楊凡

摘? ? 要：合同管理是控制施工技術供應和成本分配的重要手段。本文從完善招標文件評審、完善后期參與項目的支持管理機制等方面，分析了施工技術和設計技術招投標階段合同管理存在的問題，并加強了調(diào)查通過各方渠道，建立專業(yè)機構，推進報價電子評審管理，為投標階段的合同管理策略提供參考。

關鍵詞：建筑工程;招投標;合同管理;造價分配

1? 引言

建設工程是發(fā)包人按照法定程序交付招標文件的期限和其他內(nèi)容，經(jīng)秘密掛牌招標后選定優(yōu)質(zhì)建筑單位作為承包人的過程。對雙方的資質(zhì)進行評估，并對雙方的結(jié)果進行監(jiān)控，提高了投標質(zhì)量，降低了項目的財務風險，實現(xiàn)了成本的合理分配。

2? 建筑工程招投標階段合同管理存在的問題

2.1? 招標文件與合同管理缺乏相關性

一些合同缺乏對合同管理重要性的認識，合同管理只注重采購文件的審核、基本價格的修改、開標的監(jiān)控等，這是合同管理中斷的問題;這對工程質(zhì)量有著嚴重的影響。不是所有的合同條款和招標文件的基本內(nèi)容，這就產(chǎn)生了招標文件中服務不充分的問題，增加了簽訂合同的難度，從而導致不正常和變更條款以及合同和招標文件的條件，嚴重影響工程質(zhì)量和各方利益。

2.2? 投標文件編制中的漏洞

一般來說，承包人指定招標人編制招標文件，但有些機構不具備專業(yè)資格，不能審查和理解本工程的基本內(nèi)容和技術要求，導致招標文件編制質(zhì)量不高，這在以后的合同履行中會導致額外的隨機性，對合同的修改和管理構成隱患。

2.3? 缺乏健全的招投標管理機制

目前，我國已建立了分包、工程合同登記、備案等管理制度，對采購、違約等法律行為起到了規(guī)范和制約作用。然而，目前還沒有標準化的競爭方法，增加了因履行授標后合同而引起的訴訟，并對投標人的某些利益造成一定損失。

3? 建筑工程招投標階段合同管理的有效策略探討

3.1? 細化招標文件審查，制定實施示范文本

為了使采購進入招標階段，第一個條件是審查招標文件，對招標階段所涉及的交易進行實際審查，通過法律、行政層面的約束力，降低項目財務風險，發(fā)揮采購管理的監(jiān)控作用，確保投標書的真實性和招標文件所載條件。在此基礎上，對采購文件的制作實行標準化管理，業(yè)主加強對采購單位資質(zhì)的審核和認可，建立與項目主要目的和內(nèi)容有關的文件，并考慮到類型、技術要求、價格、方法等投標文件中的評標、竣工、擔保書、開標、評標、合同條件等，并結(jié)合各項目的性質(zhì);以及他們簽訂合同和合同的方式，以便最終完成示范文本的起草和實施，以確保合同文件中包含必要的合同條件;例如雙方的權利和義務，項目價格的構成，解決合同糾紛的手段等，以便更好地編制采購文件，為合同的解決創(chuàng)造公平的條件[1]。

3.2? 完善配套管理運行機制，遏制違規(guī)招投標

在當前“互聯(lián)網(wǎng)”背景下“積極推進電子采購平臺的創(chuàng)建，記錄每一個環(huán)節(jié)，進行招標程序，不僅可以涉及到參與方，而且可以促進監(jiān)督機構實施動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)行動;加強招標組織的透明度和公平性，遏制違法行為的發(fā)生;在此基礎上，還要建立違法登記、信用評估、投訴處理機制，加強執(zhí)法力度，運用健全的法律體系，確保嚴肅打擊違法違規(guī)行為，切實保護有關各方的合法權益，限制“陰陽合同”等行為的發(fā)生。還必須加強項目質(zhì)量終身責任制和責任人責任制的組織，落實個人責任制;一旦在后續(xù)工作中發(fā)現(xiàn)項目質(zhì)量問題，必須立即追究相關責任人的責任和處罰，加大對違法要約行為的打擊力度，進一步規(guī)范行業(yè)秩序。

3.3? 積極參與項目后期管理，有效提高監(jiān)理效果

合同管理承擔的主要責任是積極參與項目管理的后期工作，在審查回報機制建設的基礎上，征求業(yè)主和業(yè)主對合同管理的意見，為確保雙方監(jiān)督對條約內(nèi)容的關注并履行其義務;在進行退貨工作時，一個評估系統(tǒng)應該有助于鼓勵有關各方提高履約率，監(jiān)測供應的動態(tài)進展，對招標活動進行動態(tài)評估，提高合同管理的效率。同時，合同管理部門還應行使自身的監(jiān)督職能，嚴禁出現(xiàn)“分包”、“分包”等后期設計的侵權行為，充分發(fā)揮兩大質(zhì)量和進度主體的控制作用，在論證的基礎上保證工程質(zhì)量共同的評審制度，以確保投標文件編制的合理性和違反法律、法規(guī)和行政法規(guī)的行為;確保投標程序的合法性。

3.4? 加強各方調(diào)查溝通效果，提高合同內(nèi)容質(zhì)量

招標人和投標人對建設項目資料進行詳細審查，控制項目區(qū)域的地理特征、項目管理規(guī)定、法律、法規(guī)和行政法規(guī)，與業(yè)主建立密切的溝通和對話，為避免信息失真，降低合同管理風險，投標人應以書面形式進行提問和回答，同時應召開業(yè)主信息會議，就采購文件和條件進行提問，投標人必須參加。在回答問題后，必須明確報價的大小和工作的深度的要點，避免合同風險。明確業(yè)主對工程類型、報價范圍、質(zhì)量要求、安全措施等方面的技術規(guī)定，明確雙方的權利和義務，配合專業(yè)的項目管理經(jīng)驗進行合同管理。盡可能按照項目建設的要求，促進后續(xù)合同管理的順利開展，提高合同管理的質(zhì)量和有效性。

3.5? 引進專業(yè)招標代理機構，培養(yǎng)合同談判人才

管理人員提高對合同風險的認識，圍繞合同談判、審批、簽署、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行標準化管理，從組織管理和制度保障層面實施：在組織層面，組織結(jié)構自上而下實施;密切遵循合同管理制度和政策，為了開展不同的工作，完善內(nèi)部組織結(jié)構，在制度層面上跟蹤合同履行的全過程，及時變化，完善合同的修改，充分保證合同管理的有效性;由于采購文件的制作質(zhì)量已成為影響合同管理和工程建設質(zhì)量的重要因素，業(yè)主必須制定前瞻性的方法，加強對招標代理機構專業(yè)資格的審查，選擇具有專業(yè)合作經(jīng)驗的機構，提高采購文件制作的約束力，定期完善合同管理機構;同時，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的承包商，建立專業(yè)的談判團隊，提高識別合同風險的能力。采購文件的評審與控制，建立招標管理與合同管理的緊密聯(lián)系，進一步提高采購文件的質(zhì)量和合同的編制，有效控制合同風險[2]。

在此背景下，應根據(jù)項目報價的要求進行合同管理，使所有參與方都能明確自己的權利和義務，最大限度地減少外部環(huán)境和建筑因素對項目的影響，提高建設項目的效率。

參考文獻：

[1] 鐘瑞括.建設工程招標投標規(guī)范化探討[D].鄭州：鄭州大學，2018.

[2] 胡雅敏.建設工程招投標管理研究[D].武漢：武漢理工大學，2018.