□儲(chǔ)東巍 周恒新

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作的意見(jiàn)》等政策文件，在“一帶一路”建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚人才，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用越來(lái)越強(qiáng)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”，不僅為人才事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，而且將人才工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，成為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，人才工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作了重要指示，強(qiáng)調(diào)民政工作關(guān)系民生、連著民心，要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好民政人才工作，既是民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示的客觀需要。民政人才是國(guó)家總體人才資源的重要組成部分，民政人才是指“具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，在民政領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并作出貢獻(xiàn)的人，是民政人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者”。加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅是解決現(xiàn)代民政“由誰(shuí)來(lái)做”“后繼有人”這一根本問(wèn)題的重要選擇，也是統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)民生保障的重要一環(huán)，更是提升民政治理效能的必然要求。在民政人才隊(duì)伍建設(shè)方面，江蘇做了深入的思考與探索。

一、江蘇民政人才隊(duì)伍建設(shè)的成效

1.政策制度不斷完善。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與省人才辦聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省民政人才2017-2020年發(fā)展規(guī)劃》，明確江蘇民政人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、具體舉措和保障措施，營(yíng)造尊才重才的環(huán)境氛圍。在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省“十三五”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》以及青少年事務(wù)、工會(huì)等領(lǐng)域社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善社會(huì)工作政策制度體系，并指導(dǎo)各地出臺(tái)相關(guān)政策文件。在民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面，聯(lián)合省人社廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省民政高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了江蘇省民政高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，明確了人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用措施，為民政高技能人才發(fā)揮作用提供了保障。在基層民政人才隊(duì)伍建設(shè)方面，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，為強(qiáng)化基層民政機(jī)構(gòu)人員配置、提升人員素質(zhì)、落實(shí)工作保障提供了制度依據(jù)。

2.專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。一是以專(zhuān)業(yè)教育為基礎(chǔ)。省內(nèi)有20余家高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生1000余人，為專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了人力資源儲(chǔ)備。二是以職業(yè)水平考試為抓手。2019年度全省報(bào)名人數(shù)為50910人，同比增長(zhǎng)率達(dá)22%；全省通過(guò)考試的人數(shù)為10211人，其中社會(huì)工作師2019名，助理社會(huì)工作師8192名。目前全省累計(jì)通過(guò)人數(shù)達(dá)65894人，位居全國(guó)第二。三是以融合培養(yǎng)為提升。加強(qiáng)與高校的資源共享，全省共建設(shè)民政部社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地2個(gè)，省級(jí)培訓(xùn)基地8個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)，有力促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)教育和實(shí)務(wù)訓(xùn)練的融合培養(yǎng)。

3.職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)民政技能競(jìng)賽、大師工作室等方式，為民政職業(yè)技能人才提供發(fā)揮平臺(tái)。連續(xù)三年聯(lián)合省人社廳、省總工會(huì)組織舉辦全省民政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)一等獎(jiǎng)獲得者分別授予“江蘇省技術(shù)能手”“江蘇省五一創(chuàng)新能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，激發(fā)民政技能人才隊(duì)伍“比學(xué)趕超”的活力和動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上選拔優(yōu)秀人員參加全國(guó)競(jìng)賽。加強(qiáng)民政職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，建設(shè)民政行業(yè)職業(yè)技能人才培訓(xùn)基地，舉辦高級(jí)研修班、職業(yè)鑒定培訓(xùn)班等多種類(lèi)型培訓(xùn)，近年來(lái)共培訓(xùn)鑒定各類(lèi)民政技能人才1000余人次。

