文│付饒王莉陳潔（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

果菜茶有機(jī)肥替代化肥是實現(xiàn)化肥減量、畜禽糞便資源化利用和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式。2019年是我國試點有機(jī)肥替代化肥政策實施的第三年，為進(jìn)一步了解有機(jī)肥替代化肥政策試點的情況和效果，筆者于2019年10月底赴山東省臨沂市蒙陰縣開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蒙陰縣立足于其突出的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，以果菜茶有機(jī)肥替代化肥政策實施為抓手，有效破解了畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；娃r(nóng)田超碎化的現(xiàn)實矛盾，畜禽糞便進(jìn)入種植業(yè)資源化利用模式得以有效利用，同時帶動了當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)的振興，為全面踐行生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合打造了生動的實踐典范，也為該政策的全國推廣總結(jié)了可借鑒的模式和經(jīng)驗。

一、有機(jī)肥替代化肥政策初現(xiàn)成效

近三年，蒙陰縣連續(xù)獲得中央有機(jī)肥替代化肥項目的資金支持：2017年、2018年和2019年分別為1000萬元、500萬元和500萬元。項目實施范圍共1.6萬畝，包括“一大兩小”三個片區(qū)，目前效益已逐漸顯現(xiàn)。

1.化肥用量明顯減少。項目區(qū)實現(xiàn)化肥畝均用量減少13千克（折純），比2016年降低25%左右。

2.實現(xiàn)了資源循環(huán)利用。累計消化利用廢棄果木枝條3.7萬立方米、畜禽糞便7.4萬立方米，變廢為寶，原來亂堆亂放的廢棄果木枝條、秸稈、落葉等得到集中收儲處理加工。

3.促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。示范區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高5%以上，酸化、鹽漬化等問題得到初步改善。

4.產(chǎn)品質(zhì)量提升。蒙陰項目區(qū)蘋果的外觀和品質(zhì)有明顯提高，根據(jù)檢測，可溶性固形物含量比實施前增加10%左右，果皮花青素含量增加20%左右，維生素C含量提高10%左右，糖酸比提高20%左右。

5.農(nóng)戶施用有機(jī)肥積極性顯著提高。項目執(zhí)行中，果農(nóng)科學(xué)施肥管理理念提高，由原來的只用化肥變?yōu)槎嘤糜袡C(jī)肥，由購買有機(jī)肥變?yōu)樽灾朴袡C(jī)肥，生產(chǎn)觀念和方式得到了轉(zhuǎn)變。正如調(diào)研中農(nóng)戶王發(fā)偉說“這些年地都瘦了，都知道用有機(jī)肥好，但是自己買的有機(jī)肥太貴，用這種政府領(lǐng)著漚的肥，（蘋果）品質(zhì)高了，價格也高了，地也肥了。”

二、實現(xiàn)有機(jī)肥替代化肥的關(guān)鍵因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目實施成果顯著，主要是基于以下原因：

1.立足種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的自有優(yōu)勢。山東選擇蒙陰縣做試點，主要是立足于其突出的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢。蒙陰縣是果品大縣和長毛兔之鄉(xiāng)，有果園100萬畝，畜禽存欄穩(wěn)定在800萬頭（只），每年產(chǎn)生有機(jī)資源115萬噸，其中，畜禽糞便50萬噸、作物秸稈20萬噸、果木枝條45萬噸。當(dāng)?shù)卣捎梅N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，就地取材，通過“果木枝條+畜禽糞便+微生物菌種”的方式，創(chuàng)新了堆肥還田模式；畜禽糞便含有農(nóng)作物所必需的氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)元素，是提高土壤地力的重要肥料資源，配合秸稈和果木枝條形成了生產(chǎn)有機(jī)肥的豐富原料等，有機(jī)肥再用于果業(yè)，探索形成了堆肥還田、縣內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合的有機(jī)廢棄物循環(huán)利用模式。

2.以農(nóng)民合作社作為實施主體，保證項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從2017年開始，蒙陰縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于蘋果有機(jī)肥替代化肥項目的具體部署，探索穩(wěn)定可持續(xù)的組織方式，依托農(nóng)民合作社為主要的實施主體，取得了很好的效果。

在具體組織上，首先在土地上實行統(tǒng)一管理，參與合作社的農(nóng)戶土地與流轉(zhuǎn)的土地由合作社共同管理。解決了每年固定地塊的施肥問題，使得土壤有機(jī)質(zhì)恢復(fù)，地力得以提升。第二，合作社購置機(jī)器，內(nèi)部統(tǒng)一加工有機(jī)肥并施肥，解決了村民自己漚肥操作困難、漚肥技術(shù)不成熟、施用不穩(wěn)定等問題，同時降低了施肥成本。第三，在蘋果的銷售上，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，品牌化銷售和推廣，提升了果品的產(chǎn)值，極大調(diào)動了周邊農(nóng)戶的積極性。與農(nóng)戶的合作具體可分為土地連片不參與勞動的農(nóng)戶、土地連片同時可以參與勞動的農(nóng)戶和土地不連片僅使用有機(jī)肥的農(nóng)戶三種合作模式，蒙陰有機(jī)肥替代化肥組織形式見圖1。

例如調(diào)研的蒙陰縣聚利果品專業(yè)合作社成立于2016年，村里110多戶農(nóng)戶以土地入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營1200多畝蘋果園，股份按畝劃分，每年的生產(chǎn)經(jīng)營管理成本和收益由社員按股份分擔(dān)分享。合作社理事長王銘聚介紹，“蘋果種植三年掛果、五年豐產(chǎn)，有20年的結(jié)果期，2016年蘋果種苗由縣農(nóng)業(yè)局免費提供，土地由農(nóng)戶入股，畝均投資成本包括勞動力、機(jī)械設(shè)備等共2500元左右，果園全部機(jī)械化管理，專職技術(shù)人員15人，常年工作人員一共30多人。已經(jīng)申請綠色農(nóng)產(chǎn)品，估計今年（2019年）可以保本，之后畝均收益將達(dá)到12000元左右?！焙献魃绲倪\營方式使得農(nóng)戶與合作社緊密合作在一起，大大提高了生產(chǎn)效率。

