姜濤

黨的十九屆四中全會明確提出，“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”，并將其作為構(gòu)建政府治理體系的具體內(nèi)容之一，為現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度的法治化建設(shè)提出了新要求。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能夠更客觀、準(zhǔn)確、及時地反映經(jīng)濟(jì)生活的真實(shí)面貌，而數(shù)字腐敗則與此背道而馳。統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)，弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的最大腐敗。如何有效防范懲治數(shù)字腐敗，是我國統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的重要任務(wù)。打擊“數(shù)字上的腐敗”和防范干部吹“數(shù)字牛皮”，是政府統(tǒng)計(jì)結(jié)果與過程回歸準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、及時的軌道，需要統(tǒng)計(jì)法確立與完善現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)質(zhì)量制度。

現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家與政府決策的依據(jù)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。通過統(tǒng)計(jì)資料的掌握，統(tǒng)計(jì)部門可以系統(tǒng)監(jiān)測重大決策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行、重要改革措施落實(shí)等情況，這就需要政府與部門真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并有效分享統(tǒng)計(jì)信息。但是，以造假為特征的數(shù)字腐敗，必然會帶來錯誤的分析，并最終影響國家與政府的重大決策。數(shù)字虛高是數(shù)字腐敗的結(jié)果樣態(tài)，欺上瞞下是數(shù)字腐敗的行為表現(xiàn)，并往往隱藏在“形象工程”和“政績工程”之下。一些官員不惜以身試法篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，掩蓋決策失誤或夸大政績，甚至有的地方數(shù)據(jù)就來自領(lǐng)導(dǎo)層的嘴巴，這從根源上是個別官員形式主義作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)的體現(xiàn)。這種腐敗與利用職務(wù)之便非法謀求金錢美色的腐敗并無本質(zhì)區(qū)別，且其危害有可能更大，涉及范圍更廣。

篡改數(shù)據(jù)與虛假統(tǒng)計(jì)是數(shù)字腐敗的兩種表現(xiàn)形式，前者表現(xiàn)為部分政府官員為了虛報(bào)政績而故意篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用數(shù)字吹牛夸大政績，把具有負(fù)面影響的數(shù)字人為縮小，以凸顯自己為官“政績突出”的能力，這是數(shù)字腐敗的重災(zāi)區(qū)。后者意味著統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方式等不科學(xué)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)。同時，在這種數(shù)字腐敗的背后往往會出現(xiàn)“以數(shù)謀私”的疊加腐敗，滋生貪污受賄等犯罪現(xiàn)象。比如，在拆遷、扶貧等領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗，往往存在個別官員貪污侵占扶貧資金、拆遷補(bǔ)償款等情況。

與貪污受賄等典型腐敗相比較，數(shù)字腐敗是一種非典型腐敗，往往容易被忽視。數(shù)字腐敗往往與虛假政績相通，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與政府、部門、官員的政績、能力等掛鉤，成為衡量政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。“數(shù)字腐敗”不僅是對黨和國家的極其不負(fù)責(zé)，而且是對人民切身利益的嚴(yán)重侵害，民眾也往往會被偽績效所迷惑和蒙蔽。以失真和造假為表現(xiàn)形式的數(shù)字腐敗，將直接造成公共決策的信息扭曲，直接導(dǎo)致某些重大決策嚴(yán)重失誤，影響黨和國家對干部的考核，貽害無窮。同時，多報(bào)虛報(bào)、憑空捏報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會使市場經(jīng)濟(jì)主體與一般民眾動搖對國家與政府信任的根基。正因如此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長?！?/p>

數(shù)字腐敗屢禁不止，根源在于法律制度缺失，源于虛假政績與法律制裁博弈過程中的制度缺失。要真正除去數(shù)字腐敗的“病根”，關(guān)鍵在于對數(shù)字腐敗零容忍，需要建立健全防范數(shù)字腐敗制度機(jī)制，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，從而打造從不敢腐敗到不能腐敗、直至不想腐敗的法律制度體系。當(dāng)前，必須對如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性有更為嚴(yán)格的要求，對各種政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、弄虛作假的行為有更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)質(zhì)量制度。2019年10月8日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于公開征求〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法（修正案）〉（征求意見稿）》，增加了防范統(tǒng)計(jì)弄虛作假及其責(zé)任追究制度，這對預(yù)防數(shù)字腐敗具有重要意義。

建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是調(diào)查研究的重要手段，而統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障體系是確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的指南。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系旨在引導(dǎo)政府與部門有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，治理數(shù)字腐敗就沒有衡量的標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查情況來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)方法不夠可靠，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不夠真實(shí)，統(tǒng)計(jì)信息不夠透明不夠到位，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布不夠及時，已經(jīng)成為影響國家治理能力的重要因素。統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障體系是靜態(tài)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)控與評估體系的統(tǒng)一。就靜態(tài)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系而言，統(tǒng)計(jì)法把“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時”作為數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此次統(tǒng)計(jì)法修正案征求意見稿也特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，確保政府與部門統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性。就動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)控與評估體系而言，此次統(tǒng)計(jì)法修正案征求意見稿明確規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控與評估制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布過程中的監(jiān)控和評估，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)過程的審計(jì)督察，這不僅在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與評價(jià)方法上有重大突破，而且使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督有了有力的組織保障。對已經(jīng)形成的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與評估，將有助于從根本上解決“數(shù)據(jù)出官”、“官出數(shù)據(jù)”的癥結(jié)。

建構(gòu)完備的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，需要建構(gòu)完備的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。保障統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性，科學(xué)、有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，是統(tǒng)計(jì)法的立法目的，也是發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要作用的基本保障。這一立法目的的實(shí)現(xiàn)，需要首先構(gòu)建完備的、健全的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查科學(xué)、合理、可行，這有助于從源頭上遏制“數(shù)字上的腐敗”，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。其次，有效改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，需要重視推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，以增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性、有效性。再次，各級人民政府與部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不得與國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。完善統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)、核算標(biāo)準(zhǔn)，有助于確保政府統(tǒng)計(jì)的可操作性、地區(qū)之間的可比性以及核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性。此外，通過政府購買服務(wù)實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、建立統(tǒng)計(jì)信息共享制度、建立統(tǒng)計(jì)信用記錄和評價(jià)制度等，也是完備的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的重要組成部分。

健全對數(shù)字腐敗的責(zé)任追責(zé)。健全責(zé)任追究在于保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，缺乏對數(shù)字腐敗的責(zé)任追究，不僅會使法律規(guī)定本身期待的目標(biāo)落空，而且還可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面效應(yīng)。政府統(tǒng)計(jì)是一種重要的行政權(quán)力，對濫用這種權(quán)力的行為是否從嚴(yán)追究責(zé)任，事關(guān)數(shù)字反腐的成效。如果缺乏責(zé)任追究，違法成本比較低，就缺乏法律的威懾作用，數(shù)字腐敗就不可避免。此次統(tǒng)計(jì)法修正案征求意見稿針對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假頑疾久治不愈的現(xiàn)狀，專門增設(shè)“統(tǒng)計(jì)工作堅(jiān)持黨政同責(zé)、失職追責(zé)，對統(tǒng)計(jì)弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假責(zé)任制和問責(zé)制。任何單位和個人應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)弄虛作假等違法行為”、“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況以及涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)和依法移送”等專門條款，要求對統(tǒng)計(jì)弄虛作假的地方、部門和單位，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。法律具有引導(dǎo)功能，對責(zé)任追究的完善與強(qiáng)化，必能起到威懾警示和政績導(dǎo)向的積極作用。

（作者系南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院法治發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利