王琦 秦培濤

本文為安徽省教育廳人文社會科學(xué)基地重點研究項目《習(xí)近平制度治黨思想研究》（編號：SK2018A0049）階段性成果

【摘 要】 文章解析了習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述形成的原因，敘述了習(xí)近平制度治黨的主要內(nèi)容：加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善;制度治黨的關(guān)鍵在于制度的落實和執(zhí)行;堅持制度治黨和思想建黨相結(jié)合的原則。闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述的意義：有助于加快實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨;有助于加快推動政黨現(xiàn)代化進程;有助于統(tǒng)籌推進“四個偉大”。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平;制度;治黨;探究

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視制度治黨問題，多次指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。[1]面對新時代全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)和要求，習(xí)近平總書記適時指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。[2]習(xí)近平總書記站在歷史和時代發(fā)展的潮頭，從黨的建設(shè)的全局和長遠出發(fā)，提出了“制度治黨”的一系列新觀點、新判斷、新思想，逐步形成了習(xí)近平制度治黨思想。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述形成的原因

1、全面從嚴(yán)治黨的需要

全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。要保證全面從嚴(yán)治黨的實效性、穩(wěn)定性和持久性，最根本地是要加強制度治黨建設(shè)，將制度治黨的理念和行動深入貫徹到全面從嚴(yán)治黨的全過程。全面從嚴(yán)治黨需要“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，就是要用制度管住權(quán)力，不能讓權(quán)力自由和任性。全面從嚴(yán)治黨首要地是應(yīng)建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到有規(guī)可依。全面從嚴(yán)治黨還需要重點加強制度的落實，努力建構(gòu)起科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)制度落實責(zé)任追究機制和黨內(nèi)監(jiān)督體系，真正發(fā)揮起法規(guī)制度的強約束力和強震懾力，讓黨內(nèi)的法規(guī)制度在全面從嚴(yán)治黨中彰顯出至關(guān)重要的作用。

2、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開執(zhí)政黨的現(xiàn)代化，而執(zhí)政黨的現(xiàn)代化離不開制度建設(shè)的推進。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開堅持和完善中國特色社會主義制度，而加強黨的制度建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義制度的核心內(nèi)容。因此，黨的制度建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提條件和必要內(nèi)容，而黨的制度建設(shè)的重要目標(biāo)是為了更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、完成新時代黨的歷史使命的需要

中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著的新時代賦予的歷史使命。要完成這樣重大的歷史使命，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在前進的道路上不可能會是一帆風(fēng)順的，有可能會遇到各種各樣的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)?！按蜩F還需自身硬”，面對艱巨的歷史任務(wù)，除了具有必勝的信念外，還應(yīng)加強黨的自身的建設(shè)，進一步把黨建設(shè)成為能夠經(jīng)受各種風(fēng)險考驗、始終走在時代前列并能帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)偉大勝利的馬克思主義政黨。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述的主要內(nèi)容

1、加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善

制度治黨的前提和基礎(chǔ)是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要扎緊制度的“籠子”，防止“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象?！凹訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要按照于法周延、于事簡便的原則提高制度制定質(zhì)量，要立體式、全方位推進制度體系建設(shè)”。[3] “于事簡便”的前提是“于法周延”，而“于事簡便”是“于法周延”的最終目的。關(guān)于如何加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，習(xí)近平給出了科學(xué)的回答。習(xí)近平指出，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。[4]習(xí)近平強調(diào)要通過加強頂層設(shè)計和突出重點的方式方法來完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以建立科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為最終目標(biāo)。

2、制度治黨的關(guān)鍵在于制度的落實和執(zhí)行

制度治黨不能僅僅停留在制度的制定層面上，更重要地是要體現(xiàn)在制度運行中的實際效果。習(xí)近平總書記深刻地指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守”，[5] “不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！盵6]制度治黨明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好模范帶頭作用，“一級做給一級看”;對違反制度規(guī)定者采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，以此增強制度的剛性約束力;明確表明制度治黨不是一陣風(fēng)，要久久為功，堅持制度的穩(wěn)定性和持久性。

