李桂娥

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

近年來，青海省委省政府全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾訴求為導(dǎo)向，深入推進“放管服”改革，持續(xù)激發(fā)市場活力，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)?！皽p證便民”作為與企業(yè)和群眾最密切相關(guān)的改革之一備受關(guān)注。“減證”的“證”是指在一定時間、范圍內(nèi)，企業(yè)或者自然人為了取得行政許可、得到政務(wù)服務(wù)以及獲得水電氣等資源供給、取得醫(yī)療服務(wù)、公證服務(wù)等，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或者政府部門、公共服務(wù)提供者的要求，在辦理相關(guān)事宜時需要提供的證明材料。由于取得此類證明材料需要耗費辦事人大量的時間、精力、資金等成本，嚴重影響了行政效率和公共服務(wù)效率的提升，又加之有些證明的內(nèi)容違反了常理或者取得證明的方法“怪異”，被廣大人民群眾詬病為“奇葩”證明?！皽p證便民”改革，正如其字面意義，就是取消或者減少這類“奇葩證明”，優(yōu)化政府部門和公共服務(wù)提供者的辦事流程，為企業(yè)和自然人辦理行政許可和公共服務(wù)事項提供更加便利的服務(wù)。因此，“減證便民”改革是“放管服”改革的主要組成部分。青海省自2017年啟動了“減證便民”改革專項行動，首先，青海省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省開展了深入調(diào)查研究。其次，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的決定》(青政〔2018〕8號)和《關(guān)于取消102項證明事項的決定》(青政〔2019〕20號)等改革政策，在全省推進實施了“減證便民”的改革。

一、青海省“減證便民”改革的基本特點

(一)“最接地氣”的改革

開展“減證便民”改革的主要目標是全面清理困擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。青海省推進“減證便民”改革可以追溯到2017年。當(dāng)時，青海省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立三個調(diào)研組，歷時3個月深入基層，對群眾辦事難、跑斷腿的各類證明事項，特別是“奇葩證明”，開展基礎(chǔ)調(diào)研工作。調(diào)研組對社區(qū)開具民生保障、社會撫養(yǎng)、醫(yī)療保險等與戶籍相關(guān)的證明深入摸底調(diào)查，形成了273項各類證明底單，摸清了阻礙群眾辦事的難點、痛點、堵點。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，2018年1月29日青海省人民政府出臺《關(guān)于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的決定》，取消阻礙群眾辦事的177項證明，其中6項由政府職能部門開具，其余171項皆由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)開具。2019年青海省人民政府再次出臺《關(guān)于取消102項證明事項的決定》，在取消177項各類證明的基礎(chǔ)上，再次取消了由政府規(guī)范性文件設(shè)定的102項證明，其中38項由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)開具?！皽p證便民”專項行動取消的各類證明事項中，74.91%的證明事項開具主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和村委會，這是一場與基層和最廣大人民群眾利益密切相關(guān)的改革。

綜上所述，“減證便民”改革是建立在深入調(diào)研基礎(chǔ)之上的改革。一方面通過深入調(diào)研，獲得改革的實踐需求，使改革立足于現(xiàn)實生活，解決實際問題，這樣的改革才能在實踐中得到廣大人民群眾的理解和支持；另一方面通過深入調(diào)研，完成了一次社區(qū)工作人員、群眾和企業(yè)管理人員及職工關(guān)于政府改革的深入“對話”，使人民群眾了解到政府改革的目的、意義，同時，也是對社會治理的直接推動，促使最基層的社區(qū)治理者在“放管服”改革中成為改革的推進者和支持者。

