潘曉榮

摘要 農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量質(zhì)量具有重要作用。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田水利灌溉工程;策略

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The rapid development of agriculture is inseparable from the construction of high-standard irrigation and water conservancy projects. Strengthening the construction of high-standard irrigation and water conservancy projects plays an important role in promoting the adjustment of agricultural industrial structure and improving the quality of agricultural output.

Key words High standard; Irrigation and water conservancy project; Strategy

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.062

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定了國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，重視農(nóng)業(yè)并發(fā)展農(nóng)業(yè)是過去、現(xiàn)在、未來都必須充分重視的課題。

農(nóng)田水利工程是在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展過程中產(chǎn)生的，農(nóng)田水利工程的不斷發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式中，引用大水漫灌方式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比單純靠天吃飯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量更高，為人口增加提供了足夠的基礎(chǔ)能量[1]。在此基礎(chǔ)上，人們逐步對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程有了認(rèn)識(shí)，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程提出了更高要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要為人們提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的農(nóng)副產(chǎn)品，在這種情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的要求提升。因此，對(duì)農(nóng)田水利工程也相應(yīng)地提高了標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉工程隨著農(nóng)業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變也要適應(yīng)科技變革。傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程基本上是一種高耗水作業(yè)方式，在社會(huì)整體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求增加的情況下，這種高耗水的灌溉方式在有限水資源的制約下，很難再取得增產(chǎn)增效的成果，因此，發(fā)展更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利灌溉工程以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，成為當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的必然措施。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的意義

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉工程的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉工程技術(shù)的提高促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的轉(zhuǎn)變，二者之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，在兩者共同促進(jìn)的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程灌溉模式開始向現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉模式轉(zhuǎn)變。這兩種轉(zhuǎn)變使有限的水資源可以灌溉更多的面積，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要提高產(chǎn)量、質(zhì)量，就要增加灌溉面積，提升灌溉效率，才能提供足夠的糧食滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為當(dāng)前乃至今后都需要不斷探索的課題?，F(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉工程的發(fā)展是在傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。因此，并沒有脫離農(nóng)業(yè)灌溉本身的作用?，F(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉工程是能夠直接把農(nóng)業(yè)灌溉用水輸送到農(nóng)作物根系，是可以有效減少輸水、滲漏、蒸發(fā)等水量損失的先進(jìn)灌溉方式，并且在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)，可以把農(nóng)作物所需要的養(yǎng)分添加在灌溉用水中，實(shí)現(xiàn)水肥同時(shí)施用，降低了農(nóng)業(yè)工作量，增加了農(nóng)業(yè)效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展提供了重要保障，同時(shí)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步深入變革具有重要意義。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)存在的問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程是一項(xiàng)可以有效節(jié)約水資源，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提高農(nóng)作物增產(chǎn)增效的民生工程。然而，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，各地并沒有因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的技術(shù)先進(jìn)性而產(chǎn)生積極性，相反，受各方面原因的影響，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程總是問題不斷，嚴(yán)重制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的發(fā)展。

2.1 水資源區(qū)域分布不均

農(nóng)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，沒有農(nóng)業(yè)的保障，當(dāng)?shù)厝丝谒募Z食就要從外地引進(jìn)，進(jìn)而嚴(yán)重降低了，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。就寧夏南部山區(qū)目前能夠引用的水資源而言，根本無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且，有限的水資源在區(qū)域之間分布極不均勻，且形成了豐水區(qū)和貧水區(qū)。豐水區(qū)基本可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展所需灌溉用水，而貧水區(qū)則完全無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水，要想統(tǒng)一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要統(tǒng)一高度區(qū)域水資源。然而，由于區(qū)域水資源分布不均，豐水區(qū)對(duì)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程積極性并不高，同時(shí)由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程，導(dǎo)致豐水區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并沒有明顯變化。同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程投資巨大，這樣一來，豐水區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)施的積極性就會(huì)因?yàn)楦鞣矫嬖蚨鴾骩2]。此外，對(duì)于從豐水區(qū)調(diào)水到貧水區(qū)，一般而言，豐水區(qū)并不具有很高的意愿，因此，區(qū)域間水資源分布不均會(huì)阻礙高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)。

