文│熊婷（重慶市大足區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心）

2013年以來，家庭農(nóng)場在全國較多地方迅速發(fā)展，并形成了“上海松江、浙江寧波、安徽郎溪”等幾種典型模式。重慶市山地占75.8%，丘陵占18.2%，平原和臺地僅占6.0%，年平均氣溫在13.8～18.7℃，地理環(huán)境并不適用這幾種典型模式。而發(fā)展有重慶市地域特色的適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場能有效降低生產(chǎn)成本、提高市場風(fēng)險抵御能力、增加家庭收入。

一、重慶市適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場發(fā)展的有利條件

1.制度優(yōu)勢。適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場的自家勞動力至今仍然比雇工經(jīng)營的勞動力便宜和高效。發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加快新技術(shù)推廣、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)。

2.政府支持。2013年，重慶市農(nóng)業(yè)委員會提出家庭農(nóng)場的基本條件：以農(nóng)戶為主體；主要依靠家庭勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；家庭收入80%以上來自農(nóng)業(yè)收入；有一定的經(jīng)營規(guī)模并相對穩(wěn)定；接受過農(nóng)技培訓(xùn)；有財務(wù)收支記錄；有示范帶頭作用。2014年和2015年，重慶市農(nóng)業(yè)委員會評定了200家市級示范家庭農(nóng)場，其他畜牧類項目也向適度規(guī)模家庭農(nóng)場傾斜，為重慶適度規(guī)模家庭農(nóng)場發(fā)展帶來近2億元資金支撐，給農(nóng)民提供了脫貧致富的契機，同時適度規(guī)模家庭農(nóng)場創(chuàng)建也為政府支農(nóng)政策落實提供了有力保障。重慶市工商局、農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合出臺了重慶市家庭農(nóng)場注冊登記辦法，家庭農(nóng)場注冊量從2013年年底的9419戶發(fā)展到2018年的13654戶，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場的飛速增長，其中山羊家庭農(nóng)場占比約達20%。

3.有利地形。因丘陵山區(qū)地勢高、土地不集中、植被豐富等特征，相比其他畜禽養(yǎng)殖，適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場加大了丘陵山區(qū)土地和植被的利用率，使得農(nóng)民增收，形成了地域特色的節(jié)糧型農(nóng)業(yè)。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)型。重慶市開展了各種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、田間農(nóng)民培訓(xùn)等，農(nóng)民通過理論和實地培訓(xùn)實現(xiàn)了向有知識、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

5.規(guī)模適度。適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場生產(chǎn)者和經(jīng)營者在同一家庭，能根據(jù)山羊市場行情、家庭需求和養(yǎng)殖場飼養(yǎng)環(huán)境變化及時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，減少生產(chǎn)經(jīng)營成本、降低市場行情影響、提高生產(chǎn)效率。

二、適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場創(chuàng)建成效

1.項目效益。通過中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山羊產(chǎn)業(yè)專項資金、特色效益農(nóng)業(yè)、?；菪∧概?、適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶發(fā)展試點等項目支持，采取“借一存一還一”、扶持適度規(guī)模家庭農(nóng)場和評定市級示范家庭農(nóng)場等模式，整合資源，開展適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場養(yǎng)殖，為貧困家庭提供增收渠道，在貧困家庭增收的同時也推動了山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.降低成本。家庭成員目標(biāo)一致、信息順暢、資源共享、困難共擔(dān)，能有效降低生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督管理成本和交易成本，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織形式。

3.增加市場競爭力。充分運用農(nóng)村潛在的自然資源優(yōu)勢，開發(fā)出有區(qū)域性特色的適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場，增加市場競爭力。

4.加大資源利用。農(nóng)村存在“撂荒”現(xiàn)象，創(chuàng)建適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場，既拓寬了農(nóng)民增收渠道，又提高了土地利用率。

5.技術(shù)進步。新型職業(yè)農(nóng)民運用新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備在適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場的廣闊平臺上進行專業(yè)化生產(chǎn)，提高了新技術(shù)推廣速度。

三、重慶市適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

1.發(fā)展緩慢。受山羊習(xí)性和環(huán)保要求影響，大部分山羊家庭農(nóng)場選址偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素普遍存在，嚴重制約了適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