(二)倒逼“放管服”改革深入推進的改革

“減證便民”改革作為青海省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境專項行動之一，在地方政府落實青政〔2018〕8號和青政〔2019〕20號兩個文件的過程中，有力推進了“放管服”改革的深入開展?！胺殴芊备母锸且劳杏行У呐e措，通過改革權(quán)力運行的機制、改革監(jiān)管的模式、提升服務(wù)的理念來理順政府、社會和市場的關(guān)系，從而實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。“減證便民”改革，以青政〔2018〕8號和青政〔2019〕20號文件的實施為起點，以社區(qū)工作人員積極主動投入工作為落腳點，倒逼政府相關(guān)部門主動實施改革。如，西寧市公安局在2018年11月2日頒行了《關(guān)于印發(fā)〈西寧市公安局環(huán)節(jié)辦理管理工作規(guī)范〉的通知》(寧公施〔2018〕36號)，在該工作規(guī)范中，明確建立健全戶籍公開辦事制度和接待制度，對“減證便民”改革推進提供了積極的支撐。另外，在養(yǎng)老保障制度中，領(lǐng)取養(yǎng)老金以保險人生存為前提，很長一段時間里，由于監(jiān)管力量有限，導(dǎo)致“生存證明”成為監(jiān)管的“救命稻草”。但是，為了獲得“生存證明”，逼得辦事群眾不得不接受“持報拍照”等一系列奇葩方式進行“生存證明”，有些方法甚至存在著“侮辱人格”的嫌疑，對退休、退養(yǎng)人員的身心造成較大傷害，成為被社會廣為詬病的“證明”?！皽p證便民”改革促使民政部門轉(zhuǎn)變工作方式，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推出“智慧民政APP”，實現(xiàn)了遠程認證。當(dāng)“減證便民”改革的相關(guān)決策部署授予基層社區(qū)工作人員對“奇葩證明”說“不”的權(quán)利時，必然倒逼政府及其部門、公共服務(wù)提供者改革思維方式、改革服務(wù)模式，持續(xù)深入推進“放管服”改革。

(三)取得顯著成效的改革

在“減證便民”改革中有一群堅強的支持者——社區(qū)工作人員，并且贏得了基層人民群眾較大的關(guān)注度。調(diào)研工作人員在各市(州)分別與“減證便民”相關(guān)行政機關(guān)工作人員、社區(qū)管理人員和部分群眾進行了深入座談；調(diào)取了部分社區(qū)2017年、2018年和2019年開具證明的登記臺賬；同時，隨機向群眾發(fā)放調(diào)查問卷1200份(收回有效問卷1123份)①。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，青海省“減證便民”改革取得了積極成效。

1.調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析

(1)改革的關(guān)注度。調(diào)查問卷中設(shè)置了被調(diào)查人對“減證便民”改革關(guān)注情況的調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖1。

圖1 群眾對“減證便民”改革的關(guān)注度

如圖1所示，被調(diào)查者對于“減證便民”改革的關(guān)注度，即選擇“關(guān)注”以上的比例占到了83.7%，該數(shù)據(jù)反映出社會公眾對于政府“減證便民”改革政策的關(guān)注度很高，實際也反映出此項改革與社會公眾的利益息息相關(guān)。

(2)改革的滿意度。調(diào)查問卷中設(shè)置了被調(diào)查人對“減證便民”專項行動滿意情況的調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖2。

圖2 群眾對“減證便民”改革的滿意度

如圖2所示，被調(diào)查者對于“減證便民”專項行動滿意度達到93.70%。將被調(diào)查者主體范圍限定為社區(qū)人員，對于“減證便民”改革專項行動的滿意度更是高達99.17%。

(3)改革的成效度。調(diào)查問卷中設(shè)置了被調(diào)查人對改革成效情況評價的調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖3。

圖3 群眾對“減證便民”改革成效評價

如圖3所示，只有0.20%的被調(diào)查者對于“減證便民”改革的成效評價，選擇了“沒有效果”，被調(diào)查者認為“減證便民”改革成效“比較明顯”以上的達到81.6%，可以說絕大多數(shù)被調(diào)查者對于該項改革的成效持積極肯定的態(tài)度。

