調(diào)研工作的實踐經(jīng)驗，對城市安全生產(chǎn)風險評估的調(diào)研流程和信息采集處理方法進行了思考和探討，可為城市安全風險評估調(diào)研工作提供參考。

1 調(diào)研目的

城市是一個巨大且復雜的運行系統(tǒng)，城市安全風險包括城市生活的方方面面，涵蓋自然災(zāi)害類風險、事故災(zāi)難類風險、公共衛(wèi)生類風險和社會安全類風險。摸清城市安全水平現(xiàn)狀、找準城市安全風險源是城市安全風險評估的基礎(chǔ)，更是調(diào)研工作的核心。在本次調(diào)研活動中摸清了試點城市各行業(yè)各區(qū)域的風險底數(shù)及特征，進行了安全風險因素辨識分析，這為城市中行業(yè)和區(qū)域的安全發(fā)展措施有針對性提出提供了信息數(shù)據(jù)等資料的支撐。

2 調(diào)研范圍

城市安全生產(chǎn)風險評估調(diào)研是圍繞著事故災(zāi)難類城市安全突發(fā)事件展開的，需要依據(jù)評估對象、要求以及特定時間、空間特點，確定評估及其調(diào)研范圍。為此，評估工作組在河南省試點城市根據(jù)網(wǎng)格化原則[5]，首先確定了調(diào)研的區(qū)域范圍，即城區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)和功能園區(qū)；然后結(jié)合試點城市安委會成員單位權(quán)責清單和安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，明確了城市工業(yè)企業(yè)、城市人員密集場所、城市公共設(shè)備設(shè)施等可能引起事故災(zāi)難的城市安全風險調(diào)研對象范圍。評價類別中的具體調(diào)研類目根據(jù)調(diào)研城市中含有的行業(yè)類別進行確定，如：在本次調(diào)研過程中城市工業(yè)企業(yè)風險源不僅含有試點城市的特色產(chǎn)業(yè)——瓷制品業(yè)，同時含有可能誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的重點行業(yè)，尤其是涉及危險化學品的生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)和與我們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)的加油站、加氣站、燃氣站等，因此在開展城市安全風險評估調(diào)研時，必須結(jié)合調(diào)研城市的特點，對調(diào)研范圍有全面的認識，這樣才能做到不漏不重，重點突出。

3 調(diào)研內(nèi)容

城市安全生產(chǎn)風險評估點多線長面廣，涉及到的基礎(chǔ)信息也紛繁多樣，既有全局性的，也有個體的信息，需要作出詳細的策劃。根據(jù)提前掌握的試點城市概況做出調(diào)研計劃，主要包括以下3個方面的內(nèi)容：

(1)安全發(fā)展基礎(chǔ)信息。通過查閱城市年鑒、統(tǒng)計年鑒以及政府部門官方網(wǎng)站等了解城市的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、行政區(qū)劃及概況、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、風險控制能力基礎(chǔ)現(xiàn)狀，以及相關(guān)專題研究報告、工作總結(jié)報告等。

(2)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息。根據(jù)試點城市安全生產(chǎn)監(jiān)管模式和職責分工，結(jié)合行業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，圍繞各監(jiān)管主體的履職盡責情況、安全監(jiān)管方式方法、安全監(jiān)管效果，以及安全監(jiān)管過程中存在的體制、機制、人員、裝備、能力等方面存在問題和經(jīng)驗教訓。

