姚邁新

[摘? 要]伴隨數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代的來臨，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為城市社會治理充分賦能：充分利用數(shù)據(jù)溯源，防范和化解社會風(fēng)險;發(fā)揮數(shù)字資源效能，滿足差異化服務(wù)需求;提供數(shù)字化支撐，優(yōu)化社會治理決策;推動智慧治理應(yīng)用，實施精準(zhǔn)化社會治理;依靠數(shù)字化手段，構(gòu)建社會信用體系。分析廣州市數(shù)字化技術(shù)推動社會治理的創(chuàng)新實踐，提出城市數(shù)字化社會治理體系構(gòu)建的相關(guān)建議：提高社會治理數(shù)據(jù)集成度;理順治理主體之間的關(guān)系;促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步開放;完善數(shù)據(jù)立法;培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)相關(guān)人才等。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化;社會治理現(xiàn)代化;智慧治理;路向

[中圖分類號]C939? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）10-0066-08

黨的十九大報告指出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長點(diǎn)、形成新動能[1]。隨著信息技術(shù)的不斷更新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。[2]從發(fā)展角度而言，建設(shè)數(shù)字中國有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善;從國家角度而言，建設(shè)數(shù)字中國有利于構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢;從治理角度分析，建設(shè)數(shù)字中國有助于將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。在社會治理領(lǐng)域，黨的十九屆四中全會明確指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[3]進(jìn)入21世紀(jì)，數(shù)字化既是信息技術(shù)革命的重要引擎，也是在中國社會治理體系中落實“科技支撐”的支點(diǎn)所在。

一、數(shù)字化技術(shù)為城市社會治理賦能

以數(shù)字化技術(shù)為手段的社會治理面臨著一系列的挑戰(zhàn)，包括促進(jìn)城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變城市社會成員的生活方式，推動城市社會階層和結(jié)構(gòu)的快速流動等。與此同時，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用與迭代發(fā)展，有助于“推進(jìn)社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化”[4]，為城市社會治理模式帶來了突破性的變革，為整體提升城市社會治理效能提供了新的思路和方案。

（一）充分利用數(shù)據(jù)溯源，防范和化解社會風(fēng)險

當(dāng)前，為切實扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會治理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，防范和化解社會風(fēng)險，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后處置轉(zhuǎn)向源頭治理，成為從中央到地方達(dá)成的關(guān)于社會治理的共識。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，特別是充分利用數(shù)據(jù)溯源，能夠從風(fēng)險源頭著力強(qiáng)化防控，增強(qiáng)城市社會治理的可預(yù)見性。例如，在食品安全管理中，依靠現(xiàn)代數(shù)字化信息技術(shù)，把食品的“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”結(jié)合起來，做到從原輔料采購到生產(chǎn)、銷售的全過程控制與追溯;借助數(shù)字化技術(shù)，建立起上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動的智慧監(jiān)管平臺，將食品（藥品）生產(chǎn)、銷售和餐飲多種業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，形成全鏈?zhǔn)降陌踩O(jiān)管模式，推動食品（藥品）安全治理從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)變。再如，在城市渣土車治理方面，通過將渣土車GPS全部接入數(shù)字化城管平臺，及時獲取與渣土車行駛路線、行駛時間和其他行駛狀況相關(guān)的信息，從源頭上治理渣土車橫沖直撞、超載越時、拋灑滴漏等種種違規(guī)行為，減少或杜絕由此帶來的安全風(fēng)險與隱患。此外，數(shù)字化技術(shù)中的區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改、可追溯的特性，能夠?qū)⒏鱾€領(lǐng)域中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行有效集成，通過深度挖掘和交互分析，從中提取有關(guān)聯(lián)的信息，從而提前對社會領(lǐng)域中的風(fēng)險與問題進(jìn)行預(yù)判和識別，進(jìn)而實施及時的干預(yù)和管理。例如，在應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，抗疫物資的始發(fā)、走向、滯留地、分發(fā)情況都可在鏈上實時記錄，數(shù)據(jù)多點(diǎn)存儲，并及時向社會公布，這極大地提升了信息的透明度，增強(qiáng)了政府部門的公信力。

