馬玉琴

(青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作是我國(guó)加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障和改善文化民生的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的舉措。這項(xiàng)由文化和旅游部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的重大文化惠民工程，根本目的是推動(dòng)各地解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深化改革創(chuàng)新，形成具有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。青海省作為集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高海拔地區(qū)、貧困地區(qū)所有特征的重要少數(shù)民族省份，同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加復(fù)雜多樣，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是當(dāng)前全省面臨的重大任務(wù)和新的歷史發(fā)展階段的必然要求。文章選取第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果為優(yōu)秀的嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)三個(gè)地區(qū)為成功實(shí)踐樣本，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)青海省公共文化服務(wù)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、青海省公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的困境

近年來(lái)，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾的精神文化需求也日益增長(zhǎng)，為了更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，青海省積極宣傳國(guó)家文化政策，落實(shí)文化惠民政策，以“供給側(cè)”改革為突破口，大力推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，以免費(fèi)或優(yōu)惠的方式向全省各族群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)好、發(fā)展好、落實(shí)好公共文化服務(wù)的有效供給，滿足人民群眾的文化需求，在公共文化資金供給、公共文化服務(wù)設(shè)施供給、公共文化活動(dòng)供給和人才隊(duì)伍供給等方面取得了顯著成效，但也面臨諸多困境。

(一)公共文化服務(wù)投入仍然不足

一是文化投入占地方公共財(cái)政支出比重偏低。2010—2017年，青海省文化投入占地方公共財(cái)政支出的比重由從1.56%上升到2.42%，上升0.86個(gè)百分點(diǎn)，但如果將文化投入占比情況置于教、科、文、衛(wèi)投入占比的相鄰?fù)疥P(guān)系中，2017年青海省教、科、文、衛(wèi)投入占地方公共財(cái)政支出比重分別是12.3%、0.8%、2.42%和8.4%，文化投入占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育投入和衛(wèi)生投入的占比，僅高于科技投入的占比。從教、科、文、衛(wèi)投入占地方公共財(cái)政支出比重的態(tài)勢(shì)來(lái)看，2010—2017年青海省教育、衛(wèi)生、科技和文化投入占地方公共財(cái)政支出比重分別上升了1.21個(gè)百分點(diǎn)、3.16個(gè)百分點(diǎn)、0.25個(gè)百分點(diǎn)和0.86個(gè)百分點(diǎn)，文化投入占地方公共財(cái)政支出的比重上升速度明顯低于教育和衛(wèi)生，僅高于科技(見(jiàn)表1)。這表明，青海省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生投入表現(xiàn)出不均衡狀態(tài)。

二是文化投入增長(zhǎng)滯后于居民文化消費(fèi)增長(zhǎng)。2010—2017年，青海城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民收入比從3.39%增長(zhǎng)至3.56%，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占居民支出比從4.38%增長(zhǎng)至4.41%，文化消費(fèi)占居民收入比、占居民支出比顯著上升(見(jiàn)表2)。對(duì)照表1，同期，青海文化投入占財(cái)政支出比重由1.56%上升2.42%。文化投入占財(cái)政支出比重明顯低于文化消費(fèi)占居民支出比重，表明文化投入增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于居民文化消費(fèi)態(tài)勢(shì)所體現(xiàn)的需求變動(dòng)，公共文化投入與居民文化消費(fèi)需求同構(gòu)占比關(guān)系失衡。

表1 2010—2017年青海省教科文衛(wèi)投入占地方公共財(cái)政支出比重比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：2011—2017年青海省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告計(jì)算得

表2 2010—2017年青海省文化消費(fèi)占居民收入、占居民總消費(fèi)支出比

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)公共文化投入增長(zhǎng)測(cè)評(píng)報(bào)告(2019)