4.高層次人才隊(duì)伍逐漸成型。一是積極發(fā)掘培養(yǎng)民政領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。民政領(lǐng)軍人才是指理想信念堅(jiān)定、道德素養(yǎng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)顯著、團(tuán)隊(duì)建設(shè)突出、引領(lǐng)作用明顯的高層次民政人才。目前，江蘇省民政系統(tǒng)擁有享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼2人、全國(guó)民政系統(tǒng)領(lǐng)軍人才6人、江蘇省有特殊貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家1人、江蘇省“六大人才高峰”培養(yǎng)對(duì)象1人、江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象2人等高層次人才。二是培養(yǎng)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。實(shí)施社會(huì)工作領(lǐng)軍人才工程，共選拔推薦全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才6名，省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才45名。三是培養(yǎng)民政職業(yè)技能高層次人才。通過(guò)民政技能競(jìng)賽、大師工作室等方式，為民政職業(yè)技能人才提供發(fā)揮平臺(tái)。獲得全國(guó)競(jìng)賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)3個(gè)、三等獎(jiǎng)3個(gè)，個(gè)人特等獎(jiǎng)3個(gè)并獲得全國(guó)技術(shù)能手、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌确Q(chēng)號(hào)，個(gè)人一等獎(jiǎng)12個(gè)。目前，江蘇已建設(shè)8個(gè)民政部技能大師工作室，努力發(fā)揮技能大師的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建設(shè)民政行業(yè)職業(yè)技能服務(wù)品牌。

5.基層民政隊(duì)伍建設(shè)顯著增強(qiáng)。《關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，江蘇各地按照要求配備工作人員，進(jìn)一步夯實(shí)了民政基層基礎(chǔ)。截至2019年三季度，全省1318個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)等），有1292個(gè)設(shè)置了民政辦公室，其中獨(dú)立設(shè)置960個(gè)，掛牌設(shè)置332個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)等）均將民政辦工作經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算。全省共配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專(zhuān)職工作人員7982名，其中在編人員2822名，占35.35%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居民政工作人員中，持證助理社工師6049名、社工師2331名，基層民政隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。目前，82個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了基層民政建設(shè)的相關(guān)政策文件，占全部縣（市、區(qū)）的70%。

二、江蘇民政人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.民政各支隊(duì)伍“各自為戰(zhàn)”，缺乏民政人才隊(duì)伍總體部署規(guī)劃，人才發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。例如管理人才隊(duì)伍歸口組織部門(mén)，技能人才隊(duì)伍歸口各業(yè)務(wù)部門(mén)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍歸口人事部門(mén)，多頭管理考核不易形成合力，缺乏總體的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。

2.民政人才總量有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)和布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，高層次創(chuàng)新型人才和年輕人才仍然偏少。與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，江蘇的高層次人才引入激勵(lì)力度一般，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不是很濃，扶持性的政策較少，對(duì)民政人才吸引力不足，尤其是縣區(qū)等基層，人才引進(jìn)力度匱乏。

3.基層民政力量配備仍顯不足，工作手段和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。江蘇基層民政工作人員嚴(yán)重不足，很多年輕人不愿意到基層工作，尤其不愿意到蘇北基層工作；基層公益性崗位人員職業(yè)發(fā)展受限，聘期到期后職業(yè)發(fā)展沒(méi)有明確規(guī)劃，公益性崗位人員流失嚴(yán)重，民政人才隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重不足。

4.教育培訓(xùn)理念較為保守，形式較為單一，工作有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，人才發(fā)展資金投入力度有待加大。越到基層，教育培訓(xùn)越少，而且主要以講座為主，資金投入極其有限。有的縣區(qū)教育培訓(xùn)相關(guān)科室與其他業(yè)務(wù)科室合署辦公，嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

三、江蘇民政人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.提升政治牽引力。始終堅(jiān)持黨管人才正確政治方向，更加科學(xué)有效地聚才用才興才，匯聚起推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。江蘇各級(jí)民政部門(mén)要落實(shí)“一把手”抓“第一資源”責(zé)任，進(jìn)一步完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門(mén)牽頭抓總、業(yè)務(wù)部門(mén)各司其職、社會(huì)力量共同參與的人才工作格局。要把堅(jiān)定理想信念作為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)思想淬煉。把民政人才工作納入各級(jí)民政部門(mén)黨建述職的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)新要求，適時(shí)配齊配強(qiáng)民政人才的思想政治工作力量。