（二）發(fā)揮數(shù)字資源效能，滿足差異化服務(wù)需求

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]數(shù)字化技術(shù)在城市社會中的廣泛運(yùn)用，使得公眾對政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點(diǎn)。充分挖掘數(shù)字資源的潛能，一是能夠極大地豐富公共服務(wù)的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶、無線頻段等數(shù)字公共資源給公共服務(wù)注入了新的內(nèi)容，使社會公眾能享有的公共服務(wù)發(fā)生了巨大的變化，包括數(shù)據(jù)服務(wù)、智能分析服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)成為“新寵”。與此同時，數(shù)字技術(shù)有力地推動了服務(wù)數(shù)據(jù)化發(fā)展，能夠為各類主體參與公共服務(wù)供給提供更為便捷的條件，提升公共服務(wù)的供給效率和供給量，從而彌補(bǔ)公共服務(wù)種類及數(shù)量的不足。二是可以針對城市不同人群的需求提供差異化服務(wù)。例如，通過大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，收集和捕捉公眾的公共服務(wù)需求，進(jìn)行公共服務(wù)的“市場細(xì)分”，以公眾的需求為導(dǎo)向，提供主動服務(wù)，推動數(shù)字技術(shù)與民生服務(wù)等的高度相融，最大限度地滿足不同人群最迫切的服務(wù)需求，實現(xiàn)公共服務(wù)的“廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)”，走出公共服務(wù)“吃力不討好，老百姓不買賬”的怪圈，更好地解決民生中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。

（三）提供數(shù)字化支撐，優(yōu)化社會治理決策

在傳統(tǒng)社會治理中，受技術(shù)和信息來源的限制，決策者主要依靠主觀經(jīng)驗及有限信息作出判斷和決策，決策結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相對單一與封閉的特征，過程性監(jiān)督和反饋性效果嚴(yán)重不足。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)對城市社會的全面滲透，使得人們的生產(chǎn)、生活與交流逐步走向了高度網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化，社會治理決策也呈現(xiàn)出多向開放、高度互動的結(jié)構(gòu)特征。在社會治理過程中對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和分析，有助于破解決策中的“信息不對稱”及“單向度指令”，提高決策者在城市復(fù)雜系統(tǒng)中掌控全局并作出科學(xué)決策的能力。例如，2016年杭州在全國率先提出利用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)“城市大腦”，為城市生活打造了一個數(shù)字化的界面，為城市居民提供更好的服務(wù)，為城市治理者打造了實現(xiàn)科學(xué)決策的最佳工具?！俺鞘写竽X”啟動建設(shè)后，杭州城區(qū)的大數(shù)據(jù)平臺得到完善，各種數(shù)據(jù)信息顆粒度變小、精準(zhǔn)度放大，并得以實時呈現(xiàn)?！俺鞘写竽X”根據(jù)不斷觸發(fā)的需求對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，提煉所需內(nèi)容，成為了城市社會治理的全新工具，實時掌握的一手資料和數(shù)字化處理技術(shù)，有助于城市治理者作出更為科學(xué)智能的決策。

（四）推動智慧治理應(yīng)用，實施精準(zhǔn)化社會治理

城市社會公共問題多發(fā)，社會治理即針對社會公共問題，借助有效治理對策，最終促進(jìn)社會問題解決，保持社會的和諧有序，其中，如何推動落實社會治理活動的“精準(zhǔn)化”尤為關(guān)鍵。數(shù)字化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一是有助于廓清社會公共問題，使“真問題”浮出水面，實現(xiàn)社會治理對“真問題”的聚集，從而對“真問題”進(jìn)行有效治理。二是有助于促進(jìn)技術(shù)與社會治理的高度融合，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，搭建起多元化的社會治理和公共服務(wù)平臺，便于實施精準(zhǔn)化社會治理（如精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)養(yǎng)老、精準(zhǔn)化解社會矛盾）。三是有助于加速社會治理的技術(shù)嵌入，推動數(shù)字化技術(shù)助力社會治理，形成社會治理的強(qiáng)大合力。