2.缺少“領(lǐng)頭羊”。羊肉價格的下降，造成適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場創(chuàng)建熱情降低，由于缺乏“領(lǐng)頭羊”的帶動效應(yīng)，其生產(chǎn)規(guī)模較小，無法保證山羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)、規(guī)范增長。

3.社會化服務(wù)體系不健全。無健全的價格發(fā)布機構(gòu)，深加工體系發(fā)展滯后，導(dǎo)致適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場基本上停留在初級飼養(yǎng)階段，無市場競爭優(yōu)勢。

4.生產(chǎn)管理經(jīng)營效率低。適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場多以放牧加補飼為主，機械化程度較低，體力勞動較重，導(dǎo)致受教育程度較高的年輕人不愿意加入。文化程度偏低和“家長式”決策受市場行情影響大，易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，缺乏長遠目光，導(dǎo)致擴大養(yǎng)殖規(guī)模困難，致使山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。

5.資金困難。無抵押、無啟動資金、無借貸普惠等政策，對山羊項目均實施先建后補，導(dǎo)致適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場出現(xiàn)融資難、規(guī)模小、不規(guī)范等問題。

6.部門合作不密切。家庭農(nóng)場注冊率低，不同部門對家庭農(nóng)場補貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致項目資金安排撥付過程中業(yè)主間易出現(xiàn)矛盾。同時，部門間信息不共享造成重復(fù)補貼現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費，加重家庭農(nóng)場之間矛盾。

四、解決的方法

1.制定扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，改善養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，在通水電、交通方便的環(huán)境下更易節(jié)約養(yǎng)殖成本，在政策扶持下擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

2.擴大市級示范場規(guī)模。鼓勵農(nóng)民出資創(chuàng)建適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場，發(fā)揮市級示范家庭農(nóng)場帶頭效益，有效提高養(yǎng)殖規(guī)范性，為擴大山羊生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈延伸打下堅實的基礎(chǔ)。

3.完善社會化服務(wù)體系，拓寬經(jīng)營范圍。建立價格發(fā)布機制，提高電商入住率，鼓勵適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場開展深加工，擴展山羊產(chǎn)業(yè)的深度和廣度。

4.加大技術(shù)培訓(xùn)，特別是管理經(jīng)營相關(guān)培訓(xùn)。在養(yǎng)好山羊的基礎(chǔ)上培養(yǎng)市場敏銳性，降低市場行情風(fēng)險，提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力，提升養(yǎng)殖場生產(chǎn)及經(jīng)營管理水平，做到資本最優(yōu)化。

5.金融政策創(chuàng)新。創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款模式，充分運用動產(chǎn)抵押和技術(shù)出資等方式加強與社會資本的合作，發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)公司的帶動作用，拓寬融資渠道，吸引社會資本投入，緩解家庭農(nóng)場資金困難。開展山羊保險工作，降低家庭農(nóng)場市場和養(yǎng)殖風(fēng)險，增加其生存發(fā)展空間。

6.多部門合作加大宣傳，科學(xué)引導(dǎo)家庭農(nóng)場的發(fā)展。通過電視、廣播、網(wǎng)站、報刊、宣傳欄等多樣化宣傳手段，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、科普宣傳等活動，發(fā)動各個區(qū)縣開展適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場宣傳。

同時，適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場注冊審批權(quán)可下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對有需求的業(yè)主開展上門辦證服務(wù)，增加注冊率，完善項目材料，避免資金重復(fù)補貼，讓更多的人和資本參與其中，增加適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場創(chuàng)建積極性。

五、展望

重慶市有技術(shù)、有經(jīng)驗、有管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)建適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場后，農(nóng)業(yè)收入將成為其主要的收入來源，從長遠來看適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場將成為山羊產(chǎn)業(yè)支柱。政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策，為其提供更好的“生產(chǎn)—加工—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并組織農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為其提供融資渠道，讓其擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸引更多的優(yōu)秀人才和社會資本投入到山羊產(chǎn)業(yè)。鑒于重慶市地形特征、政府扶持政策和山羊習(xí)性，適度規(guī)模山羊家庭農(nóng)場更加符合重慶市地域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。