田富

2020年是決勝全面小康的收官之年，絕大部分貧困人口的“兩不愁三保障”問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但仍有部分貧困群眾還處于貧困邊緣，收入僅略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口穩(wěn)定脫貧、已脫貧人口零返貧、貧困村常住人口零致貧，都需要持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。重慶市黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)是2017年6月由重慶市參照國(guó)家確定深度貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，按照“三高一低三差三重”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，從全市甄選出的18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。黔江區(qū)僅此一個(gè)深度貧困鎮(zhèn)。當(dāng)前，金溪鎮(zhèn)各貧困村都培育了自己的產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)僅僅播撒了產(chǎn)業(yè)的種子，到底能不能有較好收益，是否可持續(xù)都有待考證。本課題旨在分析深度貧困鎮(zhèn)金溪鎮(zhèn)的案例，通過(guò)“解剖一只麻雀”，提出有針對(duì)性的、可行的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議，為貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧提供參考。

一、金溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）基本概況

黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)幅員84平方公里，轄8個(gè)村（社區(qū)），耕地面積2.95萬(wàn)畝。全鎮(zhèn)有6個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率為0.72%。自2017年9月成為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧經(jīng)比從最初的9∶1轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的1∶9。按照最初“1555”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即15000畝蠶桑、5000畝水果、5000畝蔬菜，蠶桑產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步鋪展開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)目前，已新發(fā)展蠶桑9455畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜5390畝，特色水果5407畝，“蠶桑+”立體農(nóng)業(yè)5011畝，全力打造山地現(xiàn)代蠶業(yè)基地，規(guī)模已初步顯現(xiàn)。

（二）新型經(jīng)營(yíng)主體情況

截至目前，全鎮(zhèn)共成立專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，覆蓋8個(gè)村（居）（長(zhǎng)春村成立合作社5家），引進(jìn)龍頭企業(yè)6家。

一是圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后成立了露菲合作社、順青頡合作社等5個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，357戶(hù)農(nóng)戶(hù)將2781.43畝土地折價(jià)入股注入合作社。

二是以合作社形式在金溪居委實(shí)施700畝特色水果基地、望嶺村實(shí)施300畝三清桃示范基地。

三是在金溪居委由重慶市黔江區(qū)亦實(shí)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、老苕地家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭實(shí)施1600畝高產(chǎn)草肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。

四是引進(jìn)青菜頭加工廠，充分利用蠶桑地閑置季節(jié)，提高復(fù)種指數(shù)，園地套作輪作2000畝青菜頭優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。

五是引進(jìn)姵琳農(nóng)業(yè)，建設(shè)渝東南最大優(yōu)質(zhì)種蜂場(chǎng)和中蜂養(yǎng)殖場(chǎng)，各村集體經(jīng)濟(jì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施分紅。

六是引進(jìn)潤(rùn)民公司組建了重慶醉氧農(nóng)業(yè)股份合作社，發(fā)展土泥鰍、淡水魚(yú)養(yǎng)殖60畝，澳洲大龍蝦養(yǎng)殖項(xiàng)目40畝，在全域?qū)嵤┧a(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目225畝。

