劉西忠

習近平總書記視察江蘇時強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)的起步之年，是應對新冠肺炎疫情沖擊等重大考驗之年，做好今年的“三農(nóng)”工作，具有全局性的特殊重要意義。3月初，江蘇省委1號文件《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)高水平全面小康的意見》（以下簡稱《意見》），明確今年全省“三農(nóng)”工作將對標對表補短板，堅持防疫發(fā)展兩手抓，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會。

做好今年“三農(nóng)”領域重點工作意義特殊

全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，必須補齊高水平全面小康的突出短板。高水平全面建成小康社會，是省第十三次黨代會確立、近年來我省孜孜以求的總目標。高水平全面小康，最突出短板在“三農(nóng)”。近年來，江蘇始終保持政治上的清醒和工作上的韌勁，在去年7月份省委十三屆六次全會之后印發(fā)《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》及5個專項行動方案的基礎上，今年省委1號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，突出補齊短板，確保高水平全面小康的質(zhì)量和成色。

推進“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)的起步之年，必須在高水平全面小康基礎上開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。習近平總書記2014年12月份視察江蘇時提出的“強富美高”總要求，不僅是高水平全面建成小康社會的行動指南，也是開展現(xiàn)代化建設的方向指引。他特別指出，農(nóng)業(yè)還是四化同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，江蘇要“加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。2020年，江蘇推進“強富美高”再出發(fā)，必須在時空場景上適時進行由小康到現(xiàn)代化的切換。

應對新冠肺炎疫情沖擊等重大考驗之年，必須推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化、強化“三農(nóng)”發(fā)展保障。突如其來的新冠肺炎疫情，使全省經(jīng)濟運行和“三農(nóng)”工作面臨著巨大考驗，迫切需要我們“抗大疫、迎大考、越大關”。在這一形勢下，要不斷取得高水平全面建成小康社會新勝利，勇于開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，為全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局勇挑重擔、多作貢獻，必須提高農(nóng)村基層治理能力，落實保障措施，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”工作。

對標對表補齊高水平全面小康“三農(nóng)”短板

立足于鞏固提升，建立完善脫貧攻堅、解決相對貧困長效機制。2014年底以來，江蘇在基本消除絕對貧困的基礎上，超過254萬農(nóng)村低收入人口基本實現(xiàn)脫貧目標。2020年是全省脫貧攻堅成果鞏固提升年，省委堅持投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換，確保脫貧攻堅質(zhì)量?！兑庖姟窂娬{(diào)，穩(wěn)定脫貧攻堅政策，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，探索建立健全解決相對貧困長效機制，研究制定具體政策，有效促進共同富裕。

立足于對標對表，全面補齊高水平全面小康農(nóng)村民生短板。這主要包括：兩個“改善”，持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，全年新增完成10萬戶改善目標任務;改善農(nóng)村人居環(huán)境，突出抓好生活垃圾治理、廁所革命、污水處理等重點工作，確保完成三年行動目標任務。四個“提升”，即提升農(nóng)村教育水平，完善鄉(xiāng)村義務教育學校布局規(guī)劃，全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì);提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，為農(nóng)村新補充5000名醫(yī)療衛(wèi)生人員，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力;提升農(nóng)村社會保障水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準新增20元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月160元以上;提升農(nóng)村公共文化服務水平，深入實施基層公共文化服務效能提升示范工程、公共數(shù)字文化服務工程，全面促進鄉(xiāng)村文化繁榮。

立足于農(nóng)穩(wěn)糧安，確保疫情防控和農(nóng)業(yè)有效供給與農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)雙勝利。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的分析，新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動力短缺和供應鏈中斷，可能影響一些國家和地區(qū)糧食安全。圍繞抓好經(jīng)濟發(fā)展“壓艙石”、社會穩(wěn)定“定海針”，《意見》強調(diào)，加大財政補貼和金融支持，確保疫情防控和城鄉(xiāng)居民基本生活必需品供給;鞏固提升糧食產(chǎn)能，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上、優(yōu)良食味水稻1300萬畝以上;加快恢復生豬生產(chǎn)，全年生豬出欄1800萬頭，納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核體系;提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，深入實施農(nóng)民收入新增萬元工程，建設有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

立足于超前謀劃，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點示范和總體規(guī)劃?！兑庖姟窂娬{(diào)，要落實部省共同推進江蘇率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設;制定實施、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見，開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設;深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。主要在四個方面發(fā)力：加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展八大千億元級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);強化科技裝備支撐，全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設;推動城鄉(xiāng)基礎設施高水平互聯(lián)互通，抓好公路、公交、供水、電力電信和農(nóng)村公共設施運維;加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，高標準建設250個省級綠色防控示范區(qū)、300條農(nóng)村生態(tài)河道。

放眼大局扎實推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化

聚焦“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，做好“十三五”總結(jié)和“十四五”謀劃工作。全面梳理近年來“三農(nóng)”有關政策，在查缺補漏、形成問題清單的同時，系統(tǒng)總結(jié)宣傳高水平全面建成小康社會“三農(nóng)”領域的巨大成就和典型經(jīng)驗。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，研究編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，探索可復制可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設典型經(jīng)驗和實現(xiàn)路徑。

聚焦試點試驗、創(chuàng)新示范，全面落實落細各項重點工作任務和工程。主要包括：一個“示范”，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范;三個“試驗區(qū)”，即宿遷扶貧改革試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)（寧錫常接合片區(qū)）;八項“試點”，即解決支出型貧困試點，垃圾分類試點，稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點，第二輪土地承包到期后再延長30年試點，閑置農(nóng)房盤活利用試點，村黨組織書記專職化管理試點，全域土地綜合整治試點等?！兑庖姟烦鞔_提出深入實施鄉(xiāng)村振興“十項工程”外，要實施、推進或深入實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，衛(wèi)生人才強基工程，基層公共文化服務效能提升示范工程，公共數(shù)字文化服務工程，優(yōu)質(zhì)糧食工程，農(nóng)民收入新增萬元工程，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，種業(yè)自主創(chuàng)新工程，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，（村書記）“百千萬”工程。

聚焦從高水平全面小康到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的接力跨越，全面推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，積極通過強化基層黨組織領導作用、提升鄉(xiāng)村治理服務效能、突出精神文明引領作用等，努力健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在推進農(nóng)村基層治理的過程中，突出發(fā)揮基層黨組織的領導作用、農(nóng)村精神文明的引領作用，重點在提升鄉(xiāng)村治理服務效能、打牢鄉(xiāng)村善治基礎、推進鄉(xiāng)村公共空間治理等三個方面著力。

聚焦加強領導、加大投入、創(chuàng)新機制，全面落實“抗大疫、迎大考、越大關”的各項保障措施。一是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實施辦法，全面加強黨對農(nóng)村工作的領導。二是在資金、土地和人才方面提供保障。圍繞重點主體、重點園區(qū)、重要品牌、重要平臺和重要支撐，組織實施一批“三農(nóng)”重大投資建設項目。強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，市縣每年單列不低于5%的新增建設用地計劃，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定出臺鄉(xiāng)村人才振興政策意見，建立健全鄉(xiāng)村人才振興機制。三是完善抓落實和激勵機制。建立考核激勵機制，加強宣傳與輿論引導，全面強化“三農(nóng)”政策落實，營造“三農(nóng)”發(fā)展的濃烈氛圍。

（作者系江蘇省社科聯(lián)研究室主任）

責任編輯：蘇勝利