（五）依靠數(shù)字化手段，構(gòu)建社會信用體系

城市社會作為一個“高密度”的“巨系統(tǒng)”，對比鄉(xiāng)村地區(qū)有著非同一般的“風(fēng)險性”和“脆弱性”。如何在衣、食、住、行、生、老、病、死等方面獲得便捷高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，如何擁有一個穩(wěn)定和諧有序的城市社會環(huán)境，對城市社會治理能力提出了嚴(yán)峻的考驗。面對城市社會治理難題，治理者們普遍運(yùn)用法律、道德作為規(guī)范性的力量，但局限性日漸明顯。良好的社會信用有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人際和諧，而數(shù)字化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，能促進(jìn)社會信用體系的構(gòu)建，使社會信用成為法律、紀(jì)律和道德之外另一種規(guī)范性力量，進(jìn)而擴(kuò)充社會治理工具的選擇范圍，更好地解決當(dāng)前城市社會中激增的矛盾和問題。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)具有公開透明、不可篡改、集體維護(hù)和隱私保護(hù)等特點(diǎn)，能夠解決交易的信任和安全問題，以及社會交往中的信任構(gòu)建問題。在大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)系統(tǒng)在社會治理中的作用，能夠有效地解決民生、公益、監(jiān)管等領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)而打造新型社會信用體系，挖掘社會治理的內(nèi)在潛能。

二、廣州市數(shù)字化技術(shù)推動社會治理創(chuàng)新實踐

作為城區(qū)常住人口達(dá)到1500萬以上的超大城市，廣州市在飛速發(fā)展的同時，也面臨著許多“成長中的煩惱”，如交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、資源短缺、社會矛盾頻發(fā)等，從本質(zhì)上分析，廣州市所面臨的上述問題，歸根到底是公共服務(wù)和社會治理產(chǎn)品供給未能跟上城市容量和復(fù)雜性程度不斷增加的步伐。因此，要不斷創(chuàng)新和提升公共服務(wù)與社會治理水平，盡可能地滿足公眾對良好社會秩序的期待。其中，通過數(shù)字化技術(shù)為城市社會治理“賦能”，通過智能化手段為城市居民群眾“減壓”，成為了廣州市打造共建共治共享社會治理格局的重要途徑。長期以來，廣州市給公眾留下的傳統(tǒng)印象是“千年商都”，往往被認(rèn)為對新科技的發(fā)展反應(yīng)延遲。然而，中國發(fā)展研究基金與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)遇之城2020》報告顯示，從10個維度觀察國內(nèi)42個城市的發(fā)展?fàn)顩r，廣州市在“智力資本和創(chuàng)新”維度方面與北京市并列全國第一位，該維度從“移動電話普及率、移動支付、數(shù)字中國、專利授權(quán)”四個變量出發(fā)，重點(diǎn)衡量城市的技術(shù)發(fā)展水平。該報告研究發(fā)現(xiàn)，廣州市在移動電話普及率和數(shù)字中國兩個變量上表現(xiàn)優(yōu)秀，數(shù)字信息技術(shù)的使用率位于全國前列。近年來，廣州市委、市人民政府加快推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，不但促進(jìn)了數(shù)字化技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，而且著力強(qiáng)化了數(shù)字化技術(shù)在諸多公共服務(wù)、社會治理場景中的應(yīng)用，廣州市公共服務(wù)和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。無論在數(shù)字政府、平安建設(shè)、智慧交通、環(huán)境治理還是在秩序維護(hù)方面，廣州市充分發(fā)揮數(shù)字化科技在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新，取得了驕人的成績，其做法和經(jīng)驗值得各省、市借鑒、推廣與應(yīng)用。

