文│康冬柳（江西省吉安市畜牧獸醫(yī)局）

改革開放以來，我國動物疫病防控工作在各級政府支持和業(yè)務(wù)部門的努力下，取得了長足的進步。防控體系實現(xiàn)了到村到場的全覆蓋，科研水平逐步提高，防疫設(shè)施不斷改進，對保障畜產(chǎn)品供應(yīng)和公共衛(wèi)生安全起到了重要作用。但不少地方的動物防疫工作依然存在體系不健全、職責(zé)不明晰、理念不到位、行政干預(yù)不當(dāng)、疫情處置不到位、違法成本低等問題。筆者將其總結(jié)為“四不”現(xiàn)象，即“防不住”，養(yǎng)殖場生物安全不到位；“控不住”，防疫監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管手段落后；“壓不住”，打擊違法不力；“報不出”，行政干預(yù)不當(dāng)?shù)?。非洲豬瘟疫情的侵入，更使當(dāng)前動物防疫工作面臨嚴峻考驗，樹立新的防疫理念和做法迫在眉睫。

一、加快推動以生物安全防護為主的防疫理念

中國傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)村小散養(yǎng)為主。經(jīng)歷了改革開放40年的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖戶比重逐漸加大，養(yǎng)殖企業(yè)的防疫意識不斷加強，特別是養(yǎng)豬場的防疫設(shè)施、防疫意識都有了大幅提升。但依然有部分養(yǎng)殖場戶過分依賴疫苗和藥物。非洲豬瘟疫情發(fā)生以后，首先想到的是疫苗什么時候研制出來，而非如何提高養(yǎng)豬場的生物安全水平，也沒有從藍耳病毒株復(fù)雜化的情況中吸取教訓(xùn)。部分家禽養(yǎng)殖戶的觀念更為落后，基本實行人放天養(yǎng)，設(shè)施簡陋粗放，免疫不規(guī)范，沒有消毒和生物安全理念，一旦發(fā)病就依賴藥物（甚至原粉）。而疫苗和藥物濫用、帶毒環(huán)境重復(fù)利用會造成疫病越來越多、越來越復(fù)雜。

不全面提升養(yǎng)豬場的生物安全防護水平，動物防疫可能會步入死胡同，形成環(huán)境污染加重、疫病復(fù)雜猖獗、肉品安全無法保障的惡性循環(huán)。建議通過豬場生物安全防護示范帶動，逐步在一些有條件的場、區(qū)推動非洲豬瘟、口蹄疫、豬瘟、偽狂犬病等生豬主要疫病的凈化工作，邁上生豬疫病防控和生產(chǎn)新臺階，并將凈化成功范例逐步推廣至牛羊和家禽。

二、進一步理順防控工作職責(zé)

基層獸醫(yī)隊伍體系不健全、待遇差，是目前很多地方存在的實際情況。在防控工作中，職責(zé)不清是造成基層人員壓力大的主要原因之一。因此，理順防控工作職責(zé)是解決動物防疫工作無人管，管不到位的一條必經(jīng)途徑。這里面首先要理順養(yǎng)殖場戶防疫的主體職責(zé)，對于小散戶，建議在較長時間內(nèi)應(yīng)對小散戶繼續(xù)實施強制免疫和社會化服務(wù)。

規(guī)模養(yǎng)殖場自身的職責(zé)應(yīng)包括，按程序自主免疫和自主（或委托第三方）檢測，檢測內(nèi)容應(yīng)包括免疫抗體、藥物殘留、病原學(xué)檢測等，出售動物及產(chǎn)品時提供檢測報告并接受抽查，凡自檢或抽查不合格的動物及產(chǎn)品不得出廠銷售；按規(guī)范處理病死畜禽，不得出現(xiàn)私自售出、拋扔等不按規(guī)范處理行為；建立與動物防疫、糞污處理、防疫監(jiān)管相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備并確保正常運行，不得排放不達標的廢棄物、污染物，監(jiān)管設(shè)備、資料應(yīng)與動物防疫監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)共享。