(二)基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前，青海省基層公共文化設(shè)施基礎(chǔ)雖已形成，但從整體上看發(fā)展水平仍然較低，全省文化場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，基層公共文化設(shè)施數(shù)量不足、設(shè)備建設(shè)簡(jiǎn)陋，廣大基層群眾日益增長(zhǎng)的文化需求難以得到有效滿足。從省級(jí)看，省博物館設(shè)施條件較差，與國(guó)家一級(jí)館的要求相比，還有較大差距；實(shí)體書(shū)店數(shù)量較好，但新華書(shū)店設(shè)施條件差，空間布局尚待進(jìn)一步優(yōu)化。從市州級(jí)看，普遍存在“三館”建筑面積達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所，文化館、圖書(shū)館、博物館合署辦公，已建成的場(chǎng)館人員、設(shè)備不足等問(wèn)題突出，公共文化設(shè)施的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。從縣級(jí)看，除6州近幾年新建成的28個(gè)縣級(jí)“兩館”能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，西寧、海東市13個(gè)縣級(jí)“兩館”館舍規(guī)模普遍較小，功能不全，服務(wù)能力和水平受到很大程度的限制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)看，公共文化設(shè)施總量不足，規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體基礎(chǔ)設(shè)施也參差不齊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站但無(wú)文體器材，無(wú)法吸引農(nóng)牧民參與其中，更無(wú)法開(kāi)展文體活動(dòng)。從村級(jí)看，除正在建設(shè)的基層綜合性文化服務(wù)中心外，大部分行政村該項(xiàng)目還沒(méi)有得到全面落實(shí)，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

(三)供給主體多元參與機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，青海省公共文化服務(wù)在參與領(lǐng)域、參與方式、參與渠道以及相關(guān)制度等方面尚未形成制度性規(guī)范，供給主體單一，政府以外的供給主體尚未形成有效供給力量，適應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的公共文化服務(wù)供給體系尚未形成。一是政府主導(dǎo)。單一的政府供給方式除了使青海省公共文化服務(wù)資金籌集渠道單一，供給資金壓力大外，也使公共文化服務(wù)供給基本上是政府“自上而下”的給予或派送，供給數(shù)量缺乏，品種不夠豐富，也缺少必要的親民性，難以適應(yīng)公共文化多樣化需求，也存在諸多負(fù)面影響，如由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間公共文化服務(wù)供給不均等。二是市場(chǎng)力量參與不足。當(dāng)前，青海省文化企業(yè)以中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為主，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度不高，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，以企業(yè)為代表的市場(chǎng)力量參與公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足。三是社會(huì)力量的作用發(fā)揮不充分。非政府組織是介于政府組織和市場(chǎng)組織之間的社會(huì)組織，它能提供政府和市場(chǎng)都無(wú)法有效提供的公共文化服務(wù)，目前全省供給主體中社會(huì)力量的參與程度仍顯不足。盡管個(gè)別地區(qū)積極探索以政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的模式，但總體看，仍處于探索階段，覆蓋面和輻射人群有限。因此，現(xiàn)階段青海省如何鼓勵(lì)市場(chǎng)化、社會(huì)化參與，實(shí)現(xiàn)多元供給主體協(xié)同的模式，并且使多元供給主體在競(jìng)爭(zhēng)中互助合作，相互監(jiān)督，以提高政府公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量是面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(四)公共文化服務(wù)效能有待提升