(4)改革前后的情況比較。調(diào)查問卷中設(shè)置了改革前后被調(diào)查人辦事中需要開具證明的情況調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖4。如圖4所示，2018年前，即青政〔2018〕8號(該文件頒布于2018年1月29日)頒行之前，人們在政府及部門、公共服務(wù)提供者處辦事時，只有8.6%的被調(diào)查者表示“沒有遇到”需要開具有關(guān)證明；“經(jīng)常遇到”需要開具有關(guān)證明的情況達到29.10%，接近30%；多次遇到需要開具有關(guān)證明的情況達到25.80%，即一般情況下辦事都需要開具有關(guān)證明。2018年后，即開始實施“減證便民”改革，人們辦事時遇到開具有關(guān)證明的情況選擇反映出改革帶來的變化，“經(jīng)常遇到”和“多次遇到”的選擇明顯下降，改革前這兩項選擇比例達到54.9%，而改革后這兩項選擇比例降為24.1%，降幅達到56.2%。

圖4 改革前后辦事遇到需要證明的情況

通過數(shù)據(jù)分析，可以清楚地顯示，青海省“減證便民”改革取得了積極成效。雖然調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析僅僅反映的是被調(diào)查者主觀認識的統(tǒng)計量化結(jié)果，但是，通過被調(diào)查者主觀認識的統(tǒng)計量化結(jié)果可以反映出改革政策在實施中的總體效果。

2.社區(qū)開具證明情況的數(shù)據(jù)分析

調(diào)研工作人員深入2市、3州進行實地調(diào)研，依據(jù)社區(qū)治理情況，每一個地區(qū)抽選治理情況屬于“好、較好、一般”的三個社區(qū)進行具體調(diào)研訪談。在與15個社區(qū)的工作人員進行訪談交流過程中，除海東市社區(qū)工作人員對于青政〔2018〕8號文和青政〔2019〕20號文的精神不甚了解外，其余四個市(州)的社區(qū)工作人員了解“減證便民”改革的基本情況，尤其是非常了解青政〔2018〕8號文件的內(nèi)容和改革的要求，正如他們自己所說：“我們將青政〔2018〕8號文件原件收藏起來，把復(fù)印件擺在辦公桌上，每天都會給來開證明的居民解讀該文件，已經(jīng)翻爛了4、5個復(fù)印件！”恰恰是基層工作人員以巨大的耐心在工作中宣傳改革政策，才能使“減證便民”改革在短時間取得了明顯的成效。同時，調(diào)研工作人員調(diào)取了部分社區(qū)2017—2019年開具證明的臺賬，經(jīng)查詢、梳理、分析形成表1和表2。

表1 2017—2019年要求開具證明的單位及社區(qū)實際開具證明種類數(shù)據(jù)表

如表1所示，青海省開始實施“減證便民”改革后，辦事時要求開具證明的部門或者單位由2017年的15個，減少到2018年的11個，2019年進一步減少到9個，呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢；開具證明的種類由2017年的68種，減少到2018年的26種，2019年進一步減少到17種，也呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。

表2 2017—2018年部分社區(qū)實際開出的“各類證明”數(shù)據(jù)表

如表2所示，從5個社區(qū)提供的開具“證明”的工作臺賬看，從2017年開始，每年開具的證明數(shù)量出現(xiàn)逐年下降趨勢，尤其是2018—2019年下降趨勢更為明顯，除海東市濱河路社區(qū)和黃南州熱貢路社區(qū)外，其他社區(qū)的下降率分別是西寧市二機社區(qū)52%、新海橋社區(qū)67%、海東市新樂東社區(qū)41%、海西州柴達木社區(qū)53%、海南州城北社區(qū)67%。其他參加座談的社區(qū)由于不能完整提供2017—2019年開具證明的臺賬資料，無法進行數(shù)據(jù)的比較與分析，但所有參加座談的社區(qū)工作人員都表示，“減證便民”改革大大減輕了社區(qū)的工作量。

綜上所述，青海省自2017年“減證便民”改革以來，以深入的調(diào)研工作為基礎(chǔ)，開展了取消各種基層政府或者社區(qū)開具證明的改革，在實踐中取得了積極成效，并且使基層群眾自治組織的工作人員和社區(qū)居民成為不可忽視的推進政府改革的力量，同時，人民群眾和社區(qū)工作人員在該項改革的過程中本身受到教育，提升了社會治理能力。

