黃華杰

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門361021）

1 三同時管理

工程項目在前期設(shè)計階段要根據(jù)國家標準、行業(yè)標準以及相關(guān)法律法規(guī)，制定工程項目施工過程中的環(huán)境保護管理制度，開展工程項目前期要將相關(guān)許可證書辦理完整，設(shè)立高效的項目管理體系，項目開展與相關(guān)環(huán)境保護設(shè)施同步進行。

1.1 三同時相關(guān)法律法規(guī)

國家針對項目工程施工對環(huán)境保護的職責制定了法律法規(guī)，作為約束工程項目建設(shè)單位行為的有效措施，建設(shè)單位以此辦理相應(yīng)的許可手續(xù)。工程項目“三同時”管理相關(guān)法律法規(guī)主要針對的是環(huán)境保護，詳見表1。

1.2 三同時管理內(nèi)容和手續(xù)辦理

不同的工程項目，其所處地區(qū)地方法律法規(guī)也不同，具體的管理內(nèi)容包括環(huán)境評價、安全評價、氣象評估、能源評估、交通影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、累積風險評估、水影響評價等，其中，水影響評價主要有水資源節(jié)約、水土保持方案以及洪水影響評估【1】。國家就項目報建審批環(huán)節(jié)存在的問題制定了相關(guān)規(guī)程，用于簡化手續(xù)辦理過程。在項目立項階段、設(shè)計階段、試生產(chǎn)階段、竣工驗收階段需要辦理的手續(xù)見表2。就試生產(chǎn)階段建設(shè)單位的環(huán)境保護實施驗收，由原來的監(jiān)管部門轉(zhuǎn)交建設(shè)單位按照相關(guān)法律自行驗收。

表1 項目三同時相關(guān)的法律法規(guī)

表2 不同階段需要辦理的三同時手續(xù)

2 案例分析

2005年9月26日，某市環(huán)境監(jiān)察人員在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)該市某鑄管有限公司的179m3高爐項目未進行環(huán)境影響評價，擅自于2005年8月在廠區(qū)南側(cè)開工建設(shè)。現(xiàn)場檢查時高爐的土建部分已建起1m，爐體鋼結(jié)構(gòu)已完工30%。監(jiān)察人員當即對該公司高爐進行影響取證，并作了現(xiàn)場檢查筆錄，提出立即停止建設(shè)，補辦環(huán)評手續(xù)的要求。市環(huán)保局已做出處罰。

此案環(huán)境監(jiān)察人員在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)高爐項目正在進行建設(shè)，該建設(shè)項目建成將會對環(huán)境產(chǎn)生污染。根據(jù)有關(guān)環(huán)境影響評價，環(huán)境監(jiān)察人員對該公司高爐進行了影像取證，并作了現(xiàn)場檢查筆錄，確認該項目沒有辦理環(huán)評手續(xù)，提出立即停止建設(shè)，補辦環(huán)評手續(xù)的要求。即環(huán)境監(jiān)察人員當場及時進行了必要的調(diào)查取證，并提出立即停止建設(shè)、改正違法行為的要求。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條的相關(guān)內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。而該市鑄管有限公司擅自于2005年8月在廠區(qū)南部動工建設(shè)179m3高爐行為違反了以上規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條第一款：未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)、擅自開工建設(shè)的，責令停止建設(shè)，可以處10萬元以下罰款。依據(jù)此規(guī)定，該市環(huán)保局做出了罰款5萬元，并立即停止違法建設(shè)，拆除設(shè)施，恢復(fù)原貌的處罰。

3 完善三同時工作遇到的阻礙

3.1 主體責任落實不到位

工程項目負責人將項目工程主體建設(shè)作為項目重點內(nèi)容去執(zhí)行，大多數(shù)時候?qū)θ瑫r手續(xù)辦理缺乏足夠的重視，因此，主體責任無法落到實處，在具體執(zhí)行過程中會遇到各種各樣的問題和困難。直接表現(xiàn)為立項階段對整體項目規(guī)劃不夠完善，相關(guān)手續(xù)缺失，后期審查無法順利通過；在重視主體工程建設(shè)過程中，部分工程項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)施不完善或者未按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，評價審查結(jié)果并不理想【2】。從2017年開始，設(shè)施的驗收工作由原來的監(jiān)管部門完成變成項目執(zhí)行企業(yè)自己的職責，但是，部分企業(yè)并未按照要求完成三同時工作內(nèi)容，存在許多亂象。