（一）打造數(shù)字政府

打造數(shù)字政府，就是充分利用數(shù)字化技術(shù)的特點(diǎn)，將條塊分割的政府大數(shù)據(jù)平臺變革為系統(tǒng)化設(shè)置，通過保持和促進(jìn)政府部門之間數(shù)據(jù)信息的共享，產(chǎn)生數(shù)量大、層次多的大數(shù)據(jù)池，為實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化和公共服務(wù)高效化的目標(biāo)提供支持。目前，廣州市以數(shù)字政府建設(shè)疏解各類民生服務(wù)“堵點(diǎn)”，取得了積極的成效，例如，全面推廣身份證明材料復(fù)用，解決身份證和居住證反復(fù)提交問題;免除教育類各項證明，解決中小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)難，學(xué)籍、就讀證明無法共享等問題;通過簽發(fā)電子證照和數(shù)據(jù)共享，破除醫(yī)保、就業(yè)和社保保險程序繁瑣堵點(diǎn)。2019年，《廣州市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作推進(jìn)方案》正式發(fā)布，廣州市進(jìn)一步運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等新一代信息科技，推動“數(shù)字政府”改革，在合理合法的前提下深度剖析私人信息，發(fā)掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)公共服務(wù)由“千人一面”向“定向推廣”的轉(zhuǎn)變，向公眾提供隨時、隨需的個性化政府信息在線服務(wù)，優(yōu)化政府服務(wù)公眾的效果。

（二）建設(shè)平安廣州

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。要著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。近年來，廣州市全面推進(jìn)安全服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，加快推進(jìn)平安廣州市建設(shè)，為把廣州市建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市提供了有力保障。例如，在公安安全視頻聯(lián)網(wǎng)方面，廣州早于2016年即獲評全國唯一“示范城市”。2019年初，廣州市已建視頻點(diǎn)152萬個，聯(lián)網(wǎng)整合各類視頻資源達(dá)18.2萬個，在物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、電子圍欄等支撐下的“智慧新警務(wù)”助力抓獲在逃人員千人以上，群眾安全感和治安滿意度持續(xù)保持高位。再如，在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中，廣州市通過智能化的供應(yīng)鏈，借助數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)和經(jīng)驗服務(wù)于社會治安領(lǐng)域，對疫情傳播的狀況進(jìn)行及早感知和預(yù)測;鐵路12306平臺的實名制售票數(shù)據(jù)，密切配合政府相關(guān)部門快速地追蹤密切接觸者，有效地控制了疫情的蔓延與傳播;廣州市部分社區(qū)配置人臉識別卡口、智能門鎖等智能設(shè)施，實現(xiàn)了“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”安全監(jiān)測防控，有效地應(yīng)對了基層社區(qū)公共安全應(yīng)急治理難題。

（三）建設(shè)智慧交通

公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，廣州市汽車保有量為280.3萬輛;2018年5月底，廣州市登記在冊的外來人口967.33萬人，戶籍人口911.98萬人;2019年廣州市的城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)位列全國城市排位第五名。從車輛保有量、居住人口數(shù)量和道路網(wǎng)密度來看，兼顧考慮廣州市交通潮汐特點(diǎn)突出，廣州市近年來城市交通運(yùn)行狀況不容樂觀。為緩解道路擁堵，改善廣州市交通“亞健康”狀況，廣州市從2001年開始建設(shè)智能交通系統(tǒng)，經(jīng)過近20年的持續(xù)發(fā)展，已構(gòu)建較為穩(wěn)定的智慧交通體系。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制等信息技術(shù)的集成式應(yīng)用，使得廣州市的交通系統(tǒng)具備了感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測和控制的能力，“DG（數(shù)據(jù)治理）警務(wù)”從理念走向了實際操作，為保障交通安全，實現(xiàn)通暢的公眾出行和高效的交通管理提供了“智能支持”。下一步廣州市將進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)交通服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，致力于打造更加完備的“一個中心、三大平臺、四項保障”的廣州市智慧交通體系。