（三）產(chǎn)業(yè)到戶(hù)情況

截至目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展產(chǎn)業(yè)2.98萬(wàn)畝（含復(fù)種指數(shù)），覆蓋農(nóng)戶(hù)4898戶(hù)（含多樣種養(yǎng)殖），其中建卡貧困戶(hù)582戶(hù)共2128人，戶(hù)均增收0.42萬(wàn)元。圍繞“1555”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已發(fā)展的9455畝蠶桑，覆蓋農(nóng)戶(hù)2064戶(hù)，其中建卡貧困戶(hù)447戶(hù);蔬菜5390畝，覆蓋農(nóng)戶(hù)1326戶(hù)，其中建卡貧困戶(hù)103戶(hù);獼猴桃、脆桃、青脆李等特色水果5407畝，覆蓋農(nóng)戶(hù)1459戶(hù)，其中建卡貧困戶(hù)202戶(hù);水產(chǎn)養(yǎng)殖190畝，覆蓋農(nóng)戶(hù)37戶(hù)，其中建卡貧困戶(hù)9戶(hù);中蜂養(yǎng)殖1700箱，覆蓋農(nóng)戶(hù)986戶(hù)，其中建卡貧困戶(hù)285戶(hù);香豬養(yǎng)殖1000頭，其中帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)26戶(hù)，貧困戶(hù)7戶(hù)。2019年農(nóng)村人均可支配收入11965元，增長(zhǎng)10.11%，貧困戶(hù)人均可支配收入8562元，增長(zhǎng)21.6%。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制情況

一是積極發(fā)展“村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)共享模式。根據(jù)參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)折價(jià)確股，按田地1.5股每畝，土地1股每畝，林地1股每畝進(jìn)行折算，200元每股;參與合作社運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)助資金或捐贈(zèng)資金不直接折算股份，只從資金投入的第三年開(kāi)始至合作社續(xù)存期，每年按投入資金總額的6%提取作為村集體收益，村集體收益部分按5：10：15：20：50比例，按村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)（含人才培養(yǎng)金）、村組干部報(bào)酬、扶貧濟(jì)困金、公積公益金、集體經(jīng)濟(jì)組織成員分別持有。

二是深入推進(jìn)“村集體+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式?；匾齼?yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)立重慶衛(wèi)之情服飾公司，每年拿出總利潤(rùn)的5%和幫扶集團(tuán)聯(lián)系訂單利潤(rùn)的1.5%用于向村集體經(jīng)濟(jì)分紅，村集體經(jīng)濟(jì)成立扶貧濟(jì)困金，向貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶，現(xiàn)已招錄工人77名，其中建卡貧困戶(hù)33名，殘疾人11名，人均月工資3000元左右。

三是大力發(fā)展“致富示范戶(hù)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助模式。倡導(dǎo)一個(gè)致富示范戶(hù)至少幫助5戶(hù)以上建檔立卡貧困戶(hù)，依靠種養(yǎng)結(jié)合、經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定脫貧。

二、金溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是明確工作思路。確定了“1236”工作思路，即堅(jiān)持1個(gè)目標(biāo)：全力打造全市高質(zhì)量的脫貧示范鎮(zhèn);突出2個(gè)重點(diǎn)：全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;提升3項(xiàng)保障：全力做好教育、醫(yī)療保障和人居環(huán)境改善;實(shí)施6億建設(shè)：全面完成總投資約6億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變貧窮落后面貌。

二是理順建設(shè)機(jī)制。圍繞高效快速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的“四個(gè)一”工作機(jī)制，責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)責(zé)任部門(mén)作為項(xiàng)目業(yè)主，組織項(xiàng)目實(shí)施;鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、征地拆遷和矛盾糾紛調(diào)處。

三是靠前集中審批。從區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)扶貧辦等部門(mén)抽調(diào)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及工作人員，采取進(jìn)駐金溪鎮(zhèn)集中辦公的方式，切實(shí)提升項(xiàng)目前期審批效率，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督監(jiān)管，清單計(jì)價(jià)。

四是建立責(zé)任考核機(jī)制。按照既定目標(biāo)要求，全力打造全市高質(zhì)量脫貧示范鎮(zhèn)，建立責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，圍繞“1555”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各村分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行績(jī)效考核，有效提升鎮(zhèn)村干部積極性。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

一是落實(shí)責(zé)任倒排期限。金溪鎮(zhèn)8個(gè)村（社區(qū)）分別對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及人物分派逐個(gè)梳理、明確村組責(zé)任人、建立進(jìn)展情況臺(tái)賬，倒排工期，建設(shè)進(jìn)度、投資計(jì)劃細(xì)化到周、月。

