馬玉琴

(青海民族大學公共管理學院，青海 西寧 810007)

國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作是我國加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設、保障和改善文化民生的重要抓手，也是實現(xiàn)公共文化服務均等化、標準化、科學化的舉措。這項由文化和旅游部、財政部共同組織實施的重大文化惠民工程，根本目的是推動各地解決公共文化服務體系建設面臨的突出矛盾和問題，深化改革創(chuàng)新，形成具有推廣價值的典型經(jīng)驗，示范帶動全國現(xiàn)代公共文化服務體系建設。青海省作為集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高海拔地區(qū)、貧困地區(qū)所有特征的重要少數(shù)民族省份，同國內其他地區(qū)相比，公共文化產品和服務的供給更加復雜多樣，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務體系是當前全省面臨的重大任務和新的歷史發(fā)展階段的必然要求。文章選取第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)建設驗收結果為優(yōu)秀的嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)三個地區(qū)為成功實踐樣本，歸納總結經(jīng)驗，為促進青海省公共文化服務建設提供經(jīng)驗借鑒。

一、青海省公共文化服務建設面臨的困境

近年來，隨著人民物質生活水平的不斷提高，群眾的精神文化需求也日益增長，為了更好地保障人民群眾的基本文化權益，促進人的全面發(fā)展，青海省積極宣傳國家文化政策，落實文化惠民政策，以“供給側”改革為突破口，大力推進基層公共文化服務設施建設，增強公共文化服務能力，以免費或優(yōu)惠的方式向全省各族群眾提供文化產品和服務，維護好、發(fā)展好、落實好公共文化服務的有效供給，滿足人民群眾的文化需求，在公共文化資金供給、公共文化服務設施供給、公共文化活動供給和人才隊伍供給等方面取得了顯著成效，但也面臨諸多困境。

(一)公共文化服務投入仍然不足

一是文化投入占地方公共財政支出比重偏低。2010—2017年，青海省文化投入占地方公共財政支出的比重由從1.56%上升到2.42%，上升0.86個百分點，但如果將文化投入占比情況置于教、科、文、衛(wèi)投入占比的相鄰同步關系中，2017年青海省教、科、文、衛(wèi)投入占地方公共財政支出比重分別是12.3%、0.8%、2.42%和8.4%，文化投入占比遠遠低于教育投入和衛(wèi)生投入的占比，僅高于科技投入的占比。從教、科、文、衛(wèi)投入占地方公共財政支出比重的態(tài)勢來看，2010—2017年青海省教育、衛(wèi)生、科技和文化投入占地方公共財政支出比重分別上升了1.21個百分點、3.16個百分點、0.25個百分點和0.86個百分點，文化投入占地方公共財政支出的比重上升速度明顯低于教育和衛(wèi)生，僅高于科技(見表1)。這表明，青海省教育、科學、文化、衛(wèi)生投入表現(xiàn)出不均衡狀態(tài)。

二是文化投入增長滯后于居民文化消費增長。2010—2017年，青海城鄉(xiāng)居民文化消費占居民收入比從3.39%增長至3.56%，城鄉(xiāng)居民文化消費占居民支出比從4.38%增長至4.41%，文化消費占居民收入比、占居民支出比顯著上升(見表2)。對照表1，同期，青海文化投入占財政支出比重由1.56%上升2.42%。文化投入占財政支出比重明顯低于文化消費占居民支出比重，表明文化投入增長嚴重滯后于居民文化消費態(tài)勢所體現(xiàn)的需求變動，公共文化投入與居民文化消費需求同構占比關系失衡。

表1 2010—2017年青海省教科文衛(wèi)投入占地方公共財政支出比重比較

數(shù)據(jù)來源：2011—2017年青海省財政預算執(zhí)行情況和財政預算草案的報告計算得

表2 2010—2017年青海省文化消費占居民收入、占居民總消費支出比

數(shù)據(jù)來源：中國公共文化投入增長測評報告(2019)