（四）維護(hù)社會秩序

廣州市作為中國超大城市之一，管轄范圍大，居住人口數(shù)量多，外來流動人口所占比重高，社會的復(fù)雜性和分化程度引起各方高度關(guān)注。近年來，廣州市運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，堅持智慧理念打造安定有序的社會治理新環(huán)境，為探索構(gòu)建全領(lǐng)域的數(shù)字城市走出了一條新路。例如，廣州市在技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)上尋求突破，強(qiáng)化在外國人服務(wù)和管理等領(lǐng)域的科技應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)查控在穗“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員，如利用出入境管理系統(tǒng)中的重點(diǎn)外國人聚集數(shù)據(jù)監(jiān)控模型發(fā)出預(yù)警;借助外籍人口管理信息共享服務(wù)平臺和公安大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化相關(guān)涉外違法犯罪活動的信息挖掘和分析等，成效斐然。再如，廣州市番禺區(qū)于2016年全面引入“伴生活”智能門禁系統(tǒng)，有效解決了流動人口登記難、管理難、數(shù)據(jù)對接難的歷史問題，一方面可及時發(fā)現(xiàn)身份可疑人員并實現(xiàn)快速鎖定，另一方面通過居民居住信息登記也能幫助相關(guān)部門及時掌握最新民情，為轄區(qū)群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)正加速融入社會秩序維護(hù)的各個環(huán)節(jié)，并以精細(xì)化、智能化手段維護(hù)廣州市社會環(huán)境的安定有序。

（五）優(yōu)化人居環(huán)境

近年來，廣州市圍繞實現(xiàn)“老城市新活力”目標(biāo)，把優(yōu)化城市規(guī)劃與加強(qiáng)環(huán)境整治結(jié)合起來，通過老舊小區(qū)連片改造，并借助數(shù)字化技術(shù)，帶動城區(qū)人居環(huán)境提升。例如，在治理城市“散亂污”場所[位于政府劃片的工業(yè)園區(qū)外、手續(xù)不全、非法經(jīng)營并污染環(huán)境的企業(yè)（場所）]的過程中，廣州市借助南方電網(wǎng)開發(fā)的“特大城市‘散亂污大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管與治理示范性項目”，用大數(shù)據(jù)手段對各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、工業(yè)園區(qū)的用電等情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，從中排查出“散亂污”場所疑似點(diǎn)，由負(fù)責(zé)清查治理“散亂污”的街道基層工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，之后由上一級工作人員展開二次核查，所有核查信息均可在數(shù)據(jù)化系統(tǒng)中得到體現(xiàn)，從而防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，并在鞏固整治成果的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市人居環(huán)境。再如，廣州市加緊推進(jìn)城市更新工作，并由原來硬性的維護(hù)、建設(shè)、拆除等單點(diǎn)項目改造，演化為對整個街區(qū)、整個城市片區(qū)的系統(tǒng)更新和改造，正在建設(shè)的廣州市城市更新項目監(jiān)管平臺系統(tǒng)，將用于城市更新項目數(shù)字化管理及應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理

為向群眾提供有針對性、主動性的服務(wù)，打通黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一百米”，2012年廣州市即開始試行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，將與居民群眾密切相關(guān)的社會服務(wù)和城市管理事項（公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會治安管理、消防安全、來穗人員服務(wù)管理、人口計生服務(wù)、垃圾分類）作為納入網(wǎng)格服務(wù)管理的基礎(chǔ)事項，力圖將問題解決在網(wǎng)格，消滅在萌芽狀態(tài)。在推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的過程中，廣州市依托數(shù)字化技術(shù)，建立起了互聯(lián)互通、融合共享的網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺。一方面，通過將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等信息納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、動態(tài)管理、共建共享，徹底打破了部門間的“信息孤島”，建立起一套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，切實減少了基層社會治理成本;另一方面，將網(wǎng)格內(nèi)的基本情況全部實現(xiàn)數(shù)字化、信息化的管理和共享，使得群眾需求能夠得到及時的反映，與民生等有關(guān)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問題能夠得到有效的疏解，社會服務(wù)也由過去的“政府配餐”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕叭罕婞c(diǎn)菜”，為實現(xiàn)精準(zhǔn)化社會治理奠定了基礎(chǔ)。

