文| 浦紹麗

新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在有效性和全面性方面需達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。在這一過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理既是一種專項(xiàng)的財(cái)務(wù)管理手段，同時(shí)也是對(duì)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的重要措施。因此，明確預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和特點(diǎn)，并細(xì)化預(yù)算管理流程，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展以及財(cái)務(wù)管理水平的提高具有重要作用。我們應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算績(jī)效管理的重要性，認(rèn)真分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并制定有效的應(yīng)對(duì)策略，滿足行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施需要。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和流程

預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容

預(yù)算績(jī)效管理是指政府或者相關(guān)部門按照財(cái)政效率的原則，通過(guò)績(jī)效指標(biāo)以及目標(biāo)管理對(duì)部門內(nèi)部或者單位的財(cái)政支出做出客觀、公正、公平的評(píng)價(jià)和決策。預(yù)算績(jī)效管理必須建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的績(jī)效管理模式，要求各行政事業(yè)單位做好本單的績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等具體工作。以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

預(yù)算績(jī)效管理的工作流程

預(yù)算績(jī)效管理工作流程是將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用四大環(huán)節(jié)納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過(guò)程。其中績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理四大環(huán)節(jié)的源頭，是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)，是后續(xù)開(kāi)展績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效跟蹤是按規(guī)定及時(shí)將執(zhí)行中存在的問(wèn)題和整改措施報(bào)主管部門；績(jī)效評(píng)價(jià)是配合財(cái)政部門和主管部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)施本單位的績(jī)效自評(píng)工作；結(jié)果運(yùn)用是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)資金管理，改進(jìn)績(jī)效管理工作。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

提高預(yù)算編制的科學(xué)性

在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中，推行預(yù)算績(jī)效管理不但符合新的政府會(huì)計(jì)制度，同時(shí)也是現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理制度下的重要管控措施。預(yù)算績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，能夠根據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要和實(shí)際的資金需求編制預(yù)算方案，使預(yù)算方案能夠在落地實(shí)施中符合現(xiàn)實(shí)需要，解決預(yù)算方案的針對(duì)性問(wèn)題。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理推動(dòng)了預(yù)算編制工作的開(kāi)展，使預(yù)算編制能夠滿足全面性和有效性的要求，確保預(yù)算編制與預(yù)算的實(shí)施能夠結(jié)合在一起。

增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中，通過(guò)推行預(yù)算績(jī)效管理，能夠增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力，使預(yù)算執(zhí)行能夠受到制度和管理手段的約束，確保預(yù)算執(zhí)行符合管控要求，避免預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)隨意性的問(wèn)題。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的考核，檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行的有效性。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理能夠解決預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中存在的不規(guī)范和不科學(xué)的問(wèn)題。因此，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果具有重要作用，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的這一特點(diǎn)及其作用，在實(shí)際的績(jī)效管理工作中有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)行。只有做到這一點(diǎn)，才能夠保證行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行取得積極效果，滿足規(guī)范性要求。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題剖析

預(yù)算管理存在失控現(xiàn)象

之所以要在行政事業(yè)單位推行預(yù)算績(jī)效管理，主要原因是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在失控的現(xiàn)象比較突出。由于缺乏一定的監(jiān)督和管理，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算管理在預(yù)算的編制、預(yù)算的審批以及預(yù)算的實(shí)施上面都缺乏有效的監(jiān)管和考核，導(dǎo)致了預(yù)算管理在整個(gè)流程和體系方面缺乏監(jiān)督管理，影響了預(yù)算的落實(shí)。這一問(wèn)題是行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，也是制約行政事業(yè)單位發(fā)展的重要問(wèn)題。因此，應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督和管控，對(duì)于解決目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題具有重要意義。

