岳愛武

黨的十九屆四中全會明確提出，要建立不忘初心、牢記使命的制度。這是確保我們黨在新時代新征程始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的戰(zhàn)略之舉、現(xiàn)實之要和長遠(yuǎn)之策，是保證全黨9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織持續(xù)健康有序發(fā)展的時代之需和制度之備。制度的設(shè)計、構(gòu)建、運行、完善需要搭建一系列完備的制度體系，即一方面通過制度的架構(gòu)，達(dá)成一個理論完備、邏輯清晰、內(nèi)在一致、權(quán)責(zé)明晰的制度體系目標(biāo)，另一方面遵循理論與實際相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實相貫通、守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一、激勵與約束相并重的原則要求，構(gòu)建一整套“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的制度體系。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我們黨正帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。我們黨作為百年大黨和超大型長期執(zhí)政黨，如何做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確實是世界上最難的課題之一。唯有堅持強烈的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全力構(gòu)建一系列不忘初心、牢記使命的制度體系，才能增強制度的針對性、有效性、長效性。

——注重內(nèi)容的完備性。不忘初心、牢記使命制度針對的是新時代黨的建設(shè)任務(wù)和黨內(nèi)存在的突出問題，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，把“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”作為總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實作為重點舉措，把學(xué)與做結(jié)合起來，把查和改貫通起來，既注重同步推進(jìn)，又強調(diào)協(xié)調(diào)實施。這就勢必要求不忘初心、牢記使命制度體系內(nèi)容齊全、完備，不僅要涵蓋黨的活動的方方面面，對黨組織和黨員個人的工作、活動和行為進(jìn)行全過程、全方位的調(diào)整和規(guī)范，而且要確保黨組織和黨員個人所有活動的規(guī)范化、程序化和制度化。

——注重結(jié)構(gòu)的完整性。不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)意涵豐富，涉及多個層面和向度，在實踐中需要根據(jù)具體的時代性要求來推進(jìn)，毫無疑問需要多措并舉、多策并用。但多措并舉不是漫天撒網(wǎng)，多策并用也不是不加甄別、不分輕重緩急，而是要注重制度體系結(jié)構(gòu)的完整性，即橫向上分工明確，根據(jù)教育對象不同、規(guī)范內(nèi)容不同，對涵蓋全面的制度體系進(jìn)行科學(xué)分類;縱向上層次分明，即不同形式、不同類型的不忘初心、牢記使命的制度，基于其制定主體、教育對象、規(guī)范內(nèi)容的不同，有著明確、清晰的效力等級。

——注重整體的統(tǒng)一性。建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維和底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性和整體性。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害;既堅持目標(biāo)導(dǎo)向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。制度化體系，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣。誠如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”。這就要求不同時期、不同部門、不同效力等級、不同類別的不忘初心、牢記使命的制度體系要分工科學(xué)、功能清晰、層次分明，又相互匹配、無縫對接、形成合力，做到不脫節(jié)斷裂、不重疊抵觸、不越位錯位，既“體現(xiàn)黨章的基本原則和精神”，又“相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)”。

——注重與憲法法律的協(xié)調(diào)性。不忘初心、牢記使命的制度體系是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。建設(shè)中國特色社會主義法治國家，既要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，又要完善中國特色社會主義法治體系，還要堅持創(chuàng)新發(fā)展和有機銜接，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系同憲法法律體系融會貫通，將依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，努力形成“國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。

為確保不忘初心、牢記使命制度體系“立得住、行得通、管得了”，必須做到理論與實際相結(jié)合，注重歷史與現(xiàn)實貫通，堅持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，實現(xiàn)激勵與約束并重，著力把握好如下要求。

第一，把政治方向置于首位。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，不忘初心、牢記使命的制度體系是制度治黨、制度強黨的根本訴求，必須體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，貫徹黨的意志，符合黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，促進(jìn)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。因而，中國共產(chǎn)黨的政治性，使得不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)具有先天的政治性。同時，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分。因此，不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指南，把健全落實黨內(nèi)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩擺在首位。

第二，把遵守黨章作為根本依據(jù)。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，銘刻著中國共產(chǎn)黨的初心和使命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù);判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn);解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”要從“根本依據(jù)”“基本標(biāo)準(zhǔn)”“根本規(guī)則”的高度加深對黨章的認(rèn)識，在黨章的指引下制定不忘初心、牢記使命的制度體系，通過建立這一制度體系，同黨中央要求“對標(biāo)”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進(jìn)典型“對照”，不斷叩問初心、守護(hù)初心，不斷堅守使命、擔(dān)當(dāng)使命，始終做到初心如磐、使命在肩。

第三，把科學(xué)規(guī)范作為基本要求。不忘初心、牢記使命主題教育奔著問題去、盯著問題改，做到問題不解決不松動、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，一錘接著一錘敲，確保取得的成果經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。為此，必須確保搭建的制度體系科學(xué)規(guī)范。首先，立足實際，注重條件的成熟性。構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度體系要實事求是，從國情、黨情、民情的實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握制度制定、實施的時機和條件，不能脫離實際、盲目推進(jìn);積極開展制定制度的必要性、可行性、可操作性評估，以及實施效果評估等。其次，堅持問題導(dǎo)向，具有針對性。立足當(dāng)下、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫，著力解決黨在組織、領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)和監(jiān)督保障等方面的矛盾和問題。再次，務(wù)實管用，具有實效性。不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)的關(guān)鍵不在于量的多少，而在于要務(wù)實管用。要以改革創(chuàng)新的精神，以務(wù)實、管用、有效為努力方向，推進(jìn)制度供給側(cè)改革。

第四，把程序嚴(yán)密作為有效保障。不忘初心、牢記使命制度體系建設(shè)，既要健全完善實體性規(guī)范，又要健全程序性規(guī)范，明確法規(guī)運行程序，切實克服重實體輕程序的現(xiàn)象，為實體性規(guī)范的貫徹實施提供有效保障。同時，全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。

（作者系南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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