動物防疫監(jiān)管部門的職責(zé)應(yīng)包括，查閱養(yǎng)殖場和屠宰場相關(guān)的免疫、用藥、檢測等資料，對外調(diào)、銷售、屠宰的動物及動物產(chǎn)品進行預(yù)先抽檢，符合要求的開具相應(yīng)檢疫證明；監(jiān)督病死畜禽的規(guī)范處理；審核相關(guān)動物防疫設(shè)施的建立和運行；監(jiān)督屠宰場、交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、無害化處及車輛清洗消毒等防疫措施的實施，并對實施效果進行抽樣檢測。這就要求各地必須按養(yǎng)殖場、屠宰量、銷售量來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)人數(shù)，同時完善縣級獸醫(yī)實驗室的設(shè)施設(shè)備，配備足夠人員開展相關(guān)工作。國家用于強制免疫的經(jīng)費除保障少量小散養(yǎng)戶的疫苗需求外，一大部分應(yīng)調(diào)整到基層動物防疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實驗室監(jiān)測、檢測采樣等工作運行上來。相關(guān)職能部門如市場監(jiān)管、林業(yè)、公安、衛(wèi)生、城管交通等應(yīng)根據(jù)職能分工，各盡其責(zé)，密切配合。

三、加大對動物防疫相關(guān)違法行為的打擊力度

動物防疫相關(guān)違法行為處理一直存在打擊力度小的情況。比如病死畜禽不按規(guī)定處理，按《動物防疫法》只能處以3000元的罰款；違規(guī)調(diào)運物及動物產(chǎn)品，最多只能將調(diào)運的動物及產(chǎn)品進行無害化處理；對于2019年以來新出的“炒豬團”拋扔“帶毒”豬肉引起恐慌銷售，短時間內(nèi)生豬存欄急劇下降造成的重大危害，在檢測不到位、證據(jù)不易掌握的情況下，難以進行較有力的打擊；對違規(guī)生產(chǎn)、使用非法疫苗、獸藥，銷售加工病害畜禽等違法行為也是“雷聲大、雨點小”。因此，建議盡快完善相關(guān)法律，加大對相關(guān)違法行為的打擊力度，建立違法人員黑名單和控制準入制度，真正為動物防疫保駕護航。同時，還要減少基層獸醫(yī)人員頭上的“緊箍咒”，切實考慮基層獸醫(yī)人員的實際工作承受能力，切勿指望“小馬拉大車”。應(yīng)認真解決好基層體系不健全、待遇差等問題，特別是對中央、省里三番五次下文要求解決的基層獸醫(yī)人員編制、待遇問題，建立追責(zé)或約談機制。

四、減少動物疫情報告中行政干預(yù)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象

動物疫情的準確及時報告，對妥善有效控制疫情傳播至關(guān)重要。有些行政領(lǐng)導(dǎo)不愿轄區(qū)內(nèi)疫情曝光太多，基層人員發(fā)現(xiàn)動物疫情擔(dān)心被追責(zé)問責(zé)，從而出現(xiàn)有疫不愿報也不敢報的現(xiàn)象，間接導(dǎo)致帶疫或帶毒動物及動物產(chǎn)品的拋售或轉(zhuǎn)移，從而形成更大的污染面，反而加快動物疫病傳播。

應(yīng)該建立類似公安部門對發(fā)現(xiàn)偵破案情線索的獎勵辦法，鼓勵養(yǎng)殖戶、消費者、基層獸醫(yī)人員舉報疫情，動物疫控部門及時予以核實，一旦查實并處置及時得當(dāng)，不能動輒追責(zé)，而應(yīng)予以獎勵。開展自上到下的動物防疫考核，需適應(yīng)當(dāng)前的動物防疫新形勢要求，推動生物安全、疫病凈化等動物防疫工作再上臺階。在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，建議重點對上市動物及產(chǎn)品的品質(zhì)和疫病狀況、病死畜禽的規(guī)范處理等環(huán)境和公共安全事件進行管控，減少對養(yǎng)殖具體事項，如飼養(yǎng)、引種、免疫、消毒等的干預(yù)。

五、加快相關(guān)實用防控技術(shù)的研究

國家每年投入的動物疫病防控技術(shù)研究經(jīng)費很多，每年也有大量動物防疫相關(guān)的科研成果，但可用于基層防疫的成果還有所欠缺。如基層需要大量能適應(yīng)當(dāng)前基層動物防疫要求、及時準確診斷動物疫病和檢測藥品殘留的快速診斷試劑，讓養(yǎng)殖場、屠宰場及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站能在第一時間診斷排查出相關(guān)疫情、篩查出不合格的動物及產(chǎn)品，減少疫病傳播風(fēng)險，保證上市動物及動物產(chǎn)品安全。另外，由于多數(shù)養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場等地處偏遠，基層還需要能夠遠程監(jiān)控養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場等從業(yè)主體相關(guān)防疫措施落實的監(jiān)管平臺、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，這些都要依靠相關(guān)科研機構(gòu)、運營單位加快研制和建設(shè)速度，以促進動物防疫工作再上新臺階。