一是公共文化服務(wù)供給總量不足與相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象并存，社會(huì)效益不明顯。近幾年，隨著青海省文化投入力度的逐年加大，有的地方重投入、輕管理、輕服務(wù)、輕內(nèi)容建設(shè)的問(wèn)題突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各州、縣、鄉(xiāng)圖書(shū)館每年都有圖書(shū)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，但由于牧區(qū)留守的農(nóng)牧民多為老人和兒童，受教育水平較低，漢語(yǔ)文水平不高，圖書(shū)利用率非常低。部分農(nóng)牧區(qū)圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)(牧)家書(shū)屋等書(shū)籍種類單一、圖書(shū)陳舊，內(nèi)容偏離農(nóng)牧民需求特點(diǎn)，農(nóng)牧民看不懂、用不上，一些文化設(shè)施處于“空殼”狀態(tài)。與此同時(shí)，基層公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)缺乏應(yīng)有的資金支持，加上文化設(shè)施缺乏專職管理人員，設(shè)備維護(hù)和管理難以保證其持續(xù)性，文化設(shè)施有些無(wú)法正常運(yùn)行，設(shè)備利用率極低，有的文化館、文化站的服務(wù)方式仍然局限于場(chǎng)所服務(wù)。特別是一些邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，人口大多以自然村寨、牧區(qū)的形式分布，導(dǎo)致縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定文化設(shè)施的利用效率不高。此外，青海省近幾年給邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)配備了流動(dòng)文化設(shè)備，但是一些地區(qū)的“流動(dòng)文化車”“流動(dòng)電影放映車”等因缺少維護(hù)費(fèi)而未能充分發(fā)揮作用，農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)的農(nóng)牧民群眾體育文化生活十分貧乏。二是公共文化服務(wù)的供給與群眾需求脫節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大群眾的欣賞水平也在不斷提高，但公共文化服務(wù)的供給方式與手段主要還是送演出、播放電影、送圖書(shū)等，文化創(chuàng)新能力不足，真正有文化內(nèi)涵、高品質(zhì)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全面體現(xiàn)青海特色、彰顯青海精神、有影響力的精品力作還比較缺乏，文藝創(chuàng)作整體水平與群眾的需求有不小差距。同時(shí)，由于青海省人口民族構(gòu)成的多樣性和需求多樣性，使公共文化服務(wù)難以滿足不同群體的需求，尤其是藏區(qū)文化供給結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧民文化活動(dòng)單一，受文化教育程度和語(yǔ)言限制，農(nóng)牧民獲取信息的渠道大多是電視，安多衛(wèi)視是懂青海安多話的農(nóng)牧民收看的主要頻道，玉樹(shù)地區(qū)農(nóng)牧民以收看康巴衛(wèi)視為主，但兩個(gè)頻道與生產(chǎn)生活相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)、法律宣傳等相關(guān)民族語(yǔ)言電視節(jié)目供給較少，不能滿足農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的知識(shí)性文化需求。

(五)人才隊(duì)伍建設(shè)短板突出

“文化人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)建設(shè)的核心和基本要素”[1]。文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)能力決定著公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量。全省文化人才總量規(guī)模小，各類文化單位人才資源缺乏，尤其是專業(yè)性人才、高端人才不足，成為青海省公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的突出短板。第一，人員編制不足，基層文化建設(shè)人才匱乏。青海省基層公益性文化單位普遍缺編、缺人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍沒(méi)有編制，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除湟中縣、湟源縣、循化縣部分文化站外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上沒(méi)有專職文化人員，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員兼任公共文化服務(wù)相關(guān)工作。有些地區(qū)基層文化機(jī)構(gòu)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革被撤銷，出現(xiàn)人員被分流、編制被取消、專業(yè)人才比例失調(diào)、在編不在崗等問(wèn)題，文化人才隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮。尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)這個(gè)問(wèn)題更加突出，嚴(yán)重制約和影響基層公共文化服務(wù)的成效。第二，不同地域人才分布不平衡。城鄉(xiāng)之間，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)之間文化人才總量發(fā)展極不平衡?？傮w來(lái)看，西寧市公共文化服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)充足，其次為海東市。其余六個(gè)州文化人才較少，特別是六州縣級(jí)單位基本上是三館或二館合一，平均每個(gè)單位5人。果洛州和玉樹(shù)州人員更少，平均每個(gè)單位分別為2人和3人。第三，人才隊(duì)伍不穩(wěn)、人才引進(jìn)機(jī)制不活。青海省縣(區(qū))圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于人才引進(jìn)機(jī)制不活，優(yōu)秀青年人才引進(jìn)少，缺少開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)的活力。第四，文化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。全省缺乏高層次的文化專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，如高層次的文藝創(chuàng)作、數(shù)字服務(wù)、文藝?yán)碚撗芯?、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等創(chuàng)新人才，特別是文化領(lǐng)軍人物、關(guān)鍵性人才缺乏。