(二)基層公共文化服務基礎設施建設滯后

當前，青海省基層公共文化設施基礎雖已形成，但從整體上看發(fā)展水平仍然較低，全省文化場館面積達標率普遍偏低，基層公共文化設施數(shù)量不足、設備建設簡陋，廣大基層群眾日益增長的文化需求難以得到有效滿足。從省級看，省博物館設施條件較差，與國家一級館的要求相比，還有較大差距；實體書店數(shù)量較好，但新華書店設施條件差，空間布局尚待進一步優(yōu)化。從市州級看，普遍存在“三館”建筑面積達不到國家規(guī)定的評估標準，沒有獨立的活動場所，文化館、圖書館、博物館合署辦公，已建成的場館人員、設備不足等問題突出，公共文化設施的功能沒有充分發(fā)揮。從縣級看，除6州近幾年新建成的28個縣級“兩館”能夠達到國家標準外，西寧、海東市13個縣級“兩館”館舍規(guī)模普遍較小，功能不全，服務能力和水平受到很大程度的限制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級看，公共文化設施總量不足，規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體基礎設施也參差不齊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站但無文體器材，無法吸引農牧民參與其中，更無法開展文體活動。從村級看，除正在建設的基層綜合性文化服務中心外，大部分行政村該項目還沒有得到全面落實，需要進一步加大基礎設施建設力度。

(三)供給主體多元參與機制不完善

現(xiàn)階段，青海省公共文化服務在參與領域、參與方式、參與渠道以及相關制度等方面尚未形成制度性規(guī)范，供給主體單一，政府以外的供給主體尚未形成有效供給力量，適應文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟要求的以政府主導、社會廣泛參與的公共文化服務供給體系尚未形成。一是政府主導。單一的政府供給方式除了使青海省公共文化服務資金籌集渠道單一，供給資金壓力大外，也使公共文化服務供給基本上是政府“自上而下”的給予或派送，供給數(shù)量缺乏，品種不夠豐富，也缺少必要的親民性，難以適應公共文化多樣化需求，也存在諸多負面影響，如由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致地區(qū)之間公共文化服務供給不均等。二是市場力量參與不足。當前，青海省文化企業(yè)以中小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶為主，規(guī)模小、產業(yè)化程度不高，文化產業(yè)創(chuàng)新能力弱，以企業(yè)為代表的市場力量參與公共文化服務供給嚴重不足。三是社會力量的作用發(fā)揮不充分。非政府組織是介于政府組織和市場組織之間的社會組織，它能提供政府和市場都無法有效提供的公共文化服務，目前全省供給主體中社會力量的參與程度仍顯不足。盡管個別地區(qū)積極探索以政府主導、社會力量參與的模式，但總體看，仍處于探索階段，覆蓋面和輻射人群有限。因此，現(xiàn)階段青海省如何鼓勵市場化、社會化參與，實現(xiàn)多元供給主體協(xié)同的模式，并且使多元供給主體在競爭中互助合作，相互監(jiān)督，以提高政府公共文化服務供給效率和質量是面臨的一大現(xiàn)實問題。

(四)公共文化服務效能有待提升

一是公共文化服務供給總量不足與相對過剩的現(xiàn)象并存，社會效益不明顯。近幾年，隨著青海省文化投入力度的逐年加大，有的地方重投入、輕管理、輕服務、輕內容建設的問題突出。調研中發(fā)現(xiàn)，各州、縣、鄉(xiāng)圖書館每年都有圖書下鄉(xiāng)的活動，但由于牧區(qū)留守的農牧民多為老人和兒童，受教育水平較低，漢語文水平不高，圖書利用率非常低。部分農牧區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(牧)家書屋等書籍種類單一、圖書陳舊，內容偏離農牧民需求特點，農牧民看不懂、用不上，一些文化設施處于“空殼”狀態(tài)。與此同時，基層公共文化設施運營缺乏應有的資金支持，加上文化設施缺乏專職管理人員，設備維護和管理難以保證其持續(xù)性，文化設施有些無法正常運行，設備利用率極低，有的文化館、文化站的服務方式仍然局限于場所服務。特別是一些邊遠農牧區(qū)地廣人稀，人口大多以自然村寨、牧區(qū)的形式分布，導致縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定文化設施的利用效率不高。此外，青海省近幾年給邊遠農牧區(qū)、貧困地區(qū)配備了流動文化設備，但是一些地區(qū)的“流動文化車”“流動電影放映車”等因缺少維護費而未能充分發(fā)揮作用，農牧區(qū)特別是貧困地區(qū)的農牧民群眾體育文化生活十分貧乏。二是公共文化服務的供給與群眾需求脫節(jié)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大群眾的欣賞水平也在不斷提高，但公共文化服務的供給方式與手段主要還是送演出、播放電影、送圖書等，文化創(chuàng)新能力不足，真正有文化內涵、高品質、群眾喜聞樂見的全面體現(xiàn)青海特色、彰顯青海精神、有影響力的精品力作還比較缺乏，文藝創(chuàng)作整體水平與群眾的需求有不小差距。同時，由于青海省人口民族構成的多樣性和需求多樣性，使公共文化服務難以滿足不同群體的需求，尤其是藏區(qū)文化供給結構不合理，農牧民文化活動單一，受文化教育程度和語言限制，農牧民獲取信息的渠道大多是電視，安多衛(wèi)視是懂青海安多話的農牧民收看的主要頻道，玉樹地區(qū)農牧民以收看康巴衛(wèi)視為主，但兩個頻道與生產生活相關的農牧業(yè)知識、法律宣傳等相關民族語言電視節(jié)目供給較少，不能滿足農牧民日益增長的知識性文化需求。