順應(yīng)新技術(shù)革命浪潮，當(dāng)前廣州市社會治理實踐中“數(shù)字化”“智能化”應(yīng)用越來越深入，數(shù)字化技術(shù)在廣州市社會治理各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也加速推動了社會治理變革?！翱萍贾巍焙汀凹夹g(shù)引導(dǎo)”成為未來廣州市社會治理的重要內(nèi)容，有利于解決社會治理過程中的信息不對稱、行動反應(yīng)遲緩、治理效能低下等問題。然而從平臺搭建、法治保障、數(shù)據(jù)開放、公眾參與和人才培養(yǎng)等方面來觀察，廣州市社會治理數(shù)字化體系構(gòu)建正處于起步階段，暴露出一些亟待解決的問題：一是廣州市的城市運(yùn)行還沒有全面數(shù)字化，不同領(lǐng)域的數(shù)字資源往往是分散、孤立和互不相通的，社會治理數(shù)據(jù)集成化還存在很大的提升空間。二是廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)開放的深度和廣度不足，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開放程度高于社會信息和脫敏數(shù)據(jù)的開放，文本、鏈接的數(shù)據(jù)開放形式遠(yuǎn)多于可機(jī)讀數(shù)據(jù)形式等，與數(shù)字化社會治理的需求有一定差距。三是廣州市在實施數(shù)字化社會治理過程中尚未理順治理關(guān)系，制約了整體、協(xié)同、系統(tǒng)的數(shù)字化治理格局的形成。四是數(shù)字化社會治理相關(guān)立法落后，可能引發(fā)社會法律、倫理和道德等方面的風(fēng)險。五是當(dāng)前廣州市市民的數(shù)字素養(yǎng)和能力沒有完全跟上數(shù)字技術(shù)發(fā)展的趨勢，數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才亦明顯不足。綜上所述，廣州市數(shù)字化社會治理實踐中積累的經(jīng)驗和暴露出來的問題，為各個地方充分發(fā)掘數(shù)字化技術(shù)潛能，完善和優(yōu)化社會治理體系提供了寶貴的“學(xué)習(xí)樣本”和“發(fā)展路徑”。

三、構(gòu)建城市數(shù)字化社會治理體系的對策

構(gòu)建城市社會治理數(shù)字化體系的目標(biāo)，是為堅持和完善共建共治共享的社會治理提供配套支持，全面提升城市社會的治理能力，對社會資源進(jìn)行聚合、將各方力量進(jìn)行聚集、充分釋放社會的活力和更好地解決社會問題。針對社會治理數(shù)字化實踐中存在的問題，各級黨政干部應(yīng)樹立起“數(shù)字化社會治理”思維，高度重視數(shù)字化工作，堅持“大視角、小切口”，把城市社會治理創(chuàng)新與數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來，實現(xiàn)城市社會治理能力和治理水平的持續(xù)提升。著重從以下幾個方面進(jìn)行完善和優(yōu)化，力圖構(gòu)建起適應(yīng)“共建共治共享”要求的數(shù)字化社會治理體系。

（一）提高社會治理數(shù)據(jù)集成度，走向協(xié)同治理

進(jìn)入數(shù)字化時代，城市社會治理各個領(lǐng)域工作的開展，都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息，并對各種數(shù)據(jù)和信息（涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等方面）之間要進(jìn)行有效的集成，透過海量的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)真問題，及時了解社會的各種需求，以走向協(xié)同式社會治理。

1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善社會治理基礎(chǔ)信息平臺，將人口基礎(chǔ)信息、違法犯罪信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息、公共衛(wèi)生信息、勞資關(guān)系信息等多種信息源和社會統(tǒng)計資源集成起來，提高數(shù)字化時代社會治理的信息協(xié)同水平。

2.推動區(qū)塊鏈技術(shù)在城市社會治理領(lǐng)域中的運(yùn)用。區(qū)塊鏈作為多向度基礎(chǔ)信息的技術(shù)載體，能通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和交互分析，將看似沒有關(guān)聯(lián)的事件進(jìn)行有序性關(guān)聯(lián)，有利于提高社會治理實時監(jiān)測、動態(tài)分析、精準(zhǔn)預(yù)警和處置的能力。在新技術(shù)的發(fā)展階段，要把區(qū)塊鏈技術(shù)與具體應(yīng)用場景結(jié)合起來，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理領(lǐng)域內(nèi)不斷取得集成式的應(yīng)用性成果

3.引入“整體性治理”思維，消除社會治理實踐中的數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島。在數(shù)據(jù)信息的搜集和建設(shè)的過程中，政府各職能部門容易持有“各自為戰(zhàn)”的思維，形成了一座座“信息孤島”?；谏鐣卫頂?shù)字化時代的要求，要力求打破部門間的行政壁壘、數(shù)字封鎖和信息封閉，將分散于政府各個部門的數(shù)字資源整合起來，形成統(tǒng)籌協(xié)同、系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的數(shù)字化社會治理模式。