(3)點位和類別風險源信息。如點位風險信息中某個企業(yè)或場所、裝置的安全生產(chǎn)信息，類別風險信息中某一行業(yè)領(lǐng)域共性風險信息。

4 調(diào)研流程與方法

本次城市安全生產(chǎn)風險評估調(diào)研工作由城市政府主導、試點城市安委會牽頭、相關(guān)職能部門和縣區(qū)街鎮(zhèn)(園區(qū))政府(管委會)深度參與、第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)全面引導、分析、總結(jié)的方式開展。具體實施過程中，根據(jù)上述確定的調(diào)研范圍和調(diào)研內(nèi)容，組建了專門的調(diào)研工作組，采取座談交流、查閱資料、函件征詢、重點目標現(xiàn)場踏勘與拍照取證等方式，按照“分級分類、逐級深入、穩(wěn)步推進”的原則，從市直部門、垂直管理部門、行業(yè)管理部門到區(qū)縣街鎮(zhèn)(園區(qū))，逐層級開展調(diào)研走訪，并在調(diào)研期間組織、協(xié)調(diào)、指導、督促各級各有關(guān)部門做好有關(guān)基礎(chǔ)信息采集、基礎(chǔ)資料收集和核實核查等工作，如圖1。為達到調(diào)研目的，調(diào)研工作組制定了詳細的調(diào)研工作方案及調(diào)研計劃清單、走訪座談提綱、信息采集表格，并組織專題培訓，明確責任分工、時限要求。在調(diào)研走訪之前，為適應(yīng)城市安全生產(chǎn)風險信息化動態(tài)管理工作需要，調(diào)研組還提前定制開發(fā)了該城市的風險信息采集平臺，通過該平臺既可以提高信息采集的效率，也可以為后續(xù)統(tǒng)計分析提供基礎(chǔ)便利條件。

4.1 調(diào)研方法

為全面、快速、有效地采集到城市安全生產(chǎn)風險評估所需的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料，必須按照調(diào)研工作的目的要求，篩選出適宜的調(diào)研方法，才能達到事半功倍的調(diào)研效果。以下介紹在本次調(diào)研過程中使用的幾種調(diào)研方法及相關(guān)應(yīng)用實例。

4.1.1 函件調(diào)研法

函件調(diào)研法是一種相對簡單的調(diào)研方法，常用于需要調(diào)研對象提供的信息較為單一，對信息采集表的理解不易產(chǎn)生偏差的調(diào)研過程中。這種方法的成本比較小，適用范圍廣，但效果取決于調(diào)研對象對調(diào)研工作的重視和配合程度，需要借助政府強有力的推進措施方能達到目的。為此，就需要調(diào)研工作組在編制信息采集表和調(diào)研函時，一定要簡單明了，針對性強，必要時要做出詳細說明，避免產(chǎn)生歧義和曲解，便于調(diào)研對象全面收集和準確填報，在本次調(diào)研中使用的信息采集表，見表1。

表1 高層建筑點位信息采集表Tab.1 Point location information collection table for high-rise buildings

4.1.2 走訪座談法

走訪座談法是基于對大量基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)掌握之后有針對性的對調(diào)研對象提問、交流，并根據(jù)需要開展現(xiàn)場踏勘核實的方法。該方法有很大的靈活性，可以直接接觸被調(diào)研對象，交流快捷方便，調(diào)研者與被調(diào)研對象的互動性很強，對核實資料的有效性和完整性有很積極的作用，可以滿足城市安全風險評估調(diào)研內(nèi)容多、專業(yè)性強的調(diào)研工作需要。該方法的重點是在調(diào)研中要緊緊圍繞調(diào)研范圍及內(nèi)容，根據(jù)前期數(shù)據(jù)收集的結(jié)果，找出不完善及不準確的信息，在現(xiàn)場收集到信息之后要保證信息可以利用的程度及完善度，以供后續(xù)分析使用。但是，由于城市安全生產(chǎn)風險信息涉及到企業(yè)“點”、行業(yè)“線”、區(qū)域“面”多方面和多層次，受調(diào)研人員專業(yè)知識水平和被調(diào)研人員的角色定位、安全顧慮、認識差異等因素的影響，會直接影響到調(diào)研數(shù)據(jù)的準確性和全面性。如在本次調(diào)研中，現(xiàn)場踏勘某民用爆破器材倉庫時，就發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境要比座談了解到的復雜得多，且存在重大安全隱患。