3.2 部門銜接工作不暢，安全設(shè)施建設(shè)遲緩

三同時手續(xù)能否快速完成辦理，主要取決于工程項目執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各部門在材料準備階段是否能夠高效地完成任務(wù)。項目開展前期的資料準備工作大部分是由規(guī)劃部門來完成的，設(shè)計階段的資料主要來源于工程設(shè)計技術(shù)部門，施工階段的資料主要來源于施工管理部門，在資料交接時一定要清晰完整，并且在第一時間完成交接整理工作。但是，目前工程項目企業(yè)的各部門在執(zhí)行完階段任務(wù)后便迅速解散，工作人員穩(wěn)定性不足，資料交接工作存在許多疏漏，影響了三同時管理工作的順利進行，導(dǎo)致未在規(guī)定時間內(nèi)完成圖紙設(shè)計，拖延安全設(shè)施審查進度。項目檔案交接工作存在問題，三同時手續(xù)辦理不及時，都將使得三同時工作無法有效完成。項目施工中使用的特種設(shè)備和壓力管道等在竣工之后需要到質(zhì)量監(jiān)管部門送檢，項目安全驗收是否能夠按期完成取決于送檢報告的合格率和送檢時長；火災(zāi)報警器、壓力表、安全閥等要登記在冊，在規(guī)定日期內(nèi)送檢。

3.3 政府監(jiān)管部門監(jiān)管不到位

政府監(jiān)管部門沒有明確的職能劃分，職能部門無法及時發(fā)現(xiàn)可能存在的安全風險；環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察部門缺乏科學的工作銜接機制，存在溝通缺失等問題，影響了三同時工作內(nèi)容的具體實施，工程項目前期審批工作、施工階段的監(jiān)督管理工作、竣工之后的工程驗收工作均無法有效銜接。對各種評價管理沒有統(tǒng)一監(jiān)管部門，將造成評價資料缺失或者脫管現(xiàn)象。

4 三同時管理的有效辦法

4.1 企業(yè)三同時主體責任制

工程項目建設(shè)實施主要依賴于工程項目建設(shè)執(zhí)行企業(yè)，企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展特點分級制定安全生產(chǎn)責任劃分辦法，遵守行業(yè)標準和國家標準，將項目建設(shè)實施落到實處，加強安全生產(chǎn)管理力度，定期檢查設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)問題要在第一時間予以解決。安全防護設(shè)施建設(shè)要與項目工程主體建設(shè)同步執(zhí)行，必須保證項目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)，符合國家標準和行業(yè)標準，讓企業(yè)項目建設(shè)可以安全順利進行【3】。

4.2 三同時要集中專業(yè)化管理

項目工程開展前期，要將相關(guān)內(nèi)容手續(xù)準備完整，后期需要的手續(xù)也要及時補充，成立專門的三同時管理項目部，以輔助實施三同時管理工作。如果成立專門的項目部存在困難，也可以交由技術(shù)部門為責任主體，引導(dǎo)完成三同時手續(xù)辦理。各單位各部門要建立有效的溝通渠道，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時提出并解決，委派專業(yè)人員監(jiān)管具體實施過程，竣工驗收合格之后方可完成任務(wù)。

4.3 監(jiān)管部門的職能作用

各政府監(jiān)管職能部門要將監(jiān)管責任制落到實處，有關(guān)單位和部門要充分發(fā)揮職能作用且相互監(jiān)督，建立有效的責任追蹤體系，單位和個人要對自己簽字確認過的文件內(nèi)容全權(quán)負責，以此來提高監(jiān)管部門工作人員的工作落實。環(huán)境保護管理部門正在推進環(huán)境保護評價制度的不斷完善。通過一系列有效舉措簡化審批環(huán)節(jié)，有效銜接各部門職能作用。企業(yè)基本實現(xiàn)自主驗收，但是，質(zhì)量監(jiān)管部門要做質(zhì)量抽查。

5 結(jié)語

在工程項目管理中，三同時管理工作占據(jù)非常重要的地位，從工程立項階段到竣工，都離不開三同時管理工作。近些年各地區(qū)發(fā)生的重特大事故中，發(fā)現(xiàn)部分事故發(fā)生的主要原因與三同時管理有關(guān)，如項目存在手續(xù)缺失和未經(jīng)批準已經(jīng)展開施工等，反映了三同時管理工作的重要性。