（二）理順治理主體之間的關(guān)系，增強(qiáng)社會治理效果

對于城市各級干部而言，要清醒地認(rèn)識到，數(shù)字化社會治理體系的構(gòu)建與應(yīng)用，既關(guān)乎于技術(shù)手段的應(yīng)用，也離不開各治理主體作用的發(fā)揮。

1.發(fā)揮各級政府部門的“元治理”主體功能和作用。著力營造具有“分工協(xié)作、邊界清晰、平衡互動”特征的多元社會治理主體關(guān)系，推動多元主體參與到治理中[5]。在面對重大公共危機(jī)事件處置時，政府要起到主導(dǎo)數(shù)據(jù)信息共享平臺建設(shè)、協(xié)調(diào)多元主體參與數(shù)字化治理的作用，依托自身的強(qiáng)制力、公信力保障各協(xié)同參與主體發(fā)布真實、可靠和完整的數(shù)據(jù)信息。

2.依托專業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)社會治理。作為專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，要通過數(shù)據(jù)信息平臺發(fā)布關(guān)鍵性專業(yè)信息，確保為重大公共事件處置提供精準(zhǔn)的信息，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)應(yīng)對、有效解決自身遇到的“微問題”。

3.推動各類型參與主體參與數(shù)字化社會治理。其他類型的參與主體，如電商和物流企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依托其強(qiáng)大的信息收集與處理能力，恰當(dāng)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，配合政府合理調(diào)配重大公共事件處置所涉物資，為數(shù)字化治理之下營造平穩(wěn)的社會環(huán)境提供強(qiáng)大的支持。

4.協(xié)調(diào)處理好政府內(nèi)部關(guān)系。從政府內(nèi)部來看，數(shù)字化時代的社會治理情境下，應(yīng)當(dāng)處理好政府部門與部門、條與塊、塊與塊之間的三重關(guān)系，有針對性地解決“條塊不協(xié)同”“部門各自為政”“橫向系統(tǒng)數(shù)據(jù)分割”和“縱向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力”等與數(shù)字化社會治理需求相悖的問題。

（三）促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步開放，推動社會治理轉(zhuǎn)型

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要客觀評估所在區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放的豐富度、復(fù)雜度與整合度，加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的力度與實際應(yīng)用價值。從傳統(tǒng)社會治理轉(zhuǎn)向數(shù)字化社會治理模式，要高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用。通過適時、適度開放政府?dāng)?shù)據(jù)，進(jìn)而深度挖掘數(shù)據(jù)價值，有助于依據(jù)數(shù)據(jù)變化調(diào)整治理方式，在滿足社會公眾的權(quán)利需求的同時，推動傳統(tǒng)社會治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要“在提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動城市數(shù)據(jù)開放共享”[6]，為了顯著提高數(shù)字化社會治理的水平，為民眾提供更便利的服務(wù)，使社會運(yùn)行更加高效，未來要在以下幾個方面進(jìn)一步促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放。

1.統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)的可用性。政府和公共部門作為最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用、發(fā)布單位，掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，但不同部門與領(lǐng)域的數(shù)據(jù)之間并沒有實現(xiàn)完全的統(tǒng)一，差異度很大，這在很大程度上限制了政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用能力。有必要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（涉及政府?dāng)?shù)據(jù)采集、質(zhì)量保障和安全管理等），不斷完善政府?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，使政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、整理、交換和維護(hù)等各個環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。

2.推動政府部門間協(xié)同合作，使數(shù)據(jù)開放真正“落地”。伴隨數(shù)字化時代來臨，政府實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放是必然的趨勢。激活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)各部門、各級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，有利于提高政府?dāng)?shù)據(jù)交互效率，為數(shù)據(jù)開放的“落地”創(chuàng)造前提條件。

3.注重政府?dāng)?shù)據(jù)需求方調(diào)查，保障數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量。要十分注重對公眾（企業(yè)及其他組織等）關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)的需求調(diào)查，把握需求方對政府?dāng)?shù)據(jù)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，有針對性地提高數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量。

