劉寅初

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。吉林省地處獨(dú)特的緯度帶，是“世界三大粉雪基地之一”，雪質(zhì)好、雪期長(zhǎng)、雪量大、氣候適宜，山體坡度適中，冰雪資源豐富，是發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢(shì)的省份之一。冰雪資源是吉林省寶貴的財(cái)富。為貫徹習(xí)近平總書記“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的號(hào)召和“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示精神，我省應(yīng)發(fā)揮好自然、氣候、文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮冰雪優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)。冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)吉林全面振興、全方位振興意義重大。

當(dāng)前，伴隨著北京與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)的成功，冰雪市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，加之我省發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)所具有的自然、氣候、文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步明確我省冰雪經(jīng)濟(jì)現(xiàn)今的發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步推動(dòng)我省冰雪產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

一、抓牢冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期，推動(dòng)吉林全面振興發(fā)展

冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，我省大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，聚焦冰雪體育、冰雪旅游等冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈條，冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2018年-2019年雪季，吉林省接待游客8431.84萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游收入1698.08億元，分別比2015年-2016年雪季增長(zhǎng)62%和86%。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。我省一大批冰雪旅游項(xiàng)目不斷開工建設(shè)?？偼顿Y1000億元的恒大文旅綜合體、總投資1000億元的萬(wàn)達(dá)影視文旅、總投資500億元的中瑞聯(lián)創(chuàng)滑雪小鎮(zhèn)、總投資200億元的紅星美凱龍“夢(mèng)吉林”文旅項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。北大壺滑雪場(chǎng)續(xù)建項(xiàng)目、和龍仙峰滑雪場(chǎng)項(xiàng)目、通化萬(wàn)峰滑雪小鎮(zhèn)等項(xiàng)目也在有序?qū)嵤?/p>

相關(guān)支持政策不斷出臺(tái)。在重點(diǎn)生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)域，冰雪特種車輛，如雪地車、旅居房車等冰雪旅游裝備訂單出現(xiàn)很大增長(zhǎng)。冰雪裝備企業(yè)快速發(fā)展的背后，是我省2016年9月出臺(tái)的《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出建設(shè)包括冰雪裝備、冰雪交通、冰雪人才等在內(nèi)的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)吉林省冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

冰雪經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷增長(zhǎng)。隨著冰雪運(yùn)動(dòng)深入推廣，在交通方面，近年來(lái)，我省通過(guò)航班加密、機(jī)場(chǎng)通航、高鐵提速等措施，為冰雪旅游保駕護(hù)航;人才方面，2018年，國(guó)家冰雪旅游人才培訓(xùn)基地落戶我省，冰雪教育培訓(xùn)漸成體系;用地方面，吉林市國(guó)土部門創(chuàng)新突破原有土地政策限制，優(yōu)先安排冰雪產(chǎn)業(yè)計(jì)劃指標(biāo);科技支撐方面，吉林省首次在全省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南中，將“特色旅游裝備及技術(shù)”“冰雪旅游技術(shù)與產(chǎn)品”列為重點(diǎn)支持方向。

二、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

隨著冰雪資源優(yōu)勢(shì)的不斷開發(fā)，我省冰雪市場(chǎng)火起來(lái)的同時(shí)，短板和問(wèn)題也很明顯。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，我省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，冰雪文化、冰雪體育、冰雪制造、冰雪品牌處于初級(jí)階段，對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)背后的市場(chǎng)挖掘不夠深入，與冰雪旅游相關(guān)配套設(shè)施、配套服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)開始進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，我省應(yīng)緊跟步伐，在這一背景下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型，冰雪服務(wù)型產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，我省冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條較短，發(fā)展不均衡，旅游產(chǎn)品相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)集聚效果不佳，冰雪旅游品牌營(yíng)銷不夠，知名度較低，冰雪資源產(chǎn)品較少，雪場(chǎng)建設(shè)弱化，優(yōu)質(zhì)資源未能充分開發(fā)，冰雪休閑綜合體驗(yàn)項(xiàng)目較少。

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施要素供給有待加強(qiáng)。在交通方面，冰雪旅游城市之間交通不便，高鐵線路不發(fā)達(dá)。長(zhǎng)春、吉林、延邊三地發(fā)展較快，通化、白山、松原、四平、白城、遼源等地相對(duì)發(fā)展較慢。在人才方面，人才流失嚴(yán)重，我省尚未形成冰雪產(chǎn)業(yè)人才保護(hù)機(jī)制，在很多專業(yè)領(lǐng)域，如冰雪設(shè)施研發(fā)制造、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理、冰雪景觀設(shè)計(jì)等方面人才短缺，從事冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)單位、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校少，發(fā)展不足。

政策支持力度仍需加大。我省2016年9月出臺(tái)的《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，在一定程度上促進(jìn)了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于跟進(jìn)政策不夠，我省當(dāng)前在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展上落后于北京、河北、黑龍江等省，并出現(xiàn)了人才技術(shù)外流的現(xiàn)象。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

健全冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。深入挖掘冰雪產(chǎn)業(yè)背后的市場(chǎng)，發(fā)展與冰雪旅游相關(guān)配套設(shè)施、配套服務(wù)，改變過(guò)去傳統(tǒng)的、單一的、粗放的發(fā)展模式，利用現(xiàn)代服務(wù)手段，推進(jìn)旅游科技、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、品牌、管理等方面創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步提升冰雪服務(wù)型產(chǎn)業(yè)?？梢越梃b歐洲滑雪產(chǎn)業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)。瑞士為歐洲知名的旅游勝地，為我省發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)提供了參考標(biāo)桿，瑞士早在19世紀(jì)末就抓住了阿爾卑斯山優(yōu)良的降雪條件，建立了歐洲最大的冰場(chǎng)、高山滑雪場(chǎng)，繼而帶動(dòng)了餐飲、旅游、度假等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。對(duì)于吉林省而言，達(dá)沃斯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以借鑒，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源、冰雪休閑綜合體驗(yàn)項(xiàng)目，打造冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈基地。

強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善省內(nèi)外的高速、鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快通往冰雪旅游城市之間的路線建設(shè)，修建城市周邊、火車站、機(jī)場(chǎng)及到達(dá)景區(qū)的線路，完善軌道交通，提高重點(diǎn)冰雪旅游地的通達(dá)率。

強(qiáng)化冰雪產(chǎn)業(yè)人才保護(hù)機(jī)制，與高校合作，建立與冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)冰雪場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理、冰雪設(shè)備研發(fā)制造、冰雪藝術(shù)等相關(guān)人才。向國(guó)外高校學(xué)習(xí)交流合作，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制。

加大政策支持。針對(duì)人才外流、產(chǎn)業(yè)鏈短缺等現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)、土地政策、財(cái)稅、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面推動(dòng)政策落地。依托冰雪資源條件優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起冰雪特色省份的使命擔(dān)當(dāng)，服務(wù)國(guó)家，服務(wù)大局，全力為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。（作者單位：延邊大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

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