鄭永亮

摘 要：中國是人口大國，農(nóng)業(yè)是國家的第一產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，取得持續(xù)性的突破，單純按照固定的思路、標(biāo)準(zhǔn)來完成，不僅難以得到預(yù)期效果，還會(huì)由此產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)和漏洞。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的體系，必須持續(xù)性的健全。本文就此展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);應(yīng)對(duì)建議

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的發(fā)展背景簡要

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理系統(tǒng)始建于農(nóng)村合作化后期，是我國農(nóng)村建立最早、體系最健全的全國性農(nóng)業(yè)事業(yè)站，其承載的農(nóng)村經(jīng)營管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)圍繞穩(wěn)定和發(fā)展大局，積極落實(shí)國家“三農(nóng)”政策法規(guī)，不斷推進(jìn)系統(tǒng)工作職能職責(zé)優(yōu)化提升。主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、審查以及財(cái)務(wù)公開工作;農(nóng)村土地承包管理指導(dǎo)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)查處理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，監(jiān)督各項(xiàng)惠農(nóng)減負(fù)政策的落實(shí)，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策指導(dǎo)農(nóng)自愿組建農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及規(guī)范化管理;搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，開展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，為各級(jí)黨委政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)決策當(dāng)好參謀;積極化解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種糾紛矛盾，努力打造了一支素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)化隊(duì)伍等。

隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)也不可避免的進(jìn)行了一系列的撤銷合并。筆者長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)管理工作，認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的情況下，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要和迫切。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型困難，進(jìn)一步維護(hù)“三農(nóng)”穩(wěn)定和發(fā)展的職能職責(zé)發(fā)揮岌岌可危，“線斷、網(wǎng)破、人散”和“監(jiān)督乏力、政策落實(shí)無法到位”的跡象已悄然顯現(xiàn)。

二、農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及原因剖析

上世紀(jì)八十年代初期，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站是區(qū)縣農(nóng)經(jīng)管理部門的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、事三權(quán)由區(qū)縣實(shí)行“以條為主，條塊結(jié)合”的系統(tǒng)垂直管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站在區(qū)縣農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。1993年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革時(shí)，打破農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)管理，“人、財(cái)、事”三權(quán)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理工作由原來的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能變?yōu)閮H存業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。大部分農(nóng)經(jīng)事項(xiàng)逐步推向社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)經(jīng)專業(yè)管理職能發(fā)揮也逐步走向弱化，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問題日趨顯性化。

1.體制改了，人員散了，隊(duì)伍難穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)改革打破了原來農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)化管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發(fā)展困境。大部分專業(yè)技術(shù)人員離開了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配了人員，但也是專業(yè)不對(duì)口，能力、素質(zhì)不能適應(yīng)。

2.工作多了，職能弱了，監(jiān)督難到位。隨著國家各項(xiàng)改革的逐步深入和國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策廣泛實(shí)施，業(yè)務(wù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，隨著三資委托代理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)等諸多農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容頻繁增加，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)不但沒有得到強(qiáng)化，而是被弱化;工作活力不強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)工作表面化，管理監(jiān)督職能弱化，嚴(yán)重影響了各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理要求的實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)經(jīng)管理工作的正常開展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

3.懂專業(yè)知識(shí)人員匱乏，力不從心。農(nóng)經(jīng)管理人員“學(xué)非所用”和“用非所學(xué)”非專業(yè)人員的涌入、隊(duì)伍本身的老化、斷層，要想發(fā)揮職能作用力不從心;編制在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門，日常工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作變成了他們的主要工作，農(nóng)經(jīng)管理工作反而成了農(nóng)經(jīng)人員的“副業(yè)”，工作人員分身無術(shù);實(shí)行村級(jí)三資委托代理之后，由于人員匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行聘用第三方財(cái)務(wù)代理公司代為管理，但管理人員不熟悉《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理上未能按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，存在在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

4.活力不強(qiáng)，人浮于事。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具有一套完整的管理體系，由于人、事分離，特別是受管理權(quán)的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘?jīng)r。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在處理業(yè)務(wù)主管和行政主管的關(guān)系上處于兩難，強(qiáng)調(diào)黨委、政府的中心工作;忽視淡化業(yè)務(wù)工作。有的農(nóng)經(jīng)人員不想事、不干事，對(duì)待業(yè)務(wù)工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，工作都難以正常開展;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員老化、斷層，缺少活力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)斷鏈或者懸空，區(qū)縣農(nóng)經(jīng)管理部門僅靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有制約性，管理無法到位，直接影響各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

5.農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)化管理水平下降，流動(dòng)性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要崗位，應(yīng)定期進(jìn)行輪崗，但由于農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部無法自行調(diào)整;更不能像改革前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的農(nóng)經(jīng)部門管理人員的橫向交流。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照中央文件精神和各級(jí)政府有關(guān)要求，建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系，制定完善的工作制度，保持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導(dǎo)職能。

2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作，是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并使之制度化、經(jīng)常化和長期穩(wěn)定的需要，是化解當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)不到位、缺失的有效途徑。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理同現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣在改變。提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是非常必要的。政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都是農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)的內(nèi)容。農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高離不開責(zé)任心強(qiáng)和進(jìn)取心強(qiáng)的每一個(gè)農(nóng)經(jīng)成員。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。監(jiān)督、培訓(xùn)、指導(dǎo)第三方財(cái)務(wù)服務(wù)公司，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不能任其由之，失去對(duì)其的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

5.加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)管理的工作方法需要隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不斷深入發(fā)生轉(zhuǎn)變，新境遇、新問題的出現(xiàn)要求調(diào)查研究工作更加嚴(yán)謹(jǐn)。深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)信息工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系改革都能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新條件。農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)匯總分析工作使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化和信息化。

四、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。我國繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵動(dòng)力也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十九大提出的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笫乾F(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的諸多問題都有待解決。為加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，需要站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的立腳點(diǎn)上。

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