二是堅(jiān)持周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)。各責(zé)任單位落實(shí)1名信息員，每周五將進(jìn)展情況報(bào)執(zhí)行指揮部辦公室匯總、通報(bào)。由區(qū)扶貧辦會(huì)同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等每月對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，結(jié)果通報(bào)區(qū)級(jí)責(zé)任部門(mén)、相關(guān)企業(yè)及駐村工作隊(duì)所在單位，并抄送指揮部組成人員。對(duì)工作成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)度滯后的按程序規(guī)定進(jìn)行處理。

三是技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任到人。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況，成立金溪蠶業(yè)工作站，聘用5名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將8個(gè)村的蠶桑戶(hù)分?jǐn)側(cè)蝿?wù)包干到人，實(shí)行從共育到出蠶繭全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）聚焦精準(zhǔn)扶貧

一是對(duì)象精準(zhǔn)管理，按照“338”識(shí)別幫扶方法，每月對(duì)轄區(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行摸排，做到戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面、人人過(guò)關(guān)，確保應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)扶盡扶。

二是因戶(hù)精準(zhǔn)施策，根據(jù)貧困戶(hù)致貧原因和實(shí)際情況制定幫扶措施，落實(shí)幫扶人員，圍繞蠶桑、水果、蔬菜和特色種養(yǎng)殖逐戶(hù)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

三是充分發(fā)揮幫扶優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市衛(wèi)健委幫扶集團(tuán)作用，助推各村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，創(chuàng)辦扶貧車(chē)間，成功打造“金溪護(hù)工”“金溪被服”“金溪農(nóng)場(chǎng)”三大扶貧品牌。

（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

一是強(qiáng)化“兩個(gè)覆蓋”。將8個(gè)村（社區(qū)）全部納入后進(jìn)支部進(jìn)行整改，投入資金80萬(wàn)元升級(jí)改建村級(jí)便民服務(wù)中心，投入資金23萬(wàn)元配齊村辦公設(shè)施;按期轉(zhuǎn)正黨員6名，發(fā)展預(yù)備黨員5名、入黨積極分子9名。

二是強(qiáng)化人才提升。全年調(diào)整村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人4名，選聘專(zhuān)職干部2名、本土人才1名，建立村級(jí)后備干部名單25人，培育農(nóng)村致富帶頭人40名，簽訂建卡貧困戶(hù)減貧帶貧協(xié)議348戶(hù)。

三是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理。學(xué)習(xí)中央、市、區(qū)扶貧領(lǐng)域典型案例通報(bào)15次，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)3個(gè)，批評(píng)教育、提醒談話(huà)黨員干部40人次，運(yùn)用第一種形態(tài)集中通報(bào)扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問(wèn)題6件10人次。

三、金溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧的困局

（一）貧困戶(hù)參與度不夠高，產(chǎn)業(yè)后期推動(dòng)乏力

金溪鎮(zhèn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)通過(guò)政策支持、大戶(hù)帶動(dòng)、技術(shù)保障等方面落實(shí)，整體來(lái)看，全鎮(zhèn)大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蠶桑都是以合作社的形式在推動(dòng)，而貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)程度不高。以金溪鎮(zhèn)望嶺村為例，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蠶桑1845畝，貧困戶(hù)自己發(fā)展僅120畝。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，65%的貧困戶(hù)認(rèn)為用地成本高，25%認(rèn)為資金投入壓力大，7%家里沒(méi)有勞動(dòng)力，3%認(rèn)為沒(méi)有收益。從全鎮(zhèn)已發(fā)展的產(chǎn)業(yè)總數(shù)來(lái)看，貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)占比14.7%，其中依托大戶(hù)土地入股和務(wù)工增收的比例為85%，真正自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的僅15%。

