支道生

近年來，桐城市注重把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育有機(jī)結(jié)合，加大政策支持力度，做大休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，開拓農(nóng)民就地就近就業(yè)渠道，把“綠水青山”變成“金山銀山”，打造美麗富裕的幸福家園。

一、主要做法及成效

1、強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市委、市政府制定了《桐城市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+8”政策體系（試行）》、《桐城市關(guān)于實(shí)行“三年強(qiáng)村”計(jì)劃加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》和《桐城市2018年度扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，成立了市委書記、市長任組長的全市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合財(cái)政資金，優(yōu)先扶持美麗鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年安排1800余萬用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2、依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村的人文、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)行量身打造，通過多種方式、多種途徑培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品、一村一特”的格局。我市獲評(píng)國家、省、安慶級(jí)“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村示范村有32個(gè)。

范崗鎮(zhèn)楊安村依托全國種糧大戶新天地集團(tuán)，流轉(zhuǎn)土地5000多畝，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工年收入達(dá)3萬元。大關(guān)鎮(zhèn)麻山村著重發(fā)展油茶和香菇等種植業(yè)，成立2家合作社，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。金神鎮(zhèn)玉嘴村依托豐富的水資源發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范基地。新渡鎮(zhèn)楊樹店村盤活土地和山場(chǎng)資源，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到21萬元。山區(qū)的蔣潭村、大塘村、黃鋪村等依托特色產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)“桐城小花”茶葉品牌。全市83個(gè)中心村土地流轉(zhuǎn)率86.9%，創(chuàng)業(yè)就業(yè)戶數(shù)占農(nóng)戶比例達(dá)67.9%，極大帶動(dòng)了中心村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，示范村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)240家，服裝加工廠3家、苗木花卉基地7個(gè)，制刷、茶葉加工、規(guī)模養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量效益得到明顯提升。

3、立足生態(tài)保護(hù)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。注重發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村的自然景觀、人文特色，各個(gè)示范村根據(jù)人文、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，把有條件的村莊建成“景區(qū)”，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。范崗鎮(zhèn)樟楓村依托萬畝桂花園，培育生態(tài)游，2015年、2016年和2017年國慶節(jié)期間，成功舉辦三屆鄉(xiāng)村旅游桂花節(jié)，接待游客40萬人次。雙港鎮(zhèn)山明村扶持農(nóng)脈農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。嬉子湖鎮(zhèn)蟠龍村引進(jìn)潤恒生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)350畝特色瓜果采摘園，引來八方游客，引進(jìn)安徽錦藍(lán)生態(tài)有限公司發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品專供上海超市。唐灣鎮(zhèn)長嶺村利用山區(qū)獨(dú)特的自然生態(tài)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂生態(tài)旅游。呂亭鎮(zhèn)魯谼山村擁有茶園5000畝，借勢(shì)“桐城小花”采摘節(jié)發(fā)展觀光采摘茶園，發(fā)展生態(tài)旅游，同時(shí)修復(fù)魯谼農(nóng)民暴動(dòng)舊址和倪樓農(nóng)會(huì)舊址，開發(fā)魯肅試劍石、方柏堂書屋等“魯谼八景”等景點(diǎn)資源，成為愛國主義和傳統(tǒng)文化教育基地，發(fā)展紅色旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有28個(gè)示范村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中新建了農(nóng)家樂，其中星級(jí)農(nóng)家樂10家，省級(jí)特色旅游示范點(diǎn)3個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)。

4、推進(jìn)“三變”改革，創(chuàng)新農(nóng)民增收模式。充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，在美麗鄉(xiāng)村示范村中首先進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與“三變”改革，創(chuàng)造一批富有當(dāng)?shù)靥厣母母锬Ｊ健?/p>

雙港鎮(zhèn)龍山村38戶農(nóng)戶共出資55.5萬元作為資金入股，成立了學(xué)堂之春農(nóng)業(yè)合作社，利用閑置的荒地發(fā)展西瓜、葡萄、桑葚等經(jīng)濟(jì)果木林，利用集體水面發(fā)展休閑垂釣，致力于以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以股權(quán)為紐帶、以農(nóng)民為主體，發(fā)展特色、高效、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)以及民宿體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享更多股權(quán)紅利，2017年每戶分得紅利500元。如今的村莊村容整潔、設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，學(xué)堂之春合作社不僅成立了種植、畜禽、水產(chǎn)等3個(gè)專業(yè)組，還建起了學(xué)堂之春農(nóng)家樂，今年已接待游客400人次。

黃甲鎮(zhèn)石窯村把“三變”改革與扶貧開發(fā)相結(jié)合，依托茶產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雙創(chuàng)白茶開發(fā)有限公司，引導(dǎo)貧困戶以林權(quán)入股，將財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施作為集體固定資產(chǎn)入股該公司，開創(chuàng)了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體+貧困戶”的“三變”模式，不僅拓寬了村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，還將貧困戶的資源變成了資產(chǎn)，同時(shí)讓貧困戶在家門口獲得工作機(jī)會(huì)，增加工資性收入。

二、存在問題

1、目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)的總體競(jìng)爭力還不夠強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收的效果不突出。特色產(chǎn)業(yè)如小花茶葉大都各自為戰(zhàn)，沒有形成強(qiáng)大的合力。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，與城市相比，交通出行、教育、醫(yī)療等條件還有一定差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以吸引人才、留住人才。

3、目前農(nóng)村留守人員大都是老人、婦女和文化程度較低、沒有專業(yè)技能的人，這些人接受培訓(xùn)掌握新技術(shù)的能力有限，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等從業(yè)人員的整體素質(zhì)難以很快提高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定影響。

三、發(fā)展策略和建議

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓好美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)。整合各級(jí)資金，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步、更大范圍地加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，打造桐潛路、安合路美麗鄉(xiāng)村示范帶，達(dá)到連點(diǎn)成線、連線成片的美麗鄉(xiāng)村新格局。

2、按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，從拓展功能、滿足需求入手，通過美化山水林湖、建設(shè)休閑農(nóng)莊、發(fā)展特色民宿等，將農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂、健康養(yǎng)生的需求。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和“三變”改革，扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂和采摘園，定期舉辦傳統(tǒng)美食文化節(jié)等，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時(shí)間充實(shí)起來，讓富余的勞動(dòng)力流動(dòng)起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品變禮品，民房變客房，農(nóng)區(qū)變景區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

（作者單位：231400安徽省桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）