二、國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)青海省的啟示

(一)建立完善的資金投入機(jī)制

建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是公共文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。自創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來(lái)，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)一直高度關(guān)注公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，堅(jiān)持財(cái)政經(jīng)費(fèi)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域“持續(xù)增長(zhǎng)、足額配套”原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)模與層次，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平的全面提升。完善資金投入機(jī)制，建立健全專項(xiàng)資金保障系統(tǒng)，形成公共文化建設(shè)財(cái)政投入政策的長(zhǎng)效機(jī)制。如嘉定區(qū)以文件的形式明確規(guī)定用于公益性文化的經(jīng)費(fèi)不低于上年度財(cái)政支出的1%，并保持逐年增長(zhǎng)。各街鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基本服務(wù)免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并設(shè)“嘉定區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金”，并為了規(guī)范創(chuàng)建資金管理，專門(mén)制定《嘉定區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金管理辦法》，明確創(chuàng)建資金的使用范圍和使用程序，嚴(yán)格規(guī)定專項(xiàng)資金的管理制度，確保專項(xiàng)資金專款專用，規(guī)范管理。株洲市建立公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證公共文化財(cái)政投入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并以績(jī)效考核的方式，提高資金使用效率。江津區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)期間，為了確保中央補(bǔ)助資金和地方創(chuàng)建專項(xiàng)資金合理規(guī)范使用，江津區(qū)確立了“?？顚Ｓ谩?yán)格管理”原則， 建立了相關(guān)資金使用情況專門(mén)制度，確保專款專用，高效使用，把公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，每年落實(shí)創(chuàng)建專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元。此外，三個(gè)地區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量，以專項(xiàng)資金為杠桿和指揮棒，積極倡導(dǎo)社會(huì)力量參與承辦公共文化服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入公共文化服務(wù)體系領(lǐng)域，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市民共享的良好局面。

(二) 樹(shù)牢“為了人民、依靠人民、共建共享”的理念和堅(jiān)定以人民為中心的工作導(dǎo)向

群眾既是文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐主體，也是建設(shè)和發(fā)展的評(píng)價(jià)主體，更是建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值主體。讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果是公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容和最終目標(biāo)，因此，公共文化服務(wù)要突出群眾主體地位，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾的文化權(quán)益放在第一位，實(shí)現(xiàn)從功能導(dǎo)向到群眾導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)在開(kāi)展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中始終牢固樹(shù)立“文化為民、文化利民、文化惠民”的創(chuàng)建理念，把滿足群眾文化需求、發(fā)揮群眾主體作用作為創(chuàng)建工作重點(diǎn)，并堅(jiān)持共建共享，實(shí)現(xiàn)公共文化資源更加充分利用。

在服務(wù)機(jī)制方面始終把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量文化工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，傾聽(tīng)和反饋百姓的需要，建立群眾需求反饋機(jī)制等。在硬件設(shè)施方面，從群眾參與便捷性角度出發(fā)，盡量避免文化設(shè)施選址的不合理情況，如嘉定區(qū)秉承普遍均等、適度超前的原則，構(gòu)建以嘉定區(qū)圖書(shū)館、文化館為總館，各街鎮(zhèn)圖書(shū)館、文體中心為分館的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；株洲市以需求導(dǎo)向，著力推進(jìn)文化供給側(cè)改革，探索建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的定制和配送；江津區(qū)以“1+N+3”模式推行的總分館制等。在服務(wù)供給方面，在供給形式上，改變單一配送格局，實(shí)現(xiàn)交互供給，探索“百姓點(diǎn)單、合作聯(lián)動(dòng)”的供給模式。在實(shí)現(xiàn)群眾參與方面，始終堅(jiān)持“百姓主角”的理念，充分尊重群眾的主體地位，滿足基層群眾的參與熱情，并通過(guò)制定科學(xué)系統(tǒng)的政策和一系列扎實(shí)有效的措施來(lái)保證全體群眾共同參與文化建設(shè)、文化發(fā)展評(píng)價(jià)，共同享有文化發(fā)展成果。牢牢把握公共文化服務(wù)體系的公共性這個(gè)根本，堅(jiān)持文化惠民的根本宗旨，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施體系，積極組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，逐步構(gòu)建起了多元化、均等化的公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，形成了各地區(qū)特色的公共文化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化參與感、獲得感和認(rèn)同感。