3.引入營銷新模式擴(kuò)大影響力。蒙陰縣積極引導(dǎo)市場，鼓勵引入營銷創(chuàng)新的模式，大大增加蘋果銷售渠道并提升了蘋果的產(chǎn)值。聚利果品專業(yè)合作社創(chuàng)新果樹認(rèn)領(lǐng)銷售模式，根據(jù)果樹的生長年限認(rèn)定不同的產(chǎn)量。2019年，樹種為4年生煙富3號，認(rèn)養(yǎng)費為每棵每年160元，該果樹所有產(chǎn)果均歸認(rèn)養(yǎng)人所有，保底產(chǎn)量為10千克，不足斤數(shù)由合作社拿優(yōu)質(zhì)果差額補(bǔ)足。認(rèn)養(yǎng)期間，如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，合作社與認(rèn)養(yǎng)人雙方各負(fù)擔(dān)50%損失。目前已經(jīng)認(rèn)養(yǎng)3000多棵。按畝均80棵計算，合作社一共有9600棵，認(rèn)養(yǎng)數(shù)量已經(jīng)占到1/3。果樹認(rèn)領(lǐng)可以在養(yǎng)殖前期減少合作社成本投入，同時訂單式的穩(wěn)定銷售，可以將綠色生產(chǎn)的理念推廣給終端消費者，并讓更多的消費者參與其中。

三、面臨的困難和問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前有機(jī)肥替代化肥仍存在如下幾個主要問題。

1.機(jī)械化水平不均衡。規(guī)范化程度高、帶動力強(qiáng)的項目村合作社通過購置機(jī)械堆肥設(shè)備，提高了工作效率和堆肥質(zhì)量，降低了果農(nóng)成本。但一些沒有加入合作社的居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶，受地形、生產(chǎn)分散等影響，機(jī)械化水平較低，不利于有機(jī)肥替代化肥技術(shù)發(fā)展，堆肥質(zhì)量沒有保證。

2.堆肥場建設(shè)有難度。為了解決技術(shù)規(guī)范問題并期望形成規(guī)模效益，一些有條件且原料充足的實施主體或大戶果農(nóng)有意愿自籌資金建設(shè)堆肥場，但是由于存在土地使用、飲用水水源地環(huán)保等問題，建設(shè)堆肥場難度較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)人員介紹：“堆肥廠在行業(yè)名錄中屬于化工行業(yè)。對化工企業(yè)有比較嚴(yán)格的環(huán)保條件，從安全生產(chǎn)角度進(jìn)行管理，要求進(jìn)化工園區(qū)，這在當(dāng)?shù)夭豢赡軐崿F(xiàn)，針對此現(xiàn)象到市里、省里都反映過，也沒有得到幫助?！?/p>

3.生產(chǎn)成本仍然較高。單純實施漚肥，無法完全保證水果的品質(zhì)，要額外增施有機(jī)肥、新型肥料，應(yīng)用水肥一體化等，使生產(chǎn)成本大幅提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對較低，影響相關(guān)技術(shù)的推廣。同時，現(xiàn)行分散經(jīng)營體制下科學(xué)施肥新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模效益不大，農(nóng)戶積極性不高。

◎圖1蒙陰縣有機(jī)肥替代化肥組織形式

四、政策建議

有機(jī)肥替代化肥是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動中的重要部分，有利于減少化肥等投入品的過量使用，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境，提升產(chǎn)品品質(zhì)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。項目試點已經(jīng)執(zhí)行了三年，取得了一定的效果，同時也存在一些問題，調(diào)研組就目前存在的問題提出如下政策建議：

1.建議探索小范圍集中堆肥的模式，解決運輸成本高，堆肥質(zhì)量不高的問題。建議政府出臺相關(guān)政策或資金支持，優(yōu)化堆肥場審批程序，動員果農(nóng)用果木枝條等農(nóng)業(yè)廢棄物換有機(jī)肥，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展委托式堆肥基地，鼓勵有條件的合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體采購各種機(jī)械設(shè)備、建造堆肥場，實現(xiàn)集中統(tǒng)一堆肥，提升堆肥質(zhì)量。

2.建議對有機(jī)肥生產(chǎn)限制的省市，在行業(yè)類別中，將有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)列為鼓勵生產(chǎn)的其他行業(yè)名錄。在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持社會力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。盡快出臺并規(guī)范有機(jī)肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實行。目前，有機(jī)肥堆制原料、腐熟菌劑種類很多，生產(chǎn)工藝和條件也復(fù)雜多變，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善。建議組織科研院所、行業(yè)協(xié)會與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，逐步建立系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.建議在執(zhí)行上做好與其他相關(guān)工作的有效銜接。在做法上，建議地方政府可以結(jié)合畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等項目支持有機(jī)肥替代化肥，擴(kuò)大應(yīng)用面積，同向推進(jìn)，發(fā)揮集合效應(yīng)，形成政策合力。鼓勵現(xiàn)有合作社與科研院所聯(lián)合，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高有機(jī)肥質(zhì)量。在有機(jī)肥資源豐富區(qū)域，引導(dǎo)合作社與種植業(yè)主體合作，利用過剩產(chǎn)能和設(shè)備優(yōu)勢，采取科學(xué)先進(jìn)技術(shù)堆漚生產(chǎn)傳統(tǒng)有機(jī)肥。