趙英杰　李月峰

通過土地流轉(zhuǎn)，能有效解決因農(nóng)民外出務(wù)工而引發(fā)的土地資源浪費，通過以集中化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入，實現(xiàn)農(nóng)作物種植和收割的機械化，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中具有強大的推動作用，可我們也不能忽視在該過程中存在的問題，對于這些問題，我們應(yīng)當(dāng)積極探索相應(yīng)的處理方式，從而讓土地流轉(zhuǎn)政策更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文，將針以山東平度市落實土地流轉(zhuǎn)政策中存在的主要問題為視域點，對其存在的問題及解決對策加以簡要分析。

一、土地流轉(zhuǎn)過程中的主要問題分析

1、農(nóng)民缺少相應(yīng)的維權(quán)意識及能力。農(nóng)村在進行土地流轉(zhuǎn)工作中，之所以存在農(nóng)民利益遭受侵害的問題，最為主要的原因之一則是農(nóng)民缺少相應(yīng)的維權(quán)意識與能力。從實際情況來看，大部分農(nóng)民文化水平較低，缺少較高的法律、權(quán)利意識。除此之外，農(nóng)民組織化程度整體偏低，雖然我國擁有較大的農(nóng)民群體基數(shù)，可是村民自治制度仍有很大的進步空間，這也往往忽視了農(nóng)民擁有的“話語權(quán)”?；谶@種客觀情況，在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，因為農(nóng)民缺少相應(yīng)的維權(quán)意識及能力，自然無法避免合法權(quán)益遭受侵害。

2、農(nóng)民缺少土地流轉(zhuǎn)意識。我國因為仍然處在發(fā)展中階段，在農(nóng)村社保體系減少方面仍不健全，大部分農(nóng)民將土地收益作為基本的經(jīng)濟生活來源。其自認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)會對生活造成影響，雖然自身沒有相關(guān)的精力與能力，也不希望流轉(zhuǎn)土地。還有少部分鎮(zhèn)、村干部沒有正確認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作，其認(rèn)為該項工作只是農(nóng)戶之間進行的，與自己并沒有直接責(zé)任，難以積極投身于土地流轉(zhuǎn)工作，更在實踐中缺少嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)。

3、土地流轉(zhuǎn)機制仍不健全。農(nóng)村當(dāng)前所開展的土地流轉(zhuǎn)范圍相對較小，在流轉(zhuǎn)對象選擇上缺少余地，部分農(nóng)戶雖然自愿轉(zhuǎn)讓土地，可是受讓方的適合性仍有待商榷，還有一些人急需土地但找不到土地出讓者，只是在親戚朋友或是村內(nèi)進行流轉(zhuǎn)土地，由此無論對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、程度及其效益等方面均會帶來影響，也限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍。因為存在有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)不完善，職責(zé)劃分不明確不合理，隊伍構(gòu)建不穩(wěn)定等情況，無法確保土地流轉(zhuǎn)工作監(jiān)管的科學(xué)性，進而極易引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛問題。

二、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)對策分析

1、農(nóng)村社保建設(shè)應(yīng)進一步完善。如果農(nóng)民過度依賴土地所具備的“社會保障功能”，自然會降低流轉(zhuǎn)土地的積極性，所以，若想有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地一定要以建立完備的社保體系為基礎(chǔ)。針對社會保障體系，則應(yīng)該進一步健全新農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保障等，做到農(nóng)村養(yǎng)老全方位覆蓋，不斷探索、科學(xué)借鑒、有效創(chuàng)新與農(nóng)村實際情況相符合的養(yǎng)老模式，以此提高養(yǎng)老保險水平;醫(yī)院應(yīng)不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平與意識，對于外出務(wù)工而需要在外就醫(yī)的農(nóng)民應(yīng)出臺相關(guān)的報銷政策;關(guān)于社會救助，其應(yīng)該幫助并解決好低經(jīng)濟收入農(nóng)民的生活基本問題，而鎮(zhèn)政府也應(yīng)該提供物質(zhì)援助并積極引入社會力量，借助農(nóng)村社保體系的進一步完善，漸漸削弱農(nóng)民對土地的依賴。與此同時，有關(guān)政府部分應(yīng)將種子直補、農(nóng)業(yè)保險條例等相關(guān)政策落到實處，降低養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)由于不可抗力而帶來的經(jīng)濟損失，更好地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2、認(rèn)真宣傳與引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)政策。鎮(zhèn)政府需認(rèn)真對待宣傳工作。通過多元化路徑宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的政策與法律法規(guī)，在擴寬農(nóng)民視域的同時活躍其思想，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地開展提供動力。政府有關(guān)部門應(yīng)從以下幾方面進行政策引導(dǎo)：首先，在促進農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，需做好頂層設(shè)計;其次，在政策引導(dǎo)時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實際情況、有關(guān)產(chǎn)業(yè)引入要求等因素，讓地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做強、做大，通過引進的產(chǎn)業(yè)盤活土地經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)工作打下基礎(chǔ)。

3、土地流轉(zhuǎn)市場機制應(yīng)進一步健全。組織專業(yè)人員定期調(diào)研每個村實際的土地流轉(zhuǎn)情況，及時掌握相關(guān)資料，及時更新有關(guān)信息，助力于土地流轉(zhuǎn)供需平衡。與此同時，還應(yīng)建立起完善的農(nóng)村全覆蓋的社會服務(wù)體系，通過多元方式讓農(nóng)民更好地了解土地流轉(zhuǎn)政策，通過合同鑒定、政策咨詢等服務(wù)方式，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛有效解決;金融服務(wù)應(yīng)與農(nóng)村具體情況相適應(yīng)、服務(wù)方法也應(yīng)加以創(chuàng)新，以此處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及后期經(jīng)營過程中的資金問題，使提供給經(jīng)營主體的金融服務(wù)更具市場化、專業(yè)化。

4、土地流轉(zhuǎn)程序應(yīng)進一步規(guī)范?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村所進行的土地流轉(zhuǎn)工作依舊處于探索階段，簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同存在一定的不規(guī)范，因而埋下了很多隱患，進而會激發(fā)土地紛爭，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模帶來影響。所以，政府有關(guān)部門應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)程序進一步規(guī)范，健全有關(guān)法規(guī)制度，避免在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的不必要糾紛;通過規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)程序、嚴(yán)格管理流轉(zhuǎn)手續(xù)、嚴(yán)格監(jiān)督土地用途、科學(xué)評估土地價值，逐一擊破在土地流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的紛爭與產(chǎn)生的問題，認(rèn)真對待仲裁與調(diào)節(jié)工作。

5、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營主體，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入。通過建立的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營主體，滿足農(nóng)民各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入。如成立農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)合作社，不僅滿足了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機械的需求，也減少了農(nóng)民購置農(nóng)用機械的費用，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也提高了農(nóng)業(yè)機械效率。特別在農(nóng)忙季節(jié)，由于農(nóng)業(yè)機械大量用用，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民勞動力依賴，所以應(yīng)建立多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營主體，滿足農(nóng)民各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求。

國家發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門及基層工作人員，應(yīng)響應(yīng)國家政策號召，積極采取科學(xué)化、現(xiàn)代化與多元化手段，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的各種問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：1.266700山東省青島市平度市東閣街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計審計服務(wù)中心;2.266700山東省青島市平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）