史修松

蘇北農(nóng)民住房條件改善，牽一發(fā)而動全身。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律告訴我們，“四化”建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工業(yè)化又反過來促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。改善蘇北農(nóng)村住房條件，是促進(jìn)城市反哺農(nóng)村、補齊我省發(fā)展短板、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的基礎(chǔ)性工程。今年江蘇省委1號文件明確提出要持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，全年新增完成10萬戶的目標(biāo)任務(wù)。2020年3月，省委書記婁勤儉在鹽城調(diào)研時指出，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，堅定不移按照“四化”同步的理念推進(jìn)這項工作，順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，更加注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和老齡化加速的特點，完善規(guī)劃，提升功能，為鄉(xiāng)村持久繁榮打牢基礎(chǔ)。

在推進(jìn)蘇北農(nóng)村住房改善中，淮安遵循規(guī)律，順勢而為，加速新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動，以農(nóng)房改善帶動“四化”同步，不斷提升自身整體發(fā)展水平。

“四化”同步 做好頂層設(shè)計

淮安按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“四化同步”要求，全力推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善工作。把農(nóng)民群眾住房條件改善工作視為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項牽引性、基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程，納入全市高質(zhì)量跨越發(fā)展考核體系當(dāng)中，舉全市之力推進(jìn)。農(nóng)民群眾既要住上好房子，更要過上好日子，淮安市圍繞“哪些人要搬”“人往哪里去”“錢從哪里來”“房子怎么建”“穩(wěn)得住能致富”五個方面，研究制定20余份政策文件，涵蓋項目審批、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，計劃到今年底完成6萬戶農(nóng)房改善任務(wù)。

為推動農(nóng)民群眾住房條件改善，淮安成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦五組”，明確縣區(qū)主體責(zé)任和部門具體職責(zé)，建立“黨政統(tǒng)籌、紀(jì)監(jiān)保障、條線牽頭、塊塊落實、條塊聯(lián)動、順暢有效”的工作推進(jìn)機(jī)制。制定五年行動計劃，出臺若干配套政策，涵蓋項目審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、黨組織建設(shè)、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面。編制完善《2019版鎮(zhèn)村布局總體規(guī)劃》《農(nóng)民住房條件改善項目規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)導(dǎo)則》，科學(xué)確定全市新建新型農(nóng)村社區(qū)的點位和發(fā)展類型，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局。實行市級聯(lián)合審查，對所有項目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行政策性兼顧技術(shù)性審查;制定月度統(tǒng)計監(jiān)測辦法，及時準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展;建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)短板漏洞，督促抓好整改落實。

去年以來，淮安在全省率先開展農(nóng)房改善工作“回頭看”，通過全方位調(diào)研，摸清農(nóng)房改善推進(jìn)過程中的實際困難和問題。重抓項目建設(shè)，做到源頭把關(guān)，建立項目規(guī)劃設(shè)計方案市級聯(lián)合審查制度;力量聚焦，建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點項目制度;過程管控，嚴(yán)把農(nóng)民住房安全質(zhì)量關(guān)。在全省率先研究出臺《集體土地上新建農(nóng)民集中居住區(qū)項目審批和招投標(biāo)工作的實施意見》《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用審批辦法》等系列文件，填補了政策空白，提供了工作規(guī)范。出臺市級專項資金管理辦法，明確調(diào)度省級專項資金遵循“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的原則，這一做法得到省財政廳充分肯定并在蘇北其他四市推廣。盱眙縣創(chuàng)新思路，扎實做好農(nóng)房改善“一戶一檔”工作，并以此為抓手，緊扣省定目標(biāo)，狠抓體系建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)范建設(shè)，推動農(nóng)房改善工作高質(zhì)量開展。

