【摘要】投資評審是政府投資項目的主要成本管理方式，國家級經(jīng)開區(qū)作為改革開放的主陣地與主戰(zhàn)場，政府投資項目的差異與特色更為明顯，本文從國家級經(jīng)開區(qū)項目投資評審的特點著手，分析投資評審工作中存在的不足，并提出相關(guān)的措施建議，以提高投資評審工作成效。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)開區(qū);財政項目;投資評審

2018年，我國219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)GDP10.2萬億元，占國內(nèi)GDP11.3%，同比增長13.9%，較國內(nèi)平均水平高7.3個百分點。財政收入1.9萬億元，占全國財政收入的比重為10.6%，同比增長7.7%，較全國平均水平高1.5個百分點。

1、國家級經(jīng)開區(qū)財政投資評審工作的特點

2019年5月28日，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），明確要求國家級經(jīng)開區(qū)通過打造代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜，2020年經(jīng)濟工作總基調(diào)穩(wěn)中求進，加上新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，國家級經(jīng)開區(qū)必將成為頂住經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)逆勢上揚的主力軍。如何高效做好政府財政投資項目的評審工作，實現(xiàn)節(jié)資增效，是推動國家級經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。其財政投資評審工作具有以下特點：

1.1項目特殊性明顯

國家級經(jīng)開區(qū)項目類型較多，涵蓋了工業(yè)廠房、建筑、市政、公共設(shè)施等，涉及到土建、裝飾、安裝、道路、園林綠化、給排水、自控、安防、郵電通信、35kv以上輸電線路等多個專業(yè)，專業(yè)技能及業(yè)務(wù)水平要求較高。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級及細化，園區(qū)的定位與發(fā)展方式日趨個性化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)鏈的打造日益鮮明，各園區(qū)之間項目的差異性越來越大，園區(qū)項目的單次性、獨特性越來越明顯。而在投資評審工作中，可供參考借鑒的經(jīng)驗則越來越少，新工藝、新產(chǎn)品要求與定位、新材料新設(shè)備定價等難題越來越多。

1.2評審時間要求短

經(jīng)濟增長已從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展的新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展要求越來越高。在以項目為王的地方經(jīng)濟發(fā)展中，隨著進一步優(yōu)化營商環(huán)境，項目早簽約、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益的思維已深入各級各部門心中，不斷刷新的建設(shè)速度成為關(guān)注焦點，加快前期決策、加快設(shè)計、加快手續(xù)辦理、加快預(yù)算招標(biāo)等等一系列時間壓縮所積累的問題均在預(yù)算評審中體現(xiàn)出來，功能定位不明、設(shè)計圖紙不清、設(shè)備參數(shù)不準(zhǔn)等問題是預(yù)算審核中難以跨越的鴻溝，加之鋪排預(yù)算時間短，是如今項目為王與投資評審管控之間較難調(diào)和的矛盾。

1.3評審人員流動性大

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場與新高地，更是機構(gòu)改革與市場化發(fā)展的中間地，當(dāng)下大部分園區(qū)的管理模式是集行政管理、開發(fā)公司、企業(yè)管理等于一身的綜合性管理平臺，既具備政府行政管理職能，又具有企業(yè)的自主化、市場化運作特性，因此在園區(qū)人事管理上具有行政編制、事業(yè)編制、政府雇員、合同聘用制、臨聘制等多元一體的特點。而園區(qū)投資評審人員需具備更寬廣的專業(yè)技能與更快速的評審能力，但在薪金、身份方面等存在諸多限制，以致園區(qū)的財政投資評審人員流動性較大。