(三)促進(jìn)各種社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)性工程，在充分發(fā)揮政府建設(shè)的主導(dǎo)性作用的同時(shí)，也需要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與其中的積極性，以發(fā)揮相應(yīng)的輔助性作用。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出：“推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。”結(jié)合這一精神，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)在促進(jìn)各種社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中形成了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。如嘉定區(qū)以“政企合作、資源共享、文化增資、百姓受益”為主導(dǎo)理念，盤(pán)活社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，通過(guò)與企業(yè)共建、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、委托運(yùn)營(yíng)、設(shè)備捐贈(zèng)等多種形式，形成了靈活多樣的社會(huì)參與模式；株洲市以服務(wù)外包形式引入社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施管理，整合民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與公共文化服務(wù)，建立網(wǎng)格化文化志愿服務(wù)體系、星級(jí)評(píng)定、扶持業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展等創(chuàng)新方式鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；江津區(qū)通過(guò)政策傾斜、資金補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)等方式，不僅豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給和調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性，也為居民提供更加精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)。

但也要明確政府主導(dǎo)責(zé)任與社會(huì)力量參與的關(guān)系，社會(huì)力量參與是公共文化服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中的兩翼，要在堅(jiān)持公益性前提的情況下引導(dǎo)社會(huì)力量的積極參與，政府要堅(jiān)定主導(dǎo)作用，加大對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化體系的規(guī)范和監(jiān)督。

(四)立足地方特色，堅(jiān)持公共文化服務(wù)活動(dòng)特色化、品牌化發(fā)展

由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等各方面的差異性，每個(gè)地區(qū)都有其自身不同于其他地區(qū)的獨(dú)特性。地域性因素對(duì)人們的精神文化需求具有基本的規(guī)定性，將公共文化服務(wù)活動(dòng)植根于各地豐厚的歷史文化底蘊(yùn)之中，不僅關(guān)乎區(qū)域特色文化的傳承創(chuàng)新，也關(guān)乎公共文化活動(dòng)自身的文化內(nèi)涵和人民群眾對(duì)公共文化活動(dòng)的認(rèn)可度、接受度、參與度和滿意度。

嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)無(wú)一例外，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，在對(duì)區(qū)域歷史文化的發(fā)掘基礎(chǔ)上，充分結(jié)合地域特色文化資源推動(dòng)公共文化服務(wù)活動(dòng)的特色化、品牌化發(fā)展。近年來(lái)，嘉定區(qū)凝聚嘉定特色，打造中國(guó)曲藝名城文化品牌，致力于傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的滬書(shū)、上海說(shuō)唱、評(píng)彈等曲藝門(mén)類作為群眾文化重點(diǎn)發(fā)展方向之一，打造以嘉定故事、上海說(shuō)唱、評(píng)彈等為主的海派曲藝高地，各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，打造“一鎮(zhèn)一品”特色活動(dòng)品牌。株洲市圍繞本土豐富的歷史文化資源，深入挖掘傳統(tǒng)民俗精華，打造特色文化 ，扶持“一縣一區(qū)一品”，在保護(hù)本土特色文化的同時(shí)，各縣市區(qū)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，打造自身特色文化品牌，市縣兩級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)品牌服務(wù)項(xiàng)目，并堅(jiān)持把促進(jìn)精品生產(chǎn)、推出精品力作作為核心。江津區(qū)“以地方特色為源，把打造特色文化作為與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，作為建設(shè)具有江津特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，與創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)同步推進(jìn)、同步落實(shí)”，[2]開(kāi)展特色文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)培育特色文化品牌、打造特色文化空間、特色文化團(tuán)隊(duì)、特色文化能人、特色文化活動(dòng)，大力實(shí)施提高市民文明素質(zhì)的具有地域文化特色的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奶厣幕枨?，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。

因此，在推動(dòng)本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，“有機(jī)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用自身歷史文化傳統(tǒng)和挖掘民間優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，才能夠走出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色之路”。[3]并將這些特色文化資源轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)地區(qū)文化軟實(shí)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。青海省作為多民族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，多民族聚居、多宗教并存、多文化交融共生的社會(huì)文化環(huán)境使其地域特色十分鮮明，因此，青海省公共文化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是通過(guò)發(fā)掘民族宗教文化固有的積極因素，因地制宜，促成民族特色文化與公共文化之間的有效對(duì)接與良性互動(dòng)。