(五)人才隊伍建設短板突出

“文化人才隊伍是公共文化服務建設的核心和基本要素”[1]。文化機構從業(yè)人員的素質能力決定著公共文化服務的水平和質量。全省文化人才總量規(guī)模小，各類文化單位人才資源缺乏，尤其是專業(yè)性人才、高端人才不足，成為青海省公共文化服務均等化發(fā)展的突出短板。第一，人員編制不足，基層文化建設人才匱乏。青海省基層公益性文化單位普遍缺編、缺人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍沒有編制，調研中發(fā)現(xiàn)，除湟中縣、湟源縣、循化縣部分文化站外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上沒有專職文化人員，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員兼任公共文化服務相關工作。有些地區(qū)基層文化機構隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革被撤銷，出現(xiàn)人員被分流、編制被取消、專業(yè)人才比例失調、在編不在崗等問題，文化人才隊伍嚴重萎縮。尤其是邊遠農牧區(qū)這個問題更加突出，嚴重制約和影響基層公共文化服務的成效。第二，不同地域人才分布不平衡。城鄉(xiāng)之間，農區(qū)和牧區(qū)之間文化人才總量發(fā)展極不平衡?？傮w來看，西寧市公共文化服務人員數(shù)量相對充足，其次為海東市。其余六個州文化人才較少，特別是六州縣級單位基本上是三館或二館合一，平均每個單位5人。果洛州和玉樹州人員更少，平均每個單位分別為2人和3人。第三，人才隊伍不穩(wěn)、人才引進機制不活。青海省縣(區(qū))圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于人才引進機制不活，優(yōu)秀青年人才引進少，缺少開展文化服務活動的活力。第四，文化隊伍知識結構不合理。全省缺乏高層次的文化專業(yè)技術人才和管理人才，如高層次的文藝創(chuàng)作、數(shù)字服務、文藝理論研究、文化產業(yè)經(jīng)營管理等創(chuàng)新人才，特別是文化領軍人物、關鍵性人才缺乏。