4.1.3 常專結(jié)合法

如前所述，城市安全風險評估調(diào)研和其他調(diào)研最大的不同是涉及區(qū)域范圍極寬、涵蓋行業(yè)企業(yè)對象極多、需要辨識的風險因素多種多樣。要想做到調(diào)研工作的有效性、信息采集的全面性、數(shù)據(jù)資料的準確性，除了需要擅長調(diào)研工作方法和技巧的常規(guī)調(diào)研人員外，還離不開不同行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員的積極配合和主動作為。在本次調(diào)研中，從地域上就涉及21個街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個功能園區(qū)，行業(yè)類別涉及到工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、城市基礎(chǔ)設(shè)施等3個領(lǐng)域的44個類別風險源，調(diào)研過程中由礦山、化工、交通、消防、土建、水利、地質(zhì)、給排水、城建、計算機、安全工程等專業(yè)技術(shù)人員負責相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研及分析工作，通過發(fā)揮常規(guī)調(diào)研人員堅守時間長、系統(tǒng)掌握前期基礎(chǔ)資料的優(yōu)勢，再結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)診斷和技術(shù)分析，就可以保證調(diào)研工作不偏、不錯、不走冤枉路。如在對某區(qū)域涉氨“作坊式”行業(yè)企業(yè)固有風險的調(diào)研中，調(diào)研人員通過對收集到的原始數(shù)據(jù)、清單、規(guī)劃等資料的分析，結(jié)合化工專業(yè)技術(shù)人員對企業(yè)內(nèi)部設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援及對周邊居民區(qū)、各類廠房安全距離的鑒定與評價，最終匯集形成了《某區(qū)域小微型涉氨企業(yè)安全現(xiàn)狀及發(fā)展方案》，對下一步的行業(yè)整體風險安全評估分級提供了詳實的基礎(chǔ)調(diào)研資料。

4.2 信息處理方法

面對采集到的“孤立”的各類信息數(shù)據(jù)資料，需要積極探索實踐數(shù)據(jù)信息資料的處理方法和技巧，將其經(jīng)過科學合理的深度梳理和研究分析，才能為城市安全風險評估分級所用。在本次城市安全生產(chǎn)風險評估調(diào)研中調(diào)研信息處理的關(guān)鍵在于理清不同類型報送資料中關(guān)于風險源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、找準找全城市安全生產(chǎn)風險源，調(diào)研基礎(chǔ)信息采集及處理流程，如圖2。

圖2 基礎(chǔ)信息采集流程圖Fig.2 Flow chart of basic information collection

4.2.1 綜合歸納法

綜合歸納法是城市安全風險評估調(diào)研中必不可少的一種信息處理方法，體現(xiàn)在對調(diào)研前期收集到的各項數(shù)據(jù)、資料、觀點及研究進行過程中的歸納和整合，但其更深層次的價值在于對從多渠道來源數(shù)據(jù)及獲得的信息進行比對及綜合研究分析，去偽存真，從而準確的獲得調(diào)研對象的基礎(chǔ)信息。采用綜合分析法的前提是掌握有大量的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在城市安全風險評估的中、后期，其應(yīng)用效果將更加明顯。

在本次調(diào)研中，面對城市安全風險評估調(diào)研獲取的海量基礎(chǔ)信息資料數(shù)據(jù)，要挖掘出這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系和潛在價值，就必須利用一定的技術(shù)手段和信息處理方法，借助于政府網(wǎng)站、微信公眾號、新聞報道等提供的信息鏈條，通過梳理歸納和綜合分析，將各方面的調(diào)研成果串聯(lián)起來，以便做出更加準確、更加全面的判斷。切不可借口調(diào)研時間長、信息采集難度大、調(diào)研對象配合不到位等閉門造車、編造數(shù)據(jù)。

