夏慶紅

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

一、背景與意義

1、政策依據(jù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確要求：促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》明確要求各地高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，中央財(cái)政已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)作為支持重點(diǎn)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將一家一戶的土地委托給合作社，實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)械化耕種收和管理，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)融合，既不改變農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益，又能提高土地綜合經(jīng)營(yíng)效益。這是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“誰(shuí)來種地、怎么種地、怎樣種好地”的現(xiàn)實(shí)問題的客觀需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，具有重要的的現(xiàn)實(shí)作用和深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，能夠?qū)崿F(xiàn)多方受益：一是實(shí)行機(jī)械統(tǒng)一作業(yè)，可以有效解決秸稈禁燒和綜合利用的現(xiàn)實(shí)問題;二是解決了家庭勞動(dòng)力短缺的貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，助力精準(zhǔn)扶貧;三是集中統(tǒng)一的規(guī)?；a(chǎn)，既降低了生產(chǎn)成本，又有利于良種良法的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的避災(zāi)能力;四是整合農(nóng)機(jī)資源，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證;六是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、綠色發(fā)展;七是能解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最大限度釋放勞動(dòng)力活力，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)增加收入，有力促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興;八是為做好“三變”改革提供有效途徑和有力補(bǔ)充。

二、現(xiàn)狀與問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的加快和大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，真正在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要是60歲以上的老年人，體力不足，更缺乏技術(shù)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益低下，直接導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生，但這種自發(fā)托管的組織化程度較低，沒有政府部門的推介和引導(dǎo)，群眾對(duì)托管還存懷疑態(tài)度，積極性不高，冬季拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食安全存在隱患。另一方面，農(nóng)機(jī)合作社在開展訂單作業(yè)和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范等方面發(fā)揮了重要的示范帶頭作用。但是，由于合作社發(fā)展動(dòng)能不夠以及長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)思想束縛，合作社成員之間合作功能沒有得到充分體現(xiàn)，合作社發(fā)展不規(guī)范問題突出，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)混亂，“有機(jī)無活干、有地?zé)o機(jī)收”的矛盾并存，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格波動(dòng)大，機(jī)手作業(yè)效益下滑，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平是一條切實(shí)可行的途徑。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式

一是全程托管模式，主要實(shí)行行政推動(dòng)，財(cái)政支持，農(nóng)機(jī)指導(dǎo)，村為基礎(chǔ)，合作社為主體。村委會(huì)動(dòng)員并組織農(nóng)戶將其經(jīng)營(yíng)的土地托管給農(nóng)機(jī)合作社，由農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶簽訂托管合同，開展農(nóng)機(jī)全程作業(yè)或部分環(huán)節(jié)作業(yè)，并負(fù)責(zé)作業(yè)質(zhì)量，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，收益權(quán)歸農(nóng)戶。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，農(nóng)戶可自主選擇全程托管或部分作業(yè)環(huán)節(jié)托管。二是村社合一模式，支持、鼓勵(lì)試點(diǎn)村組織當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合成立合作社聯(lián)社，由村委會(huì)組織合作社聯(lián)社統(tǒng)一開展農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度與管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售或加工等。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與產(chǎn)業(yè)扶貧有效結(jié)合，鼓勵(lì)村級(jí)組織把產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械的配置上來，讓扶貧資金變成有持續(xù)收益又能切實(shí)幫助貧困戶解決現(xiàn)實(shí)困難的有形資產(chǎn)。三是全面托管模式，有效引進(jìn)成熟的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與，由農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)業(yè)企業(yè)）與農(nóng)戶自發(fā)以合同形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以支持，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的全面托管模式，讓農(nóng)民徹底從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的制約因素

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基本條件已經(jīng)成熟，但也存在一些制約因素：部分地區(qū)農(nóng)田機(jī)耕路不完善，大型農(nóng)機(jī)擁有量偏小，農(nóng)機(jī)操作手短缺，農(nóng)民合作社內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)核實(shí)和補(bǔ)助資金監(jiān)管工作量大，等等。

三、政策與建議

1、政府推動(dòng)是前提

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作意義重大，勢(shì)在必行，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，且與當(dāng)前“三變”改革、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、秸稈禁燒等重點(diǎn)工作相互配套、相得益彰。建議各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作納入工作日程，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選擇基礎(chǔ)條件較好、土地相對(duì)集中連片、農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)能力和村級(jí)組織能力較強(qiáng)的試點(diǎn)村，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上完善服務(wù)模式和政策支持，形成可復(fù)制的托管模式進(jìn)行推廣，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

2、財(cái)政支持是動(dòng)力

支持、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的熱情和積極性，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金支持。對(duì)實(shí)行全程托管的農(nóng)戶和合作社，在完成農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈禁燒核查驗(yàn)收后，縣級(jí)財(cái)政安排一定的資金，分別給予相應(yīng)的補(bǔ)助;對(duì)托管作業(yè)過程中，在秸稈綜合利用方面發(fā)揮積極作用的合作社給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、監(jiān)督指導(dǎo)是保障

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民自愿的工作原則，按照試點(diǎn)先行、示范引路的工作步驟，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的工作措施，精心組織，有序推進(jìn)。建立托管工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善政策體系，組建新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)揮基層黨組織示范帶動(dòng)作用。著力加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)和管理，在機(jī)具調(diào)度、安全生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用、財(cái)務(wù)管理等方面引導(dǎo)其逐步規(guī)范;做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管和獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管等工作。

（作者單位：246200安徽省望江縣農(nóng)機(jī)局）