二、國家公共文化服務示范區(qū)建設的成功經(jīng)驗及對青海省的啟示

(一)建立完善的資金投入機制

建立完善的經(jīng)費保障機制是公共文化服務建設的關鍵。自創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)以來，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)一直高度關注公共文化服務體系建設的經(jīng)濟投入，堅持財政經(jīng)費在公共文化服務體系建設領域“持續(xù)增長、足額配套”原則，高標準規(guī)劃、設計公共文化服務各個領域的建設規(guī)模與層次，推動區(qū)域內公共文化服務體系建設水平的全面提升。完善資金投入機制，建立健全專項資金保障系統(tǒng)，形成公共文化建設財政投入政策的長效機制。如嘉定區(qū)以文件的形式明確規(guī)定用于公益性文化的經(jīng)費不低于上年度財政支出的1%，并保持逐年增長。各街鎮(zhèn)文化體育服務中心運行經(jīng)費和基本服務免費開放經(jīng)費納入財政預算予以保障，并設“嘉定區(qū)文化發(fā)展專項資金”，并為了規(guī)范創(chuàng)建資金管理，專門制定《嘉定區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建專項資金管理辦法》，明確創(chuàng)建資金的使用范圍和使用程序，嚴格規(guī)定專項資金的管理制度，確保專項資金?？顚Ｓ?，規(guī)范管理。株洲市建立公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建專項經(jīng)費，保證公共文化財政投入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，并以績效考核的方式，提高資金使用效率。江津區(qū)在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)期間，為了確保中央補助資金和地方創(chuàng)建專項資金合理規(guī)范使用，江津區(qū)確立了“?？顚Ｓ?、嚴格管理”原則， 建立了相關資金使用情況專門制度，確保?？顚Ｓ?，高效使用，把公共文化服務保障資金納入財政預算，每年落實創(chuàng)建專項資金1200萬元。此外，三個地區(qū)根據(jù)區(qū)域內社會力量，以專項資金為杠桿和指揮棒，積極倡導社會力量參與承辦公共文化服務活動，鼓勵和吸引社會資金進入公共文化服務體系領域，形成了政府主導、社會參與、市民共享的良好局面。

(二) 樹牢“為了人民、依靠人民、共建共享”的理念和堅定以人民為中心的工作導向

群眾既是文化建設和發(fā)展的實踐主體，也是建設和發(fā)展的評價主體，更是建設和發(fā)展的價值主體。讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果是公共文化建設的重要內容和最終目標，因此，公共文化服務要突出群眾主體地位，把維護和實現(xiàn)好群眾的文化權益放在第一位，實現(xiàn)從功能導向到群眾導向轉變。一直以來，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)在開展公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建過程中始終牢固樹立“文化為民、文化利民、文化惠民”的創(chuàng)建理念，把滿足群眾文化需求、發(fā)揮群眾主體作用作為創(chuàng)建工作重點，并堅持共建共享，實現(xiàn)公共文化資源更加充分利用。

在服務機制方面始終把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量文化工作的基本標準，傾聽和反饋百姓的需要，建立群眾需求反饋機制等。在硬件設施方面，從群眾參與便捷性角度出發(fā)，盡量避免文化設施選址的不合理情況，如嘉定區(qū)秉承普遍均等、適度超前的原則，構建以嘉定區(qū)圖書館、文化館為總館，各街鎮(zhèn)圖書館、文體中心為分館的公共文化服務網(wǎng)絡；株洲市以需求導向，著力推進文化供給側改革，探索建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式的服務模式，實現(xiàn)文化產品的定制和配送；江津區(qū)以“1+N+3”模式推行的總分館制等。在服務供給方面，在供給形式上，改變單一配送格局，實現(xiàn)交互供給，探索“百姓點單、合作聯(lián)動”的供給模式。在實現(xiàn)群眾參與方面，始終堅持“百姓主角”的理念，充分尊重群眾的主體地位，滿足基層群眾的參與熱情，并通過制定科學系統(tǒng)的政策和一系列扎實有效的措施來保證全體群眾共同參與文化建設、文化發(fā)展評價，共同享有文化發(fā)展成果。牢牢把握公共文化服務體系的公共性這個根本，堅持文化惠民的根本宗旨，不斷優(yōu)化區(qū)域內公共文化設施體系，積極組織開展豐富多彩的文化活動，逐步構建起了多元化、均等化的公共文化服務供給網(wǎng)絡，形成了各地區(qū)特色的公共文化服務體系，不斷增強人民群眾的文化參與感、獲得感和認同感。

(三)促進各種社會力量參與公共文化服務體系建設

公共文化服務作為一項社會性工程，在充分發(fā)揮政府建設的主導性作用的同時，也需要調動各種社會力量參與其中的積極性，以發(fā)揮相應的輔助性作用。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》指出：“推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。”結合這一精神，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)在促進各種社會力量參與公共文化服務體系建設中形成了有價值的經(jīng)驗。如嘉定區(qū)以“政企合作、資源共享、文化增資、百姓受益”為主導理念，盤活社會資源，調動社會力量，通過與企業(yè)共建、項目認領、委托運營、設備捐贈等多種形式，形成了靈活多樣的社會參與模式；株洲市以服務外包形式引入社會力量參與公共文化設施管理，整合民營文化機構等社會力量共同參與公共文化服務，建立網(wǎng)格化文化志愿服務體系、星級評定、扶持業(yè)余文藝團隊發(fā)展等創(chuàng)新方式鼓勵和規(guī)范社會力量參與公共文化服務體系建設；江津區(qū)通過政策傾斜、資金補助、購買服務等方式，鼓勵社會力量參與公共文化建設等方式，不僅豐富公共文化服務產品供給和調動了社會參與的積極性，也為居民提供更加精準的公共文化服務。