(五)堅(jiān)持創(chuàng)新融合發(fā)展，提升公共文化服務(wù)效能及總體水平

創(chuàng)新是提供公共文化發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)公共文化發(fā)展活力的有效手段，建設(shè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須將創(chuàng)新滲透到每一個(gè)領(lǐng)域，不斷為公共文化服務(wù)注入新的理念、內(nèi)涵和方式。面對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的任務(wù)，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)都以創(chuàng)新融合發(fā)展模式，提升公共文化服務(wù)的效能和總體水平，主要以“文化+科技”融合發(fā)展，文教融合、文旅融合等新模式走創(chuàng)新融合發(fā)展之路，這些創(chuàng)新模式為青海省提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在“文化+科技”融合發(fā)展方面，如嘉定區(qū)探索創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”新模式，率先建成基層綜合性公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)“文化嘉定云”，以數(shù)字化提升公共文化服務(wù)效能。株洲市結(jié)合“智慧株洲”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字文化館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，致力于推動(dòng)傳統(tǒng)公共文化與互聯(lián)網(wǎng)的融合，采取PPP模式，在全國(guó)率先推出綜合文體服務(wù)云，建設(shè)了“韻動(dòng)株洲”和“智能文化島”“指尖上的株洲文化云”等數(shù)字平臺(tái)。江津區(qū)作為文化和旅游部確定的首批基層公共數(shù)字文化服務(wù)推廣試點(diǎn)單位，啟動(dòng)了“文化江津云”公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，形成了地區(qū)公共文化互通互聯(lián)、資源共享的現(xiàn)代化服務(wù)體系，促進(jìn)了地區(qū)公共文化服務(wù)能級(jí)整體提升，以便捷、新穎、有趣的公共數(shù)字文化服務(wù)引領(lǐng)公眾參與文化活動(dòng)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)做出了有益嘗試。在文教融合發(fā)展方面，嘉定區(qū)開(kāi)展公共文化服務(wù)與學(xué)校教育的“文教結(jié)合”，形成了文教人才共建、文教項(xiàng)目合作、文教設(shè)施共享三大文教共建機(jī)制；株洲市實(shí)施“文教聯(lián)姻”，積極推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)課外、進(jìn)隊(duì)伍，選派文藝骨干定期到學(xué)校上公益課，為學(xué)生講授書(shū)法、美術(shù)、舞蹈、音樂(lè)知識(shí)，開(kāi)展藝術(shù)普及等活動(dòng)，進(jìn)一步延伸了公共文化服務(wù)功能；江津區(qū)利用學(xué)校特色文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色文化校園，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承學(xué)校，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。在文旅融合發(fā)展方面，江津區(qū)利用歷史文化資源優(yōu)勢(shì)， 融合地方特色文化元素，發(fā)展文化旅游。

三、青海省公共文化服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)優(yōu)化供給資金結(jié)構(gòu)，建立健全公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是以基層為重點(diǎn)優(yōu)化財(cái)政支出體系。全省要以不斷滿足基層人民群眾的公共文化服務(wù)需求為導(dǎo)向，以基層、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化普及和精品生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)活動(dòng)室等公共文化服務(wù)陣地的圖書(shū)、音響、樂(lè)器等基本文化設(shè)備的有效供給，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)及地區(qū)差距的短板。二是建立健全公共文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理劃分各級(jí)政府公共文化服務(wù)支出責(zé)任，按照公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障提供公共文化產(chǎn)品和開(kāi)展公共文化服務(wù)所必需的資金；逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與地方政府財(cái)政能力相匹配的科學(xué)穩(wěn)定的公共文化投入機(jī)制；縣級(jí)以上政府要將公共文化服務(wù)所需保障資金納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛泄参幕?wù)項(xiàng)目所需資金。二是建立公共文化服務(wù)供給專項(xiàng)資金。在保障公共文化服務(wù)供給正常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，設(shè)立扶持農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的專項(xiàng)資金，公共文化建設(shè)志愿服務(wù)和人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，并做到?？顚Ｓ谩Ｈ峭貙捁参幕?wù)資金渠道。加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融等方面支持文化發(fā)展的政策銜接，落實(shí)公益性文化事業(yè)捐稅收免的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量興辦文化事業(yè)，多渠道增加對(duì)公共文化建設(shè)的資金投入，建立政府為主導(dǎo)的多元化投入增長(zhǎng)機(jī)制；創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)文化資金的投入模式，在全省嘗試建立非營(yíng)利性的文化中介組織，利用稅收等優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)公共文化的公私合作，拓展公共文化資金的來(lái)源渠道。四是提高公共文化服務(wù)資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督與審計(jì)，降低政府內(nèi)部的交易成本，提高資金使用效率；建立健全市(州)、縣財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效管理機(jī)制，利用科學(xué)有效的績(jī)效考核制度，確保公共文化財(cái)政支出落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，保證文化民生底線；創(chuàng)新財(cái)政投入方式，探索將財(cái)政對(duì)公共文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式。