（四）完善數(shù)據(jù)立法，為社會治理提供安全保障

數(shù)字化給社會行為和關(guān)系各方面帶來許多新的內(nèi)容：社會公眾的行為方式呈現(xiàn)出跨越時空、虛實交織、人機(jī)協(xié)同的全新狀態(tài)。在公眾參與社會事務(wù)方面，智慧政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)論壇等成為常見的參與渠道。各地方城市政府部門作為“元治理”主體，必須順應(yīng)新的社會行為和關(guān)系，在考察新的社會關(guān)系和治理規(guī)則的同時，完善數(shù)字化社會治理立法，對數(shù)字化時代社會治理制度進(jìn)行優(yōu)化完善。

1.對數(shù)字賦能、數(shù)字采集、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域進(jìn)行立法規(guī)范。數(shù)字化時代的到來，重新定義了人們對許多已經(jīng)確信的社會事務(wù)的認(rèn)識，也給城市治理者帶來新的挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)物品，可以無限復(fù)制和共享;全球范圍內(nèi)的信息呈現(xiàn)出去中心化流動的狀況，導(dǎo)致輿論傳播的形態(tài)發(fā)生根本變革等。對數(shù)字化時代面臨的新問題進(jìn)行相應(yīng)的立法規(guī)范，及時跟進(jìn)完善，是立法部門和城市治理者必須正視和重視的課題。

2.加強(qiáng)和完善民生服務(wù)和社會治理領(lǐng)域的數(shù)字化立法。當(dāng)前，在城市民生服務(wù)和社會治理領(lǐng)域，“數(shù)字化”的地位和作用日漸凸顯。注重民生服務(wù)和社會治理領(lǐng)域的數(shù)字化立法，一方面有利于融合運(yùn)用數(shù)據(jù)智能技術(shù)，大力提升社會治理現(xiàn)代化水平;另一方面有利于優(yōu)化民生服務(wù)，凸顯社會治理效果。

3.對數(shù)字虛擬空間中的立法進(jìn)行前瞻性探索。適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，必須進(jìn)一步針對數(shù)字虛擬空間中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)鴻溝、網(wǎng)絡(luò)糾紛、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新問題，探索數(shù)字化時代社會治理規(guī)則和法治秩序，為提升城市社會治理數(shù)字化水平提供安全保障。

（五）培養(yǎng)數(shù)字化技術(shù)相關(guān)人才，驅(qū)動社會治理創(chuàng)新

當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)人才的短缺，直接制約了社會治理創(chuàng)新的深度與廣度。伴隨數(shù)字化技術(shù)的蓬勃發(fā)展與廣泛應(yīng)用，中國數(shù)字化人才供給不足的短板十分突出，公眾的數(shù)字化素養(yǎng)不高，沒有完全跟上數(shù)字技術(shù)發(fā)展的趨勢。為了破除“數(shù)字鴻溝”對數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的負(fù)面影響，為社會治理體系構(gòu)建提供充分的人才支撐，各地需要從兩類群體（數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才和數(shù)字公民）入手加大培養(yǎng)力度。一方面，就數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才而言，各地應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字平臺企業(yè)、數(shù)字科研機(jī)構(gòu)、高校院所等數(shù)字初創(chuàng)人才基地、數(shù)字應(yīng)用類企業(yè)和組織等，重點(diǎn)培養(yǎng)以下六種類型的人才——數(shù)字戰(zhàn)略管理、深度分析、產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)制造、數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字營銷人才。另一方面，就數(shù)字公民而言，要努力提升人口現(xiàn)代化水平，加緊普及數(shù)字化教育，將數(shù)字化知識作為公眾“終身學(xué)習(xí)”的重要內(nèi)容之一，達(dá)到全年齡段培育數(shù)字公民群體的目標(biāo)。因此，須正視數(shù)字化人才需求的長期性和多樣性，通過各類組織和行業(yè)盡早謀劃，打造“數(shù)字化人才”高地，為社會治理和公共服務(wù)提質(zhì)增效提供有力的智力支持。

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