但也要明確政府主導責任與社會力量參與的關系，社會力量參與是公共文化服務社會化過程中的兩翼，要在堅持公益性前提的情況下引導社會力量的積極參與，政府要堅定主導作用，加大對公共文化服務社會化體系的規(guī)范和監(jiān)督。

(四)立足地方特色，堅持公共文化服務活動特色化、品牌化發(fā)展

由于地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等各方面的差異性，每個地區(qū)都有其自身不同于其他地區(qū)的獨特性。地域性因素對人們的精神文化需求具有基本的規(guī)定性，將公共文化服務活動植根于各地豐厚的歷史文化底蘊之中，不僅關乎區(qū)域特色文化的傳承創(chuàng)新，也關乎公共文化活動自身的文化內涵和人民群眾對公共文化活動的認可度、接受度、參與度和滿意度。

嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)無一例外，在公共文化服務體系建設過程中，在對區(qū)域歷史文化的發(fā)掘基礎上，充分結合地域特色文化資源推動公共文化服務活動的特色化、品牌化發(fā)展。近年來，嘉定區(qū)凝聚嘉定特色，打造中國曲藝名城文化品牌，致力于傳統(tǒng)文化的保護和傳承，以老百姓喜聞樂見的滬書、上海說唱、評彈等曲藝門類作為群眾文化重點發(fā)展方向之一，打造以嘉定故事、上海說唱、評彈等為主的海派曲藝高地，各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，打造“一鎮(zhèn)一品”特色活動品牌。株洲市圍繞本土豐富的歷史文化資源，深入挖掘傳統(tǒng)民俗精華，打造特色文化 ，扶持“一縣一區(qū)一品”，在保護本土特色文化的同時，各縣市區(qū)根據(jù)自身資源優(yōu)勢，打造自身特色文化品牌，市縣兩級公共文化機構共同培養(yǎng)品牌服務項目，并堅持把促進精品生產、推出精品力作作為核心。江津區(qū)“以地方特色為源，把打造特色文化作為與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應的文化強區(qū)建設的核心內容，作為建設具有江津特色的現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內容，與創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)同步推進、同步落實”，[2]開展特色文化供給側結構性改革，通過培育特色文化品牌、打造特色文化空間、特色文化團隊、特色文化能人、特色文化活動，大力實施提高市民文明素質的具有地域文化特色的公共文化服務項目，以滿足當?shù)厝嗣袢罕姷奶厣幕枨?，弘揚社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。

因此，在推動本地公共文化服務體系建設過程中，“有機結合自身實際情況，充分利用自身歷史文化傳統(tǒng)和挖掘民間優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)新公共文化服務方式，才能夠走出一條適合當?shù)匕l(fā)展的特色之路”。[3]并將這些特色文化資源轉化為文化發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強地區(qū)文化軟實力，提高綜合競爭力。青海省作為多民族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，多民族聚居、多宗教并存、多文化交融共生的社會文化環(huán)境使其地域特色十分鮮明，因此，青海省公共文化建設的一個重要任務就是通過發(fā)掘民族宗教文化固有的積極因素，因地制宜，促成民族特色文化與公共文化之間的有效對接與良性互動。

(五)堅持創(chuàng)新融合發(fā)展，提升公共文化服務效能及總體水平

創(chuàng)新是提供公共文化發(fā)展動力、激發(fā)公共文化發(fā)展活力的有效手段，建設公共文化服務體系建設，必須將創(chuàng)新滲透到每一個領域，不斷為公共文化服務注入新的理念、內涵和方式。面對構建現(xiàn)代公共文化服務體系的任務，嘉定區(qū)、株洲市和江津區(qū)都以創(chuàng)新融合發(fā)展模式，提升公共文化服務的效能和總體水平，主要以“文化+科技”融合發(fā)展，文教融合、文旅融合等新模式走創(chuàng)新融合發(fā)展之路，這些創(chuàng)新模式為青海省提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