采購(gòu)行為缺乏規(guī)范

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，現(xiàn)階段存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在采購(gòu)行為缺乏規(guī)范。行政事業(yè)單位的采購(gòu)沒(méi)有按照規(guī)范要求進(jìn)行，采購(gòu)計(jì)劃的編制和采購(gòu)資金的預(yù)算申請(qǐng)等存在隨意性的現(xiàn)象，在采購(gòu)行為的實(shí)施方面，也沒(méi)有達(dá)到規(guī)范性要求，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的采購(gòu)存在一定的混亂，滋生了腐敗行為。在這一背景下要想提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有效性，只有加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管控才能夠?qū)崿F(xiàn)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)單純依靠行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難以滿足要求，只能借助于預(yù)算績(jī)效管理這一手段予以實(shí)施。因此，采購(gòu)行為缺乏規(guī)范的現(xiàn)象，必須要得到重視，并采取有效的手段予以干預(yù)。

內(nèi)部控制體系存在缺陷

目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系方面存在明顯的不足，行政事業(yè)單位不但對(duì)內(nèi)部控制工作沒(méi)有引起足夠的重視，同時(shí)在內(nèi)部控制制度的建立、內(nèi)部控制體系的構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中還存在明顯的問(wèn)題。沒(méi)有按照規(guī)范要求執(zhí)行內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度淪為空談。因此，內(nèi)部控制體系存在缺陷的問(wèn)題，必須要得到有效的扭轉(zhuǎn)，才能夠改變行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題。所以，依托于預(yù)算績(jī)效管理手段，能夠規(guī)范單位的預(yù)算管理行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的監(jiān)督和管理，推動(dòng)內(nèi)部控制體系的建立和完善，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系能夠發(fā)揮積極作用，解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的突出問(wèn)題。

優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)預(yù)估與統(tǒng)籌計(jì)劃

基于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，在實(shí)際管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和有效性進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)預(yù)估與統(tǒng)籌計(jì)劃進(jìn)行全面的審核，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)論是在具體的管理制度、管理行為、管理評(píng)估還是統(tǒng)籌工作中都能夠滿足實(shí)際需要，做到在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)管控目標(biāo)。因此，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施對(duì)于解決財(cái)務(wù)管理的科學(xué)預(yù)估與統(tǒng)籌計(jì)劃問(wèn)題具有重要作用，同時(shí)也能夠提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性。

規(guī)范采購(gòu)行為

通過(guò)引入預(yù)算績(jī)效管理手段，能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為，使行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作能夠更加規(guī)范，能夠按照采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)流程操作。

從采購(gòu)需求的提出、采購(gòu)資金的申請(qǐng)、采購(gòu)資金的報(bào)批、采購(gòu)資金的使用以及采購(gòu)物品的檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的規(guī)范和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)采購(gòu)行為的有效性評(píng)價(jià)，能夠掌握采購(gòu)的必要性和采購(gòu)資金的具體流向，對(duì)整個(gè)采購(gòu)工作的實(shí)施和采購(gòu)有效性的提高具有重要作用。因此，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于整個(gè)采購(gòu)工作的實(shí)施起到了重要作用。

創(chuàng)新單位內(nèi)控體系

從目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，缺乏完善的內(nèi)控體系是影響財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施效果的重要因素。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)的引入預(yù)算績(jī)效管理手段，對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制體系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，使內(nèi)部控制體系能夠在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中滿足實(shí)際需要，解決內(nèi)控體系的完善性問(wèn)題，發(fā)揮內(nèi)控體系的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效監(jiān)督和管控。

結(jié)論

新的政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨著新局面，及時(shí)引入預(yù)算績(jī)效管理手段不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效補(bǔ)充，同時(shí)還能夠解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的多種問(wèn)題，使財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)估和評(píng)價(jià)，還能夠規(guī)范采購(gòu)行為，最重要的是能夠完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠得到有效開(kāi)展，在開(kāi)展有效性方面得到提升，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。由此可見(jiàn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要引入預(yù)算績(jī)效管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的支出和補(bǔ)充。