二、青海省“減證便民”改革存在的問題及建議

(一)改革存在的問題

青海省“減證便民”改革在短時間內(nèi)取得了令人欣慰的成效，但是，各部門工作人員在不同程度上也反映了改革存在一定問題和瓶頸。

1.個別地區(qū)對于“減證便民”改革不重視。近幾年，我國政府自上而下、多措并舉大力推進“放管服”改革，盡管許多改革舉措因客觀因素，在推進中出現(xiàn)了各種客觀困難和問題，但是，只要地方政府重視改革的推進，改革就能在各方面取得相應(yīng)成效。改革者重視改革是深入推進改革的首要因素。但是，工作人員在海東市實地調(diào)研過程中，與相關(guān)政府部門工作人員進行座談時，遭遇了非常“尷尬”的局面，幾乎所有與會的工作人員，都將“簡政放權(quán)”與“減證便民”相混同。

同時，在與社區(qū)工作人員座談時，海東市政府根本沒有將青海省“減證便民”的兩個改革文件，即青政〔2018〕8號和青政〔2019〕20號下發(fā)社區(qū)。2市、3州政府給社區(qū)下發(fā)改革文件的統(tǒng)計，見表3。

表3 部分市州政府給社區(qū)下發(fā)改革文件統(tǒng)計表

說明：√表明社區(qū)管理人員收到相關(guān)政府下發(fā)的改革文件原件；×表明社區(qū)管理人員沒有收到改革文件原件。

事實上，海東市參加座談會的社區(qū)工作人員明確表示，從沒有見過青政〔2018〕8號和青政〔2019〕20號文件的原件，其中兩個社區(qū)的工作人員根本不知道改革文件的內(nèi)容，而新樂東社區(qū)的工作人員表示曾在省政府網(wǎng)站上見到過該文件。在這種情況下，上述表2中海東市濱河路社區(qū)2017—2019年開具證明的數(shù)量幾乎沒有變化的情況就可以得到解釋了，由于沒有收到政府部門下發(fā)的相關(guān)改革文件，社區(qū)工作人員自身也沒有通過其他途徑獲得相關(guān)改革文件，對于這個社區(qū)來說改革沒有發(fā)揮作用。在座談會現(xiàn)場，海東市的工作人員解釋，這兩個文件本身要求“發(fā)至縣人民政府”，政府沒有義務(wù)給社區(qū)下發(fā)文件。正如前文所述，青海省“減證便民”改革中3/4的證明是由社區(qū)開具的。為了社區(qū)能夠充分配合政府的改革工作，從政府培育社會、促進社區(qū)工作的角度來說，不僅政府應(yīng)當(dāng)主動下發(fā)改革文件，而且政府主管部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)工作人員開展必要的改革推進培訓(xùn)。因此，將兩場座談會的情況結(jié)合在一起考察可以得出海東市政府及其部門對“減證便民”改革重視不足。

2.信息“孤島”沒有根本解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快速且徹底取消“證明”的往往是信息化程度高的部門，如公安部門在深化治安管理便民措施中專門就“減免企業(yè)辦事證明材料”有所規(guī)定，其政策解讀中明確告知公眾：“《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定對于申請典當(dāng)業(yè)特種許可的需提交法定代表人、個人股東和高管的簡歷、無故意犯罪記錄證明等材料，……隨著公安機關(guān)信息化建設(shè)的深入推進，通過公安機關(guān)內(nèi)部查詢方式確認有關(guān)證明信息”，因此，在公安部門“放管服”改革中，辦理典當(dāng)業(yè)特征許可時，《典當(dāng)管理辦法》中規(guī)定的需要提供的上述證明已徹底取消，由公安部門在其內(nèi)部自行查詢。其他在實踐中不能被徹底取消的證明，往往都與信息不能充分共享有關(guān)，信息“孤島”的現(xiàn)象并沒有在改革實踐中得以根本解決導(dǎo)致一些證明取消后，又會出現(xiàn)新的變相證明。 在與社區(qū)工作人員的座談中發(fā)現(xiàn)，一些證明取消后，由于政府部門之間、政府與市場、社會組織之間信息共享不足，部門或者公共服務(wù)提供者在群眾辦事時，將證明改成了制式表格，增加了社區(qū)蓋章的“變相證明”。如，助學(xué)金申請、銀行貸款申報、靈活就業(yè)人員參保證明等。

