劉曉慧

現(xiàn)代化的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的主體是由農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合作社和標(biāo)桿企業(yè)等經(jīng)營(yíng)形式共同組成的，這種高效率的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式大大的提升了現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也為廣大農(nóng)民群眾帶去了良好的經(jīng)濟(jì)收益，但是從客觀的發(fā)展角度看，這種新型的模式同時(shí)也給土地的流轉(zhuǎn)帶來很多難以處理的問題。土地流轉(zhuǎn)的問題是當(dāng)前保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段之一，能夠很好的解決土地資源的緊缺問題和分配效率不高的問題，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化的快速推進(jìn)提供更好的保障。

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)周期相對(duì)較短

現(xiàn)代化的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的主體和農(nóng)民處理土地流轉(zhuǎn)周期的問題上存有很大的爭(zhēng)議，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體旨在建立長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)模式，但是農(nóng)民群眾則是希望土地流轉(zhuǎn)實(shí)行短期模式，現(xiàn)階段相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同的的年限大多數(shù)以五年以內(nèi)為主?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的特點(diǎn)主要是以投入資產(chǎn)大、回收時(shí)間很長(zhǎng)為主，因此只有延長(zhǎng)農(nóng)村現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間周期，才能夠使新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大膽的進(jìn)行實(shí)施和落實(shí)，這就大大的阻礙了土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)功能的正常運(yùn)行。

（2）農(nóng)村土地整體租金相對(duì)較高

最近幾年，在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，現(xiàn)有的農(nóng)村土地在整體的外租過程中，租金標(biāo)準(zhǔn)水漲船高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)率和回報(bào)時(shí)間受自然環(huán)境因素的影響比較嚴(yán)重，而我們國(guó)家現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題制定的保護(hù)性方案在很多方面還很欠缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的售賣價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的成本嚴(yán)重的超出標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)方面的積極性很差，所以即使執(zhí)行了農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)，也會(huì)因?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)品上能給出的價(jià)格偏低，而得不到廣大農(nóng)民的青睞。

（3）土地用途未能全部發(fā)揮

實(shí)際生活中我們發(fā)現(xiàn)，很多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用政府鼓勵(lì)的大力發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)政策進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但是呢卻并不是將土地流轉(zhuǎn)應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品的播種上面，而是在土地上建設(shè)農(nóng)村生態(tài)山莊、工業(yè)廠子、農(nóng)家院等利己的項(xiàng)目，這就和政府部門、廣大農(nóng)民的初始意愿大大不同，并且在多次調(diào)和溝通后依舊不能夠很好的進(jìn)行處理，從而引起了極其嚴(yán)重的土地流轉(zhuǎn)問題，在很大程度上深深的刺痛了廣大農(nóng)民群眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極性。而且，在很多現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，并沒有完全遵循土地流轉(zhuǎn)合同中制定的種植農(nóng)作產(chǎn)品，這就導(dǎo)致廣大的農(nóng)民群眾由于擔(dān)心土壤層結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞從而規(guī)定只能種植諸如水稻、玉米、小麥等極其普通的日常作物，但是大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于想增加自身的經(jīng)濟(jì)效益私下種植利益較高的人參、蔬菜、果樹等農(nóng)產(chǎn)品。

（4）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)

從目前的情況看，由于政府的大力推動(dòng)，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，這就在很大的程度上直接導(dǎo)致稀缺的土地價(jià)值不斷攀升或者被暗中抬價(jià)，政府在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，不斷地將大量資金投入到惠農(nóng)的政策中，這就使農(nóng)民群眾對(duì)于土地的重視程度越來越深。農(nóng)村的主要年輕的勞動(dòng)力大部分都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的現(xiàn)有勞動(dòng)力主要以留守老人和婦女為主，受身體和年齡的限制，大部分留守人群的思想還是比較守舊，依舊存有不想種田、無力種田的想法，同時(shí)又不從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，只看眼前的資產(chǎn)，寧可自己粗放型的少種地，也不愿意積極的加入到土地流轉(zhuǎn)中。

2、解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)問題的措施

（1）加大土地租金調(diào)控力度

在正常的情況下，土地的租金大小是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來決定實(shí)施的，但是由于現(xiàn)階段農(nóng)村的土地租金的多少對(duì)各個(gè)方面的因素影響很大，所以現(xiàn)有的農(nóng)村土地租金均是由政府的相關(guān)部門進(jìn)行處理和決定。因此，政府的相關(guān)調(diào)控部門一定要建設(shè)合理、完善、惠農(nóng)的租金制度方案，從而提高土地租金的調(diào)控手段和力度，要把實(shí)際的土地結(jié)構(gòu)情況、具體的地理環(huán)境、適應(yīng)的產(chǎn)品類型等作為衡量土地租金的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于普通的基準(zhǔn)租金的土地，當(dāng)?shù)氐恼嚓P(guān)部門一定要做好補(bǔ)助工作，而對(duì)于很多遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于基準(zhǔn)租金受限制的土地，一定要以尊重土地?fù)碛姓邽榍疤?，在開放性和公開性的條件下進(jìn)行合法的調(diào)整租金，也可以應(yīng)用“保底+分紅”的的組合應(yīng)用方式進(jìn)行新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不收迫害。

（2）增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自覺性

目前，在現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)過程中，為了防止有土地用途和流轉(zhuǎn)合同不符合的問題發(fā)生，政府的相關(guān)決策部門一定要提高土地使用的管理制度，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行綜合能力和個(gè)人素質(zhì)的傳播、教育工作，借此方式來加強(qiáng)履行合同的自主行為。

（3）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)

農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受阻的主要原因，因此要加大宣傳引導(dǎo)力度，切實(shí)加大《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及土地確權(quán)意義和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義等方面精神內(nèi)容的宣傳力度。一定要和農(nóng)民群眾講清土地“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”后經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作并提升廣大農(nóng)戶的綜合素質(zhì)與能力，幫助群眾樹立“我發(fā)展，你發(fā)財(cái)”的思想觀念，鼓勵(lì)其以實(shí)際行動(dòng)加入到土地流轉(zhuǎn)的隊(duì)伍中來。讓群眾認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)不是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的否定，而是在長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益，是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展。讓農(nóng)戶切實(shí)感受到流轉(zhuǎn)土地，不僅每年能領(lǐng)到價(jià)格不菲的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還能為村里閑散勞動(dòng)力解決就近就業(yè)問題，與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)發(fā)展效益好了，還能參加年底分紅。

綜上所述，現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)程序還依舊停留在流轉(zhuǎn)周期時(shí)間較長(zhǎng)、大部分的整體租金金額很大、僅有的土地在使用方面沒有得到充分的發(fā)揮等一系列問題，這就不單單影響了土地資源分配制度的高效合理性，也嚴(yán)重的阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。因此，我們一定要合理的應(yīng)用規(guī)章制度、完善好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)落實(shí)程序、對(duì)于土地租金的調(diào)控問題提高重視程度、增加并加強(qiáng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主運(yùn)營(yíng)等有效的解決方案。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站）