在農(nóng)民群眾住房條件改善工作推進(jìn)過程中，淮安市探索實施的市級頂層設(shè)計方案、全面調(diào)查摸底、“一戶一檔”建設(shè)、省級財政專項資金管理等基礎(chǔ)性工作的做法和經(jīng)驗得到省級認(rèn)可并在全省推廣，金湖塔集等3個項目入選首批省級示范。隨著農(nóng)房改善項目的不斷實施，淮安農(nóng)村面貌日新月異，農(nóng)房改善正逐漸成為農(nóng)村美好生活的新起點。

“抓綱帶目” 重構(gòu)城鄉(xiāng)形態(tài)

蘇北農(nóng)房改善是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的事，也是江蘇高水平全面小康建設(shè)中必須補上的短板。從更深層次來看，蘇北農(nóng)房改善是件抓綱帶目的事，它改變的不僅是農(nóng)村居住形態(tài)，還帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)，以及農(nóng)民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)布局形態(tài)的變革。

加快集中居住點產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)化同步。農(nóng)民有了好的房子，還要有更好的發(fā)展。要做到留得住能致富，就必須有后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，沒有產(chǎn)業(yè)體系支撐的集中居住點必然會重復(fù)空置的老路。在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，盡管已有大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，但仍然會有很多農(nóng)村家庭以種地為生，由于土地用途管制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，流轉(zhuǎn)之后的土地很難用來建設(shè)工廠，這不僅對勞動力的吸納能力有限，而且產(chǎn)出水平和收入水平不高，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。淮安市根據(jù)集中居住點發(fā)展實際，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”和“一村一品”，壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)。

完善集中居住區(qū)公共服務(wù)帶動城鎮(zhèn)化同步。今年省委1號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)房改善要加強(qiáng)驗收管理監(jiān)督，確保新建社區(qū)達(dá)到美麗宜居鄉(xiāng)村（特色田園鄉(xiāng)村）的建管水平。打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，讓農(nóng)民過上小康生活，才是蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作的根本目的。很多農(nóng)民雖然住進(jìn)了樓房，甚至進(jìn)城入鎮(zhèn)，但仍然保留著原來的生產(chǎn)方式和生活方式，滋生了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的難題?；窗矎?qiáng)化示范引領(lǐng)，注重內(nèi)外兼修，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等群眾關(guān)注的問題，著力做好“后半篇文章”，打造了一批功能現(xiàn)代、綠色環(huán)保、治理有效、宜居宜業(yè)的特色樣板，消除了農(nóng)民群眾“搬遷前”的焦慮和“回遷后”的顧慮，為鄉(xiāng)村振興提供了有力抓手，切實托起群眾安居樂業(yè)幸福夢。

因地制宜推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。農(nóng)村住房改善不僅是一項改善農(nóng)民群眾居住條件的民生工程，也是一次打造地方靚麗名片的良好契機(jī)?；窗驳靥幗雌皆驘o崇山峻嶺、地勢平坦，境內(nèi)河湖交錯、水網(wǎng)縱橫，是典型的“平原水鄉(xiāng)”。就目前來看，各縣區(qū)新建農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑風(fēng)格大同小異，對歷史、地理和文化因子的挖掘力度不足，基本都是千篇一律的白墻黛瓦江淮風(fēng)，沒有體現(xiàn)出縣區(qū)之間的歷史、地理和文化差異。在農(nóng)民住房改善建設(shè)過程中，淮安以開放的思維因地制宜編制實用性村莊規(guī)劃，合理布局設(shè)計，在居住點的建設(shè)中既彰顯江淮風(fēng)的地域特色，又與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)系統(tǒng)融合，使得百姓既“住有所居”，又“住有宜居”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化融合同步。在農(nóng)房改善工作推進(jìn)中，建設(shè)的農(nóng)村居住點既要符合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，又要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，這既是“穩(wěn)得住、留得下”進(jìn)城入鎮(zhèn)“新市民”的需求，也是增加入鎮(zhèn)和留村農(nóng)民收入、改善其生活水平的需要?；窗苍诮ㄔO(shè)中堅持產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合的理念，把增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力作為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵舉措，作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重中之重;通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在集中居住點附近因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收。

（作者系蘇北發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

責(zé)任編輯：包詠菲