（二）缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

扶貧產(chǎn)業(yè)主體（企業(yè)、合作社和大戶(hù)）與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，政府通過(guò)財(cái)政貼息、政策補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款等方式鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，但與貧困戶(hù)并沒(méi)有結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的15個(gè)合作社與貧困戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)基本都以土地入股分紅、合作社二次返利等初級(jí)方式進(jìn)行;這些聯(lián)結(jié)模式主要靠經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信、意愿來(lái)維系，缺乏政策性、制度化的保障和約束。部分貧困戶(hù)依托的資源為財(cái)政補(bǔ)貼資金或者小額信用貸款，能夠享受的收益主要是這些資金帶來(lái)的短期的、固定的現(xiàn)金分紅，和企業(yè)、合作社的效益無(wú)關(guān)，這種利益聯(lián)結(jié)方式雖然短期內(nèi)保證了貧困戶(hù)的收益，但是由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是有實(shí)施期限的，期限到了之后貧困戶(hù)的利益很難再得到保障。就目前情況而言，經(jīng)營(yíng)主體不多也不強(qiáng)，新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量有限，同樣面臨著市場(chǎng)的考驗(yàn)，如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損，村民及貧困戶(hù)自組織化程度又低，貧困戶(hù)的脫貧成果就沒(méi)有保障。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)溢價(jià)能力弱

金溪鎮(zhèn)將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蠶桑產(chǎn)業(yè)具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、見(jiàn)效快、不愁銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)，但缺點(diǎn)是溢價(jià)能力弱，收購(gòu)價(jià)格低。2019年黔江區(qū)的蠶桑收購(gòu)均價(jià)40元每公斤（加補(bǔ)貼），而周邊地區(qū)像涪陵區(qū)的收購(gòu)均價(jià)為48元每公斤，咸豐收購(gòu)均價(jià)為55元每公斤。綜合來(lái)看，由于受地方收購(gòu)企業(yè)的影響，黔江區(qū)蠶繭價(jià)格未能讓市場(chǎng)起決定性作用，相鄰區(qū)縣的收購(gòu)價(jià)格不統(tǒng)一，黔江地區(qū)在周邊區(qū)縣的收購(gòu)價(jià)中，屬于較低的價(jià)格，這也一定程度影響了蠶桑種植戶(hù)的積極性。

（四）科技含量低，勞動(dòng)力消耗大

桑蠶產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)殖相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，屬于較為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由于山區(qū)基礎(chǔ)條件差，利水保肥效果差，這就決定了需要大量的人力投入。金溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有14880人，外出務(wù)工5740人，占總?cè)藬?shù)的38.6%;在家人口中，大多數(shù)素質(zhì)偏低，文盲半文盲占比高達(dá)10.9%，這對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生較大制約。政府為解決這一問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)省力化養(yǎng)蠶、規(guī)?；B(yǎng)蠶、分批分次養(yǎng)蠶、綜合開(kāi)發(fā)等途徑來(lái)解決勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，但投入較大，一般蠶農(nóng)接受不了，加之在養(yǎng)蠶過(guò)程中部分人操作不當(dāng)或不按照技術(shù)流程養(yǎng)殖，從而導(dǎo)致效果不佳，影響全年收益，也影響了貧困戶(hù)的脫貧成效。

四、產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)效發(fā)展的建議

（一）建立論證充分的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)選擇是基礎(chǔ)，利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵，持續(xù)拉動(dòng)是根本要求。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定了脫貧必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)。一方面產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，另一方面貧困戶(hù)要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中獲得收益，這就必須建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

要通過(guò)充分論證選擇產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條、激發(fā)本土產(chǎn)業(yè)活力等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘村社資源優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、穩(wěn)定貧困人口增收渠道的必經(jīng)之路。

