呂鵬飛

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本的制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包戶依法對其所承包土地的使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式進行處置，獲得收益的行為。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟及經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙。正確認識沈丘縣當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當前值得探討的重要課題。

一、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.受自然經(jīng)濟的影響。我國人多地少，特別是幾千年的自然經(jīng)濟遺留影響，而且土地賦予農(nóng)民更多的保障功能，再加之農(nóng)村社會保障體系還處于初始階段，因此，大多數(shù)農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)心存疑慮，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時性轉(zhuǎn)包，有的甚至干脆撂荒，這些都不利于土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)中不能體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法等法律政策規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)要在農(nóng)民自愿的前提下進行。然而，由于農(nóng)戶在農(nóng)村權(quán)力架構(gòu)體系中處于弱勢地位，再加之部分農(nóng)民法律意識淡薄，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位始終沒有得到體現(xiàn)。以及在土地流轉(zhuǎn)工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙，近幾年農(nóng)村上訪事件頻頻發(fā)生，其中土地流轉(zhuǎn)中的問題已成為農(nóng)民維權(quán)的焦點，這些都不利于土地的流轉(zhuǎn)。

3.個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組干部對流轉(zhuǎn)工作認識不足，重視不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責任不到位，工作難落實。

4.土地流轉(zhuǎn)機制不暢，交易對象與范圍窄，成交的可能性小?？傮w上仍缺少一個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。

5.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范影響土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為是：首先流轉(zhuǎn)主體要符合法律的規(guī)定。其次是流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在流轉(zhuǎn)合同中，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)等。然后，再將土地合同經(jīng)過縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)部門鑒證。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無約定或只有口頭約定合同的占到了60%以上;簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機構(gòu)審查鑒證的占25%。從這些數(shù)據(jù)來看，沒有法律效率的無效合同幾乎占到土地流轉(zhuǎn)合同近90%;這些，都影響了土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。

二、完善土地流轉(zhuǎn)工作的幾點建議

1.加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識，同時，又要充分認識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地流轉(zhuǎn)的前提，是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。十七屆三中全會就提出：農(nóng)村土地承包關(guān)系，從“長期不變”到“長久不變”。這樣，就鞏固了農(nóng)戶的承包權(quán)并確保承包期內(nèi)對土地的自主使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)。

2.堅持自愿有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則。必須要堅持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，“自愿、依法、有償”原則。必須堅持“因地制宜，形式多樣”原則。把勞動力轉(zhuǎn)移多、土地閑置較多的鄉(xiāng)村作為土地流轉(zhuǎn)的重點，循序漸進，穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導轉(zhuǎn)變，認真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展;二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。促進有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。

3.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套措施。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。運用市場手段引導土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。其次，建立土地租金評估制度，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。

4.健全組織并強化服務(wù)強化管理并規(guī)范行為。建立暢通的土地流轉(zhuǎn)渠道，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織。開展土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、信用擔保等服務(wù)工作。并建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機制。積極協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，解決各種困難。明確合同主體，明確經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯誤做法，建立行之有效地土地流轉(zhuǎn)管理體制，為農(nóng)民提供信息政策和法律服務(wù)。