2、國家級經(jīng)開區(qū)財政投資評審工作存在的不足

2.1決策設(shè)計不合理，經(jīng)濟效益不高

決策設(shè)計屬于項目前期工作，主要包括立項、可研、方案審查、初步設(shè)計等工作，是項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若決策設(shè)計階段不合理，將導(dǎo)致后續(xù)頻繁變更，將大大增加投資成本，降低預(yù)期收益。常見的問題主要有以下三方面：（1）建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌考慮不周全。在項目開發(fā)過程中比較常見的就是前期未充分論證需求，如道路修建過程中未通盤考慮水電氣等地下管線，道路寬度及流量未考慮周邊項目落地等情況，導(dǎo)致新建道路沒多久就出現(xiàn)開挖管線或拓改擴建等現(xiàn)象。（2）設(shè)計過于保守，經(jīng)濟效益較低。由于設(shè)計責(zé)任終身制的推行，加之設(shè)計費收費標(biāo)準(zhǔn)以工程造價的百分比記取，無形之中影響著設(shè)計人員的設(shè)計理念與方向，在國標(biāo)的基礎(chǔ)上過渡提高安全系數(shù)，大大的降低了經(jīng)濟效益。（3）設(shè)計與實際不符，設(shè)計深度不夠。目前的設(shè)計市場競爭激烈，為了加快設(shè)計速度，提高產(chǎn)出效益，設(shè)計院過多的借用標(biāo)準(zhǔn)圖集及類似設(shè)計成果，現(xiàn)場情況踏勘不夠詳細深入，重視安全忽視細節(jié)、專業(yè)設(shè)計各自為政閉門造車等現(xiàn)象普遍存在，不考慮項目的特殊性及實際情況為后續(xù)項目建設(shè)埋下極大隱患。

2.2信息化建設(shè)滯后，資源利用率較低

財政投資評審機構(gòu)自1999年正式成立，20余年的發(fā)展，取得了巨大進步，特別是近幾年，評審規(guī)模與評審數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。從調(diào)研了解的大多數(shù)評審機構(gòu)來看，評審工作全流程均是以紙質(zhì)文檔傳遞的形式進行流轉(zhuǎn)，未實現(xiàn)評審工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化及動態(tài)監(jiān)督，評審領(lǐng)域信息化建設(shè)滯后。因信息化建設(shè)滯后帶來的信息不對稱、檔案管理困難、已有資料共享利用率低等問題，大大降低了評審效率，增加了管理風(fēng)險，不利于評審工作的發(fā)展進步。

2.3口徑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，過程管理有待改善

資料收審作為評審的第一環(huán)節(jié)，對資料的把關(guān)的審核質(zhì)量將直接影響后續(xù)的評審效率及與業(yè)主之間的溝通情況，而資料審核涉及到項目前期立項、可研、概算批復(fù)、施工圖紙、預(yù)算、招投標(biāo)相關(guān)資料、過程簽證變更、竣工資料、結(jié)算資料等以及相關(guān)電子版圖紙，資料審核實際體現(xiàn)整個項目的痕跡管理，如暫估價的確定相關(guān)程序、非標(biāo)材料設(shè)備的價格的確定流程與標(biāo)準(zhǔn)等都是重點關(guān)注的環(huán)節(jié)，但當(dāng)前項目對于上述過程資料的完善程度、編制方式、口徑等存在一定差異，而在后續(xù)評審過程中，不同的評審人員均有個人的理解與做法，在操作層面也存在口徑不一致的情況，整個項目管理及評審均有待改善。

3、國家級經(jīng)開區(qū)財政投資評審工作措施

3.1做好事前控制，提供決策建議

在人員架構(gòu)的現(xiàn)狀下，人員配置與聘用方面向?qū)I(yè)技術(shù)人員方面傾斜，加強設(shè)計審查專業(yè)技術(shù)力量，同時引入設(shè)計咨詢單位加大審查力度，在充分論證基礎(chǔ)上選擇經(jīng)濟合理的方案。在現(xiàn)狀設(shè)計管理力量薄弱的情況，引入湖南某知名的設(shè)計院作為專門的設(shè)計咨詢單位，對重點項目進行設(shè)計咨詢與審查，如某倉庫配套工程，總用地面積約170畝，建筑面積約92644.22m2，含3棟庫房、架空平臺、傳輸通道、餐廳及宿舍等。原設(shè)計3棟庫房均為兩層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，經(jīng)充分對接及使用需求溝通后，根據(jù)屋頂不同的設(shè)備配備計算荷載后，將其中一棟二層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)改為鋼結(jié)構(gòu)，直接節(jié)約成本1000多萬。