4.2.2 邏輯推理法

邏輯推理法是基于科學性與調(diào)研實踐性綜合的難度較高的一種調(diào)研方法，它是調(diào)研人員在初步掌握調(diào)研對象整體情況的前提下，根據(jù)受訪者的只言片語或者收集的點滴信息而進行的合理推理和邏輯演繹，通過已經(jīng)掌握的某一環(huán)節(jié)的資料來推理整個行業(yè)、事件的全貌，它伴隨著走訪座談及綜合分析的全過程。這種方法的難度在于調(diào)研人員邏輯推理的基本素質(zhì)，能夠從細微處發(fā)散思維，構(gòu)建思想網(wǎng)絡(luò)圖，從而確立調(diào)研工作在某方面的新方向。這種方法適用于對城市安全風險評估有相當研究深度的調(diào)研人員。如本次調(diào)研過程中，調(diào)研人員在分析某部門提供的危險貨物運輸車輛信息中，敏銳地察覺出這些車輛和需要運輸?shù)奈ｋU貨物不匹配，缺失了過境危險貨物運輸車輛的相關(guān)監(jiān)管信息，進而結(jié)合當?shù)匚ｋU貨物的種類，推理出危險貨物運輸監(jiān)管的局限性和選擇性監(jiān)管的片面性，引導調(diào)研人員做更深一步的調(diào)研核實。

5 調(diào)研方法對比及應(yīng)用

5.1 方法對比

基于在試點城市中對上述方法的研究及應(yīng)用，現(xiàn)對方法的適用階段、適用場合、優(yōu)缺點等做出如下總結(jié)，見表2。

表2 調(diào)研方法和調(diào)研信息處理方法應(yīng)用對比表Tab.2 Application comparison table between survey method and survey information processing method

續(xù)表

5.2 調(diào)研結(jié)果

通過在試點城市的應(yīng)用與實踐，調(diào)研前期明確了4個風險單元、12種風險類別、38類風險源的評價范圍及內(nèi)容，調(diào)研中期座談走訪67個部門/街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/功能園區(qū)，227個高風險點位，現(xiàn)場收集了各類型文件資料893份、風險源信息采集表3 410份，調(diào)研后期經(jīng)過綜合分析得出有代表性及指導意義的83份風險現(xiàn)場調(diào)研紀要、32份綜合性報表，摸清了該城市各區(qū)域的風險源分布現(xiàn)狀及總數(shù)占比，如圖3，城市工業(yè)企業(yè)風險單元的風險源總數(shù)占比，如圖4。

圖3 某市各行政轄區(qū)風險源構(gòu)成Fig.3 The composition of risk sources in each administrative area of a city

圖4 某市工業(yè)單元各風險源類別構(gòu)成Fig.4 The composition of each risk source category of an industrial unit in a city

實踐證明，在調(diào)研的不同階段運用不同的調(diào)研方法可有效獲取城市安全生產(chǎn)風險源信息及安全生產(chǎn)基本信息。

6 結(jié)論

(1)試點城市的實踐經(jīng)驗證明，合理的運用各種方法和信息處理方式可以有效地獲取城市安全生產(chǎn)風險源的信息及安全生產(chǎn)基本信息，有助于實現(xiàn)對城市安全生產(chǎn)風險源的精準把控，指導相關(guān)城市安全生產(chǎn)風險評估的調(diào)研工作。

(2)調(diào)研方法中的函件調(diào)研法有助于掌握城市安全基本情況，走訪座談法有助于了解類別風險源，常專結(jié)合法有助于了解點位風險源；信息處理方法中的綜合分析法和邏輯推理法有助于摸清安全行業(yè)領(lǐng)域的情況。綜合應(yīng)用各種方法可以高效梳理城市安全風險源信息，有利于整個城市安全生產(chǎn)風險評估的開展。

(3)由于目前在安全、風險、隱患等方面的理解偏差，在開展風險源信息采集過程中，還存在著許多不一致、相互矛盾、信息不全等問題，下一步需要進一步研究快速有效的信息數(shù)據(jù)資料互校機制，盡可能避免因數(shù)據(jù)有誤造成風險評估分級錯誤。