3、堅持制度治黨和思想建黨相結(jié)合的原則

習(xí)近平強調(diào)：“法是他律，德是自律，自律和他律相結(jié)合才能達到最佳效果?！盵7]制度治黨就是“他律”，而思想建黨就是“自律”，只有制度治黨和思想建黨相結(jié)合才能發(fā)揮最好的效果。這是因為制度治黨的效果要落實到思想覺悟的改變上，如果沒有對制度治黨方向、目標(biāo)、內(nèi)容等問題的思想認(rèn)識，制度治黨就難以落實。制度治黨是建立在思想建黨的基礎(chǔ)之上的，同時制度治黨能夠通過外在的制度約束加強思想建黨。我們不能輕視思想建黨，簡單地認(rèn)為有了制度治黨就一切問題都解決了，根本不用去做思想政治工作。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述的意義

1、有助于加快實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨重在加強制度治黨，因為通過制度的剛性約束能夠促進“治黨”的全面性和嚴(yán)格性。全面性就是加強“治黨”覆蓋面，防止出現(xiàn)“死角”和“緩沖區(qū)”，真正達到“治黨”的全覆蓋。制度的優(yōu)勢就是能夠長久地保持全覆蓋的狀態(tài)，且具有很強的穩(wěn)定性，這是其他“治黨”的方式方法所無法比擬的。這也是習(xí)近平總書記一直強調(diào)制度治黨的重要性的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格的制度規(guī)定就是不可觸碰的“紅線”，制度的嚴(yán)格貫徹實施能夠保證從嚴(yán)“治黨”的效果。制度的優(yōu)勢就是依照政策、文件、法規(guī)等剛性的制度對違反制度規(guī)定者給予嚴(yán)懲，同時也能有效地震懾試圖越軌者，從而保證了組織成員的一致性。

2、有助于加快推動政黨現(xiàn)代化進程

習(xí)近平制度治黨思想有助于加快推動新時代中國共產(chǎn)黨完成政黨現(xiàn)代化。“政黨現(xiàn)代化”是“國家現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，其發(fā)展應(yīng)與“國家現(xiàn)代化”進程處在同步的狀態(tài)?！罢h現(xiàn)代化”的基本概念是“政黨適應(yīng)現(xiàn)代化特別是政治現(xiàn)代化的發(fā)展進程與規(guī)律，使自身結(jié)構(gòu)、功能和運作方式不斷制度化和民主化，實現(xiàn)政黨政治的民主轉(zhuǎn)型的過程”。[8]制度在推進政黨現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平制度治黨思想在新時代“治黨”的偉大實踐中取得了顯而易見的效果，并繼續(xù)將“治黨”推向現(xiàn)代化。

3、有助于統(tǒng)籌推進“四個偉大”

統(tǒng)籌推進“四個偉大”（即偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭），關(guān)鍵在于黨，這是因為黨在推進“四個偉大”中起了決定性的作用。黨的十九大報告指出，當(dāng)前我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。因此，新時代的現(xiàn)實形勢要求必須始終堅持黨要管黨和全面從嚴(yán)治黨，以確保黨永葆旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力，確保完成時代賦予的歷史使命。習(xí)近平總書記提出的制度治黨思想能夠強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的能力，提高黨的戰(zhàn)斗力，為統(tǒng)籌推進“四個偉大”起了非常關(guān)鍵的作用。

【參考文獻】

[1] 習(xí)近平.在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話[A].中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻研究室編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[C].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.124.

[2] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.

[3] 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2013-11-28.

[4] 習(xí)近平.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016.212.

[5] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.

[6] 習(xí)近平.強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014-01-15（1）.

[7] 中共中央紀(jì)律檢査委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社.

[8] 劉功潤.現(xiàn)代化：執(zhí)政黨的不懈追尋，訪上海交通大學(xué)特聘教授、國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉[EB/OL].[2012-09-18].http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/0918/c117092-19039126.html.

【作者簡介】

王 琦（1972—）女，漢族，安徽樅陽人，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事馬克思主義中國化研究.

秦培濤（1976—）男，漢族，山東日照人，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事馬克思主義中國化研究.