(二)優(yōu)化供給主體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共文化服務(wù)共建共治共享

一是明確政府的職能定位，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織多元共治模式。辯證利用政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量平等參與文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給，激發(fā)公共文化服務(wù)活力，滿足居民日益增長(zhǎng)的公共文化需求。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾多樣化的文化消費(fèi)需求，“逐步建立一個(gè)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同參與的公共文化服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)共建共治共享，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)舉辦主體多元化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、融資方式多元化”。[4]二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)共建共治共享。要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，滿足人民群眾日益提高的文化需求。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)和引導(dǎo)不同所有制企業(yè)參與公共文化服務(wù)供給；引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，繁榮文藝創(chuàng)作和文化市場(chǎng)；充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，增強(qiáng)其發(fā)展動(dòng)力和活力，積極推動(dòng)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)等社會(huì)文化組織登記管理制度改革，簡(jiǎn)化登記審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)社會(huì)文化組織蓬勃發(fā)展，拓展社會(huì)文化組織發(fā)展空間；進(jìn)一步加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，拓展政府購(gòu)買范圍，豐富政府購(gòu)買內(nèi)容；大力推進(jìn)和廣泛開(kāi)展文化志愿活動(dòng)，堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接，努力構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。

(三)建立健全供需對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給有效性

一是建立公共文化服務(wù)需求征集和反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村可以建立多種形式的公共文化服務(wù)需求征集機(jī)制，避免因供需信息不對(duì)稱帶來(lái)的供給效率低下的弊端。一是通過(guò)走訪了解、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)置意見(jiàn)箱和電話、網(wǎng)站、微信平臺(tái)、官方微博等形式深入了解群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，征求本地群眾對(duì)公共文化服務(wù)供給的評(píng)價(jià)，廣泛聽(tīng)取和分類處理群眾對(duì)公共文化服務(wù)供給的意見(jiàn)和建議。二是優(yōu)化公共文化服務(wù)及產(chǎn)品的資源配置。引導(dǎo)公共文化服務(wù)與本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游、全民健身、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，激發(fā)群眾享受公共文化服務(wù)的積極性。整合重組文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、非遺中心、各級(jí)藝術(shù)院團(tuán)和各類社會(huì)文化組織的優(yōu)秀公共文化資源，打造群眾喜歡的文化大院、博物館等公共文化服務(wù)活動(dòng)品牌，形成地方特色鮮明、內(nèi)容豐富、風(fēng)格獨(dú)特的公共文化服務(wù)，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，建立公共文化內(nèi)生機(jī)制，以群眾的需求為導(dǎo)向，通過(guò)“種文化”的方式激發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展?jié)摿κ谷罕妭€(gè)性化文化需求得到滿足。三是推動(dòng)公共文化服務(wù)與民族特色文化互動(dòng)融合發(fā)展，釋放民族特色文化紅利。充分發(fā)揮民族特色文化的功能，將民族特色文化納入公共文化服務(wù)體系，為高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品的供給提供豐富的文化資源。促成民族特色文化與公共文化之間的有效對(duì)接與良性互動(dòng)，針對(duì)青海省不同地區(qū)基層群眾的文化活動(dòng)習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、政府?cái)政能力和文化特色，制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，積極利用傳統(tǒng)節(jié)慶、地方民族特色文化和群眾習(xí)慣，開(kāi)展當(dāng)?shù)厝罕姌?lè)于參與、便于參與的各類文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性和滿意度。