在“文化+科技”融合發(fā)展方面，如嘉定區(qū)探索創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務”新模式，率先建成基層綜合性公共文化數(shù)字服務平臺“文化嘉定云”，以數(shù)字化提升公共文化服務效能。株洲市結合“智慧株洲”建設，統(tǒng)籌實施數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館、數(shù)字農家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏等項目建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，同時，致力于推動傳統(tǒng)公共文化與互聯(lián)網(wǎng)的融合，采取PPP模式，在全國率先推出綜合文體服務云，建設了“韻動株洲”和“智能文化島”“指尖上的株洲文化云”等數(shù)字平臺。江津區(qū)作為文化和旅游部確定的首批基層公共數(shù)字文化服務推廣試點單位，啟動了“文化江津云”公共數(shù)字文化綜合服務平臺項目，形成了地區(qū)公共文化互通互聯(lián)、資源共享的現(xiàn)代化服務體系，促進了地區(qū)公共文化服務能級整體提升，以便捷、新穎、有趣的公共數(shù)字文化服務引領公眾參與文化活動，為現(xiàn)代公共文化服務數(shù)字化建設做出了有益嘗試。在文教融合發(fā)展方面，嘉定區(qū)開展公共文化服務與學校教育的“文教結合”，形成了文教人才共建、文教項目合作、文教設施共享三大文教共建機制；株洲市實施“文教聯(lián)姻”，積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進教材、進課堂、進課外、進隊伍，選派文藝骨干定期到學校上公益課，為學生講授書法、美術、舞蹈、音樂知識，開展藝術普及等活動，進一步延伸了公共文化服務功能；江津區(qū)利用學校特色文化資源優(yōu)勢，建設特色文化校園，積極推進非物質文化遺產傳承學校，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，促進學校素質教育的全面實施和教育教學質量的全面提高。在文旅融合發(fā)展方面，江津區(qū)利用歷史文化資源優(yōu)勢， 融合地方特色文化元素，發(fā)展文化旅游。

三、青海省公共文化服務建設的幾點建議

(一)優(yōu)化供給資金結構，建立健全公共文化服務經(jīng)費保障機制

一是以基層為重點優(yōu)化財政支出體系。全省要以不斷滿足基層人民群眾的公共文化服務需求為導向，以基層、邊遠農牧區(qū)和貧困地區(qū)為重點，進一步加強公共文化服務基礎設施建設、文化普及和精品生產，進一步加強社區(qū)、農牧區(qū)活動室等公共文化服務陣地的圖書、音響、樂器等基本文化設備的有效供給，補齊城鄉(xiāng)及地區(qū)差距的短板。二是建立健全公共文化投入穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮政府主導作用，合理劃分各級政府公共文化服務支出責任，按照公共文化服務標準，切實保障提供公共文化產品和開展公共文化服務所必需的資金；逐步建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與地方政府財政能力相匹配的科學穩(wěn)定的公共文化投入機制；縣級以上政府要將公共文化服務所需保障資金納入公共財政經(jīng)常性支出預算，落實保障當?shù)爻Ｗ∪丝谙碛泄参幕枕椖克栀Y金。二是建立公共文化服務供給專項資金。在保障公共文化服務供給正常經(jīng)費的基礎上，設立扶持農牧區(qū)和貧困地區(qū)公共文化建設的專項資金，公共文化建設志愿服務和人才培養(yǎng)專項基金，并做到?？顚Ｓ?。三是拓寬公共文化服務資金渠道。加強財政、稅收、金融等方面支持文化發(fā)展的政策銜接，落實公益性文化事業(yè)捐稅收免的各項政策，積極引導企業(yè)、個人等社會力量興辦文化事業(yè)，多渠道增加對公共文化建設的資金投入，建立政府為主導的多元化投入增長機制；創(chuàng)新公共文化服務投入方式，借鑒其他國家和地區(qū)文化資金的投入模式，在全省嘗試建立非營利性的文化中介組織，利用稅收等優(yōu)惠政策實現(xiàn)公共文化的公私合作，拓展公共文化資金的來源渠道。四是提高公共文化服務資金使用效率。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督與審計，降低政府內部的交易成本，提高資金使用效率；建立健全市(州)、縣財政投入激勵約束和績效管理機制，利用科學有效的績效考核制度，確保公共文化財政支出落到實處，努力實現(xiàn)公共文化服務均等化，保證文化民生底線；創(chuàng)新財政投入方式，探索將財政對公共文化投入由以前直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補等多種方式。