3.2加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享

在信息化快速發(fā)展的背景下，很多財評工作也構(gòu)建了自己的評審信息系統(tǒng)，但經(jīng)了解周邊部分投資評審系統(tǒng)，大部分僅停留在項目登記與任務(wù)分配層級。后續(xù)可將項目進窗登記遷移至系統(tǒng)中，實現(xiàn)在線登記審核，同時開放監(jiān)察審計端口，實現(xiàn)全過程實時監(jiān)督，倡導(dǎo)公平公正公開的評審導(dǎo)向。對于共性項目、常用材料等建立項目數(shù)據(jù)庫、材料數(shù)據(jù)庫，方便查詢借鑒使用，既實現(xiàn)了資源共享，又有利于提高評審效率。

3.3統(tǒng)一評審口徑，制定材料價格手冊

對項目預(yù)結(jié)算評審資料進行梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)化資料收審要求，將基本資料審查環(huán)節(jié)前置，制定《項目評審資料收審制度》、《投資評審操作實施手冊》《評審檔案管理制度》等，從資料收審、具體評審業(yè)務(wù)、評審檔案管理全過程形成制度化標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一評審口徑，規(guī)范評審工作。針對材料價格定價難問題，統(tǒng)一搜集整理完成項目，借助造價咨詢機構(gòu)的力量，分專業(yè)梳理出常用的材料清單，并通過歷史項目定價、咨詢公司材料價格庫、重新詢價、組織專家評審等程序?qū)ΤＳ貌牧锨鍐芜M行綜合定價并進行定期更新發(fā)布，并明確非常用材料價格的定價流程與方式，分專業(yè)分步驟解決評審過程中的材料定價難問題。

3.4探索工作新模式，強化全過程造價管理

隨著工程領(lǐng)域的迅速發(fā)展與改革，不同園區(qū)發(fā)展階段與管理水平不盡相同，可結(jié)合園區(qū)自身的項目管理水平，綜合考慮政府投資的管理風(fēng)險，采用EPC等模式進行管理，既有利于控制好整體成本，縮短施工圖等前期工作時間，又能有效發(fā)揮總包單位的主觀能動性，在某些項目管理中達到較好的整體管理效果。監(jiān)理經(jīng)過多年的發(fā)展與實施，在項目管理中發(fā)揮著重要的作用，但缺陷也逐漸呈現(xiàn)，如普遍關(guān)注安全與質(zhì)量，在成本控制方面薄弱。2017年住建部出臺了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號）文件，鼓勵推行全過程工程咨詢工作。結(jié)合全過程工程造價咨詢實際實施情況，取得了較好的監(jiān)管效果，如實記錄、反映了現(xiàn)場情況，為后續(xù)結(jié)算、審計順利進行奠定了基礎(chǔ)，基本已形成達到一定投資規(guī)模及管理相對復(fù)雜的項目均采用全過程造價咨詢的管理模式，顯著提高管理效率，降低審計風(fēng)險。

結(jié)語：

本文結(jié)合國家級經(jīng)開區(qū)政府投資項目的特點，分析財政投資評審工作中的相關(guān)問題及措施，以全過程的視角，從工作流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信息化以及新工作模式等方面探討提高財政評審工作效率與質(zhì)量的方法，希望通過不斷的實踐與探索為投資評審工作的完善添磚加瓦。

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作者簡介：

顏瑛（1988-）男，一級造價工程師、中級工程師，研究生，主要從事財政投資評審工作。