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制最主要的是各扶貧主體與貧困戶(hù)之間的利益機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)方式多樣化。如構(gòu)建參股合作型、流轉(zhuǎn)傭工型、要素供給型等利益機(jī)制。二是要增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的“自我參與”和“造血能力”。政府政策性投入的資金形成的例如光伏、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)可以以股份形式量化給貧困戶(hù)，鼓勵(lì)貧困戶(hù)以自有資源（土地、技術(shù)）入股結(jié)成股份制或股份合作制實(shí)體，積極探索“資金變資產(chǎn)、資源變股金、貧困戶(hù)變股東”的三變改革，使貧困戶(hù)和合作社、企業(yè)、村集體等結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)合體，從而提高貧困戶(hù)的參與度。

（二）完善新型經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的迫切需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，具有較好的經(jīng)營(yíng)管理水平、規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度、較好的物質(zhì)裝備條件等。

通過(guò)進(jìn)一步完善政策體系，明確政策扶持重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)貧困群眾比例要求等做出經(jīng)營(yíng)主體的選擇。通過(guò)鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，深化立體農(nóng)業(yè)、機(jī)械、平臺(tái)培訓(xùn)，來(lái)提供復(fù)合型人才支撐。通過(guò)建立健全勞動(dòng)力回引機(jī)制，鼓勵(lì)青年隊(duì)伍回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，提升新型主體群體質(zhì)量。通過(guò)創(chuàng)新投融資方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合相關(guān)資源，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，來(lái)解決經(jīng)營(yíng)主體后顧之憂(yōu)。通過(guò)探索組織模式，創(chuàng)建防范基金，提高帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。

（三）建立產(chǎn)業(yè)扶貧效果考核評(píng)價(jià)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好不好，帶貧效果怎么樣，要有一個(gè)綜合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)指標(biāo)至少要考慮三方面因素：社會(huì)效果、生態(tài)影響和經(jīng)濟(jì)效益。

合理設(shè)置社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)估農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的促進(jìn)程度，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增加的范圍、程度和效果，對(duì)利益分配機(jī)制的公平性等。

實(shí)施生態(tài)效益評(píng)價(jià)，充分做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度的評(píng)析，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和自然生態(tài)循環(huán)相關(guān)聯(lián)，正常處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)分析評(píng)判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負(fù)影響和不同時(shí)期、不同空間的不同表現(xiàn)形式的破壞或影響。如對(duì)于石漠化地區(qū)，發(fā)展像蠶桑、茶葉等產(chǎn)業(yè)來(lái)改善周邊生態(tài)環(huán)境就有明顯的生態(tài)效益。又如要發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，就要考慮飼料飼草的周年均衡供應(yīng)等。

確定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，充分遵從市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，可從直接經(jīng)濟(jì)收益和間接經(jīng)濟(jì)收益兩方面綜合評(píng)價(jià)。直接經(jīng)濟(jì)收益直接與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)掛鉤，以銷(xiāo)售收益為主。間接經(jīng)濟(jì)收益要從產(chǎn)業(yè)上游的原材料、農(nóng)用物資供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)下游的物流與營(yíng)銷(xiāo)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)的農(nóng)村勞動(dòng)力投入、拉動(dòng)相鄰產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面評(píng)判。

（四）創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的人才支撐特別是青年人才?；鶎狱h組織、駐村干部要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，培養(yǎng)本土脫貧致富帶頭人，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理人才，為產(chǎn)業(yè)振興以及鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

出臺(tái)和完善人才激勵(lì)政策，建立引進(jìn)外來(lái)鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)、投資人才、本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)期計(jì)劃，經(jīng)常性開(kāi)展田間地頭技術(shù)指導(dǎo)。激勵(lì)關(guān)懷創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展定期聯(lián)系、定期走訪(fǎng)、定期扶持“三定服務(wù)”，建立聯(lián)系服務(wù)制度，對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)引導(dǎo)扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)或就業(yè)問(wèn)題。

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）2019年度校（院）級(jí)課題“深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性研究—基于黔江區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查”成果（項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2019B-018）。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：粟 超