(二)優(yōu)化供給主體結構，推動公共文化服務共建共治共享

一是明確政府的職能定位，構建政府、市場、社會組織多元共治模式。辯證利用政府、市場、社會三者的關系，把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場競爭機制，充分調動社會各界力量平等參與文化產品和文化服務的供給，激發(fā)公共文化服務活力，滿足居民日益增長的公共文化需求。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，滿足群眾多樣化的文化消費需求，“逐步建立一個由政府、企業(yè)、社會組織和居民共同參與的公共文化服務合作網(wǎng)絡，推動公共文化服務共建共治共享，逐步實現(xiàn)公共文化服務舉辦主體多元化、建設運營社會化、融資方式多元化”。[4]二是引導社會力量參與公共文化服務供給，推動公共文化服務共建共治共享。要充分發(fā)揮市場力量，滿足人民群眾日益提高的文化需求。通過稅收優(yōu)惠政策，激勵和引導不同所有制企業(yè)參與公共文化服務供給；引入市場機制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，繁榮文藝創(chuàng)作和文化市場；充分發(fā)揮社會組織的力量，增強其發(fā)展動力和活力，積極推動協(xié)會、民辦非企業(yè)等社會文化組織登記管理制度改革，簡化登記審批手續(xù)，降低準入門檻，促進社會文化組織蓬勃發(fā)展，拓展社會文化組織發(fā)展空間；進一步加大政府購買公共文化服務的力度，拓展政府購買范圍，豐富政府購買內容；大力推進和廣泛開展文化志愿活動，堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，努力構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。

(三)建立健全供需對接機制，增強公共文化服務供給有效性

一是建立公共文化服務需求征集和反饋機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村可以建立多種形式的公共文化服務需求征集機制，避免因供需信息不對稱帶來的供給效率低下的弊端。一是通過走訪了解、召開座談會、發(fā)放調查問卷、設置意見箱和電話、網(wǎng)站、微信平臺、官方微博等形式深入了解群眾對公共文化服務的需求，征求本地群眾對公共文化服務供給的評價，廣泛聽取和分類處理群眾對公共文化服務供給的意見和建議。二是優(yōu)化公共文化服務及產品的資源配置。引導公共文化服務與本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游、全民健身、美麗鄉(xiāng)村建設有機融合，激發(fā)群眾享受公共文化服務的積極性。整合重組文化館、圖書館、博物館、美術館、青少年活動中心、非遺中心、各級藝術院團和各類社會文化組織的優(yōu)秀公共文化資源，打造群眾喜歡的文化大院、博物館等公共文化服務活動品牌，形成地方特色鮮明、內容豐富、風格獨特的公共文化服務，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，建立公共文化內生機制，以群眾的需求為導向，通過“種文化”的方式激發(fā)當?shù)氐奈幕l(fā)展?jié)摿κ谷罕妭€性化文化需求得到滿足。三是推動公共文化服務與民族特色文化互動融合發(fā)展，釋放民族特色文化紅利。充分發(fā)揮民族特色文化的功能，將民族特色文化納入公共文化服務體系，為高質量公共文化產品的供給提供豐富的文化資源。促成民族特色文化與公共文化之間的有效對接與良性互動，針對青海省不同地區(qū)基層群眾的文化活動習慣，結合當?shù)厝罕娦枨?、政府財政能力和文化特色，制定與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的實施標準，積極利用傳統(tǒng)節(jié)慶、地方民族特色文化和群眾習慣，開展當?shù)厝罕姌酚趨⑴c、便于參與的各類文化活動，提高服務的針對性和滿意度。

(四)重視和加強公共文化服務人才隊伍建設和專業(yè)人才培養(yǎng)