(四)重視和加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)

一是加大對(duì)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度和投入力度。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，“把公共文化服務(wù)人才建設(shè)納入黨委和政府人才建設(shè)的總體規(guī)劃中”；[5]建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系文化人才建設(shè)制度，把加強(qiáng)文化人才建設(shè)納入人事管理部門(mén)和文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，形成強(qiáng)有力的工作氛圍和工作機(jī)制；加大對(duì)文化單位急需人才、文藝創(chuàng)作人才和重點(diǎn)領(lǐng)軍人才引進(jìn)資金扶持力度；加大對(duì)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，出臺(tái)相應(yīng)的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的資金規(guī)定，確保資金的合理使用；重視基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，增加公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展。二是加強(qiáng)培養(yǎng)，提升素質(zhì)，全面實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略。積極實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、文化志愿者服務(wù)等文化人才培訓(xùn)項(xiàng)目，具體提出培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，配套相應(yīng)的政策措施，狠抓落實(shí)。第一，加強(qiáng)現(xiàn)有文化人才的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式，并通過(guò)選拔推薦、定向委派、跟班學(xué)習(xí)和重點(diǎn)培養(yǎng)的方式，加大復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才和稀缺型人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批拔尖人才和領(lǐng)軍人才；通過(guò)文化資源共享、人才培訓(xùn)和業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化能人的培養(yǎng)。第二，拓寬人才引進(jìn)渠道，合理引進(jìn)高層次年輕人才。通過(guò)完善人才流動(dòng)渠道，清除人才流動(dòng)障礙，營(yíng)造公平、合理、有序的人才流動(dòng)環(huán)境，建立健全人才流動(dòng)機(jī)制；通過(guò)實(shí)行機(jī)制改革，優(yōu)化人力資本配置，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。第三，培養(yǎng)公共文化服務(wù)后備力量。積極與各高校特別是藝術(shù)院校的文藝社團(tuán)合作，定期開(kāi)展校園文藝活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)文藝的興趣；提供人才培養(yǎng)平臺(tái)，舉辦“歌手大賽”“技能大賽”等文化賽事活動(dòng)。第四，加強(qiáng)文化志愿者的培養(yǎng)。建立和完善青海省公共文化服務(wù)志愿者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)志愿者工作機(jī)制的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；建立和完善志愿者培訓(xùn)體系，提高公共文化志愿者服務(wù)質(zhì)量和水平。

(五)加強(qiáng)信息科技創(chuàng)新，推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

公共文化服務(wù)發(fā)展可以借助現(xiàn)有信息技術(shù)工具和手段，發(fā)揮移動(dòng)媒體的快速性、及時(shí)性和直觀性的特點(diǎn)，使文化傳播更加快捷和便利，使群眾能及時(shí)了解最新的文化內(nèi)容。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施的建設(shè)。合理規(guī)劃兩市六州文化站、圖書(shū)館、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施的建設(shè)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，在考慮國(guó)家安全的情況下，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使更多的農(nóng)牧民能利用信息技術(shù)更加便捷地接收文化信息；所有免費(fèi)開(kāi)放公共文化服務(wù)場(chǎng)所提供免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化信息資源共享工程電腦等設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代；對(duì)全省所有農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行數(shù)字化提升；加快推進(jìn)農(nóng)(牧)村應(yīng)急廣播項(xiàng)目、補(bǔ)助無(wú)電視機(jī)貧困農(nóng)戶項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、農(nóng)(牧)村廣播電視無(wú)線覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目全覆蓋。二是積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌整合文化信息資源共享工程，數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、少數(shù)民族語(yǔ)言文字和地方特色文化等數(shù)字化資源，加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，集中打造青?！拔幕啤保纬删W(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上美術(shù)館、網(wǎng)上劇場(chǎng)、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上資訊等豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)精神家園，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供“一站式”的公共文化服務(wù)。三是制定公共文化服務(wù)目錄，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，依托各地公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)便捷暢通的服務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，推廣“按需點(diǎn)單”服務(wù)模式，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。四是加強(qiáng)公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)水平，提高文化資源的流動(dòng)性和數(shù)字化服務(wù)能力，拓寬公共文化服務(wù)渠道。