2.2 區(qū)域調(diào)度困難

農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)是一項(xiàng)投資規(guī)模大，回收投資時(shí)間長(zhǎng)，難以形成短期效益的民生工程。在建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉工程時(shí)，由于投資相對(duì)較低，各區(qū)域間可以形成共識(shí)從而建設(shè)成功，但是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程由于投資和跨區(qū)域調(diào)水等方面因素，各區(qū)域?yàn)榱司S護(hù)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉用水和投資，就會(huì)形成不同意見。在各區(qū)域籌資和建設(shè)方案方面，由于各地水資源分布不均衡的原因，各地的設(shè)計(jì)方案就會(huì)出現(xiàn)不同，使得各地的設(shè)計(jì)方案無法形成統(tǒng)一的建設(shè)方案，即使能夠相互溝通，形成調(diào)水分配，但是由于不同設(shè)計(jì)方案的影響和投資原因，難以形成統(tǒng)一的建設(shè)方案，進(jìn)而影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的實(shí)施。

2.3 管理不足

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的實(shí)施是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效，是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣跔?zhēng)取項(xiàng)目方面一般都會(huì)表現(xiàn)積極，但是工程竣工移交后，實(shí)際的工程運(yùn)行效益和工程投資很難形成正比關(guān)系。在工程可研階段爭(zhēng)取工程項(xiàng)目時(shí)，為了爭(zhēng)取投資，各地各顯神通來爭(zhēng)取工程投資，以解決就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)短暫發(fā)展，然而，對(duì)于竣工后的管理，建設(shè)單位相對(duì)放松[3]?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”是工程建設(shè)領(lǐng)域的通病，這種通病的存在讓很多工程管理處于尷尬的境地。工程管理人員一般待遇相對(duì)較低，非專業(yè)技術(shù)人員居多，甚至有就地就近雇傭現(xiàn)象，以降低工程管理費(fèi)用。而由于管理方面的不足造成管理效益低下，投資成本難以回收。

3 解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)問題的基本策略

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，都具有非常重要的作用。因此，解決目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)過程中存在的問題，有助于加快建設(shè)更加適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

3.1 水資源統(tǒng)一管理

水資源區(qū)域間分布不均，造成在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程時(shí)，各區(qū)域?yàn)榱俗陨砝骐y以形成共識(shí)。因此，也就拖慢了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)。在區(qū)域水資源管理問題方面，可以采取地域水資源統(tǒng)一管理的方法，各地水資源由上級(jí)水利部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。水資源是國(guó)家戰(zhàn)略資源，在樹立水資源是戰(zhàn)略資源的思想時(shí)，各地要解放思想，為大局考慮，而不能局限于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上級(jí)部門在調(diào)用水資源時(shí)，是從全局的角度來考量，即水資源調(diào)度是全局性戰(zhàn)略調(diào)整，需要形成水資源共享，共同促進(jìn)所有地區(qū)快速發(fā)展。當(dāng)然，在調(diào)用豐水區(qū)水資源時(shí)，并不是全部調(diào)用，只是把多余的水量再次分配。因此，豐水區(qū)完全不必?fù)?dān)心農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺的問題。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程在各區(qū)域間要形成統(tǒng)一的規(guī)劃方案，這不僅便于工程施工，而且在調(diào)用水量時(shí)，可以形成統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。在各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程時(shí)，要經(jīng)過共同的上級(jí)部門批準(zhǔn)，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工。對(duì)于工程投資，不同地區(qū)在籌措工程建設(shè)資金時(shí)會(huì)出現(xiàn)差異，各地在本區(qū)域積極籌措資金的同時(shí)，也可以爭(zhēng)取專項(xiàng)投資，另外，上級(jí)部門要根據(jù)各區(qū)域的實(shí)地情況進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，以加速推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)管理

“重建設(shè)、輕管理”在整體工程建設(shè)領(lǐng)域中屬于常見現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的民生工程，忽視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程管理就是忽視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在工程竣工后，政府應(yīng)當(dāng)督促管理單位積極投放管理，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程管理制度，嚴(yán)格按照制度管理，配備管理人員，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。管理人員在經(jīng)過培訓(xùn)后必須持證上崗，堅(jiān)決禁止無證上崗，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員嚴(yán)禁錄用。此外，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，讓專業(yè)技術(shù)人員解決工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種工程病患，并加強(qiáng)工程維護(hù)，做好工程巡檢，對(duì)工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種工程病患做好記錄，及時(shí)處理，并且對(duì)工作中玩忽職守的管理人員要進(jìn)行警告，嚴(yán)重者要辭退。

4 小結(jié)

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程管理對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，值得引起重視。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利灌溉工程對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，分析水利工程建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)的各種問題，有助于從根本上解決管理隱患，進(jìn)而為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