一是加大對公共文化服務人才隊伍建設的重視程度和投入力度。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，“把公共文化服務人才建設納入黨委和政府人才建設的總體規(guī)劃中”；[5]建立健全領導干部聯(lián)系文化人才建設制度，把加強文化人才建設納入人事管理部門和文化單位領導班子的年度考核，形成強有力的工作氛圍和工作機制；加大對文化單位急需人才、文藝創(chuàng)作人才和重點領軍人才引進資金扶持力度；加大對基層公共文化服務人才隊伍建設的投入力度，出臺相應的基層公共文化服務隊伍建設的資金規(guī)定，確保資金的合理使用；重視基層公共文化服務人才隊伍的培訓，增加公共文化服務人才隊伍總量，優(yōu)化結構，促進平衡發(fā)展。二是加強培養(yǎng)，提升素質，全面實施“人才興文”戰(zhàn)略。積極實施“三區(qū)”人才支持計劃、文化志愿者服務等文化人才培訓項目，具體提出培訓目標和任務，配套相應的政策措施，狠抓落實。第一，加強現(xiàn)有文化人才的在職培訓和繼續(xù)教育。采取“送出去、請進來”和遠程網(wǎng)絡學習的方式，并通過選拔推薦、定向委派、跟班學習和重點培養(yǎng)的方式，加大復合型人才、創(chuàng)新型人才和稀缺型人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批拔尖人才和領軍人才；通過文化資源共享、人才培訓和業(yè)務合作，加強當?shù)剜l(xiāng)土文化能人的培養(yǎng)。第二，拓寬人才引進渠道，合理引進高層次年輕人才。通過完善人才流動渠道，清除人才流動障礙，營造公平、合理、有序的人才流動環(huán)境，建立健全人才流動機制；通過實行機制改革，優(yōu)化人力資本配置，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務領域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作。第三，培養(yǎng)公共文化服務后備力量。積極與各高校特別是藝術院校的文藝社團合作，定期開展校園文藝活動，培養(yǎng)學生對文藝的興趣；提供人才培養(yǎng)平臺，舉辦“歌手大賽”“技能大賽”等文化賽事活動。第四，加強文化志愿者的培養(yǎng)。建立和完善青海省公共文化服務志愿者領導機構，加強志愿者工作機制的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導和協(xié)調；建立和完善志愿者培訓體系，提高公共文化志愿者服務質量和水平。

(五)加強信息科技創(chuàng)新，推進公共文化服務與科技融合發(fā)展

公共文化服務發(fā)展可以借助現(xiàn)有信息技術工具和手段，發(fā)揮移動媒體的快速性、及時性和直觀性的特點，使文化傳播更加快捷和便利，使群眾能及時了解最新的文化內容。一是加強網(wǎng)絡通信設施的建設。合理規(guī)劃兩市六州文化站、圖書館、博物館等文化基礎設施，特別是加強偏遠農牧區(qū)和貧困地區(qū)網(wǎng)絡通信設施的建設，以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)管，在考慮國家安全的情況下，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，使更多的農牧民能利用信息技術更加便捷地接收文化信息；所有免費開放公共文化服務場所提供免費無線網(wǎng)絡服務；對縣、鄉(xiāng)兩級文化信息資源共享工程電腦等設備進行更新?lián)Q代；對全省所有農家書屋進行數(shù)字化提升；加快推進農(牧)村應急廣播項目、補助無電視機貧困農戶項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線聯(lián)網(wǎng)項目、農(牧)村廣播電視無線覆蓋工程，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目全覆蓋。二是積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，統(tǒng)籌整合文化信息資源共享工程，數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、少數(shù)民族語言文字和地方特色文化等數(shù)字化資源，加大云計算、大數(shù)據(jù)在公共文化服務領域的應用，集中打造青海“文化云”，形成網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上美術館、網(wǎng)上劇場、網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上資訊等豐富多彩的網(wǎng)絡精神家園，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，為人民群眾提供“一站式”的公共文化服務。三是制定公共文化服務目錄，建立群眾文化需求反饋機制，依托各地公共文化服務機構，推動建設便捷暢通的服務配送網(wǎng)絡，推廣“按需點單”服務模式，開展“菜單式”“訂單式”服務。四是加強公共文化設施數(shù)字化建設水平，提高文化資源的流動性和數(shù)字化服務能力，拓寬公共文化服務渠道。