3.政府部門職能缺乏高度協(xié)調(diào)。目前，推進“減證便民”改革的職能劃歸司法行政部門。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被取消的證明應(yīng)當(dāng)包含兩種，一是由法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)立的證明；二是由某些單位要求社區(qū)等基層組織開具的證明，如銀行、供電(水、氣)等單位。不少地區(qū)司法行政部門認為第一類證明，由司法行政部門負責(zé)清理取消，而第二類不屬于司法行政部門的職能范圍，仍然應(yīng)當(dāng)屬于青海省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。除此之外，還存在其他部門之間不協(xié)調(diào)的情況。西寧市是“減證便民”改革較為徹底的地區(qū)，但是，在住宅小區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動需要社區(qū)開設(shè)“經(jīng)營活動不擾民”證明是社區(qū)面臨的最大問題，要求開具證明的群眾，一般會提交營業(yè)場所周圍2—3家住戶同意開辦的書面材料，要求社區(qū)必須蓋章或者出證明。但是，應(yīng)急管理部門持不同意見，在檢查社區(qū)消防設(shè)施時，要求辦理開業(yè)登記的“不擾民證明”必須要所有關(guān)聯(lián)住戶70%同意，才能開具。

4.社區(qū)治理能力不足。如表2所示，黃南州與海東市在改革前后的數(shù)據(jù)，即2017—2019年三年社區(qū)開具各類證明的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，這兩個市州改革成效遠不及西寧市、海西州和海南州。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理能力不足是非常重要的原因，其中社區(qū)工作人員的個人工作素質(zhì)在社區(qū)治理中起到至關(guān)重要的作用。從各個社區(qū)提供的2017—2019年開具證明的原始數(shù)據(jù)臺賬資料的載體、形式和記載的內(nèi)容，以及參加座談會社區(qū)工作人員的言談舉止可以明顯窺探到這些工作人員的個人工作素質(zhì)，并且體現(xiàn)出的個人工作素質(zhì)與改革的成效存在密切的關(guān)系。比如，海西州柴達木路社區(qū)的工作人員，談到社區(qū)接到改革文件時，籌備召開了居民代表大會，在開會期間，向居民代表宣講了改革文件精神，并要求居民代表將文件精神帶回家，給家中成員和街坊鄰居宣傳改革精神。因此，該社區(qū)這種以自治方式來推進改革精神落地，在后來改革實施的過程中起到了積極作用。但是，海東市和黃南州的社區(qū)治理人員在座談會上，則表現(xiàn)為言談拘謹、對于改革的認知很弱，帶來的開具證明原始資料臺賬記錄混亂，更為甚者是海東市居然有兩個社區(qū)的工作人員幾乎不了解相關(guān)改革內(nèi)容。

(二)進一步推進改革的建議

1.提升社區(qū)治理能力。充分重視并肯定基層人民群眾對于經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的重大推動作用。青海省“減證便民”改革能夠取得積極成效，其本質(zhì)源于深入調(diào)查研究。在改革政策出臺之前，專門就相關(guān)問題深入實踐展開調(diào)查研究，保障改革政策被充分“解讀”，使民眾能夠成為改革真正的推動者。同時，在促進政府改革的同時，將培育社區(qū)發(fā)展納入改革的視野，推動政府與社會共同進步，從而有效提高國家社會治理的現(xiàn)代化水平。具體而言，針對社區(qū)工作人員開展推進改革政策的專項培訓(xùn)，可以高效推動改革精神落地，同時，應(yīng)當(dāng)進一步提高社區(qū)自治能力、拓寬社區(qū)自治范圍，使社區(qū)基層自治成為培育民眾社會主義民主精神和理性精神的真正載體，提高提升現(xiàn)代治理體系的民眾基礎(chǔ)，達到提升社區(qū)現(xiàn)代治理能力。