2.提升人才驅(qū)動(dòng)力。貫徹民政部和省委省政府要求，從省級(jí)層面加強(qiáng)全省民政人才政策頂層設(shè)計(jì)，提升民政人才驅(qū)動(dòng)力。圍繞“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，與組織部、人才辦、財(cái)政廳、人社廳等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)全省民政人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，明確江蘇民政人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、具體舉措和保障措施，營(yíng)造尊才重才的環(huán)境氛圍；出臺(tái)省民政干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)民政干部培養(yǎng)使用；出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才政策體系；出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)等文件，切實(shí)增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，激發(fā)民政行業(yè)的用人主動(dòng)性。創(chuàng)新優(yōu)化民政人才支持體系，從人才政策上予以?xún)A斜，強(qiáng)化民政人才供給。

3.提升人才創(chuàng)造力。圍繞現(xiàn)代民政建設(shè)要求，實(shí)施民政人才知識(shí)更新工程，著重加強(qiáng)具體民政業(yè)務(wù)、民政事業(yè)前沿知識(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容的培訓(xùn)；設(shè)計(jì)分層、分類(lèi)、分級(jí)的培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施民政人才基地建設(shè)工程，借助高校教學(xué)資源，到基層建立實(shí)訓(xùn)基地，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”等方式拓寬渠道；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體技術(shù)開(kāi)展多種方式、多種類(lèi)型的培訓(xùn)；拓寬選人用人視野，探索面向海外招錄聘用優(yōu)秀人才，充實(shí)民政人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮用人主體在育才引才用才等方面的自主權(quán)，激發(fā)民政人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。以基層應(yīng)用人才為基礎(chǔ)，加快民政高層次人才和青年后備人才培育，推進(jìn)“骨干型、專(zhuān)家型、技能型”三型人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民政人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

4.提升人才集聚力。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，以用為本，充分發(fā)揮民政人才作用，尤其是加強(qiáng)對(duì)年輕干部、青年人才的培養(yǎng)使用，建立合理的人才梯次結(jié)構(gòu)；實(shí)施人才項(xiàng)目工程，通過(guò)業(yè)務(wù)研討、課題攻關(guān)、項(xiàng)目孵化等措施增強(qiáng)民政人才業(yè)務(wù)能力。通過(guò)掛職鍛煉、參與扶貧和對(duì)口支援、參加科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、擔(dān)任駐村第一書(shū)記等方式，為人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)提供平臺(tái)，幫助民政人才做好職業(yè)生涯規(guī)劃，為民政行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才提供發(fā)揮作用的服務(wù)平臺(tái)。

5.提升高端人才引領(lǐng)力。聯(lián)合組織人事部門(mén)實(shí)施“民政英才計(jì)劃”，以民政高層次人才引領(lǐng)民政事業(yè)高水平發(fā)展，以人才優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民政行業(yè)干部職工參加學(xué)歷繼續(xù)教育，在學(xué)費(fèi)等方面給予一定支持；發(fā)掘、培養(yǎng)管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)高層次領(lǐng)軍人才，對(duì)民政事業(yè)單位發(fā)展起到引領(lǐng)帶頭作用；注重社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮社工高層次人才的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)社工領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)；倡導(dǎo)工匠精神，加強(qiáng)民政技能大師工作室建設(shè)，創(chuàng)立服務(wù)品牌，帶動(dòng)民政高技能人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

6.提升人才競(jìng)爭(zhēng)力。定期組織開(kāi)展全省民政先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范等評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)一批可看可知、可比可學(xué)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)民政優(yōu)秀人才激勵(lì)表彰。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員、遺體美容師等民政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)技能人才獲獎(jiǎng)表彰，突出導(dǎo)向作用，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，激發(fā)人才競(jìng)爭(zhēng)力。推薦優(yōu)秀民政人才擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員。完善人才服務(wù)保障，推進(jìn)街區(qū)、社區(qū)、孵化區(qū)“三位一體”的便利化人才服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造民政人才發(fā)展的軟環(huán)境。加強(qiáng)民政人才工作宣傳，深入開(kāi)展民政優(yōu)秀人才事跡宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、認(rèn)同和支持江蘇民政人才發(fā)展的良好氛圍。

綜上所述，江蘇民政人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，雖然取得了一定成效，也存在一些不足之處，各級(jí)民政部門(mén)要著眼于全省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞民政育才聚才用才需求，充分集聚社會(huì)合力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的民政人才發(fā)展體系，助推江蘇由“人才大省”向“人才強(qiáng)省”進(jìn)軍。