2.加強地方政府對“減證便民”改革的重視程度。政府“放管服”改革是一個系統(tǒng)工程，“減證便民”改革是其中一個組成部分，對于政府提高工作效率、提升服務(wù)水平具有重要價值。因此，地方各級政府應(yīng)當(dāng)充分認識到“減證便民”改革的重要意義，提高重視程度，提升改革成效。重視程度是觀念性的表現(xiàn)，但是，對行為卻有著決定性的影響力。提高重視程度，必然會提升相關(guān)人員對于被重視的人和物的關(guān)注度，并提高對被重視人和物的資源投入。個別地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對“減證便民”改革的重大意義、改革定位等事項的認識，強化工作人員責(zé)任心，加強工作的督促與檢查。

3.持續(xù)推進信息共享工作。推進“放管服”改革工作中，政府越來越認識到信息共享的重要性。目前，信息共享的體制機制日益完善。但是，阻礙信息共享的觀念仍然存在，如保密的觀念，使得各政府部門在縱向信息共享高度實現(xiàn)的情況下，仍然堅持本系統(tǒng)信息應(yīng)當(dāng)高度保密，直接拒絕實時與其他政府部門之間的信息交換。阻礙信息共享的體制仍然存在并有強化的趨勢，如身份信息庫的共享，各級地方公安部門一致認為必須經(jīng)公安部門的批準才能實現(xiàn)，導(dǎo)致其他地方政府部門在社會治理過程中獲取行政相對方主體的信息往往滯后，有的甚至滯后一年時間。民政部門和社保部門在向社會提供社保服務(wù)和救助服務(wù)時，只能一年進行一次身份核查，并不能做到信息實時核查。阻礙信息共享的慣性依然存在，如各政府管理部門簽發(fā)了公示備忘錄，需要進行信息推送工作，然而普遍存在信息推送延誤或者不推送的現(xiàn)象。阻礙信息共享的系統(tǒng)割裂依然存在，在信息化建設(shè)過程中，各部門的信息系統(tǒng)建設(shè)都是各自為政，系統(tǒng)兼容性問題成為信息共享的技術(shù)瓶頸?！皽p證便民”改革本質(zhì)上就是解決信息共享的問題，因此，持續(xù)推進信息共享工作，是根本解決取消“奇葩證明”的有效途徑。

4.加強政府部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政府部門職能調(diào)整中，對于“減證便民”改革職能的劃分與歸屬產(chǎn)生了歧義，會影響到此項改革的進一步推進。相關(guān)部門也很清楚，正如西寧市司法局的工作人員表示，正在與編辦協(xié)調(diào)解決此事。作為社區(qū)治理主體的居委會或者村委會作為群眾自治組織，其法定權(quán)力是基層自治權(quán)，是與行政權(quán)完全不同的權(quán)源，其權(quán)力的運行機制也與行政權(quán)完全不同。因此，對于各政府部門之間的分歧社區(qū)自治組織根本無能為力，也沒有辦法抗拒各政府部門對于社區(qū)相關(guān)工作的具體要求。面對相互矛盾的政府不同部門的要求，社區(qū)的工作就只能處于無所適從的狀態(tài)，正如前文所述關(guān)于社區(qū)內(nèi)居民住宅中開辦經(jīng)營場所審批所需證明的開具情況，社區(qū)組織對于市場監(jiān)管部門和應(yīng)急管理部門完全不同的要求，只能處于無所適從的狀態(tài)，一方面造成其工作難度增加，另一方面容易造成社區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素的增加。因此，必須將政府部門之間的分歧化解在政府部門之間，堅決杜絕將政府部門之間的矛盾轉(zhuǎn)移到社區(qū)的情況發(fā)生。

注釋：

①本文所有數(shù)據(jù)來源于2019年青海省行政學(xué)院公共政策第三方評估研究工作室承擔(dān)的《青海省“減證便民”改革專項行動第三方評估》課題的調(diào)研工作。