聶文娟

摘 要 地區(qū)權(quán)力格局影響著國(guó)家的對(duì)外行為和政策。在中美日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，東南亞地區(qū)的權(quán)力格局進(jìn)入了快速調(diào)整期，現(xiàn)有的二元權(quán)力格局出現(xiàn)了新的發(fā)展動(dòng)向。地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了中升美降的趨勢(shì)，地區(qū)政治格局出現(xiàn)了傾中疏美的趨勢(shì)，地區(qū)軍事格局出現(xiàn)了傾美穩(wěn)中的趨勢(shì)。中國(guó)的力量呈上升趨勢(shì)，中國(guó)的主導(dǎo)性在增強(qiáng)，這一地區(qū)權(quán)力格局的結(jié)構(gòu)性變化將會(huì)對(duì)地區(qū)國(guó)家間關(guān)系帶來(lái)深刻的變革。

關(guān)鍵詞 中美競(jìng)爭(zhēng) 東南亞 權(quán)力格局 二元格局

國(guó)際關(guān)系中的權(quán)力格局是各種國(guó)際戰(zhàn)略力量之間交互作用在一定時(shí)期內(nèi)形成一定的力量對(duì)比關(guān)系。

方柏華. 國(guó)際關(guān)系格局：理論與現(xiàn)實(shí)[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001： 23.權(quán)力格局關(guān)系到國(guó)際體系的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)際體系的性質(zhì)，關(guān)系到國(guó)際體系的秩序，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家，要在國(guó)際社會(huì)中維護(hù)自身的國(guó)家利益，發(fā)揮一定的作用，就必須準(zhǔn)確地研判國(guó)際關(guān)系格局。

同上。十八大以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的作用日益上升，中國(guó)的國(guó)家利益日益復(fù)雜多元化，中國(guó)奮發(fā)有為的大國(guó)外交日益有力。在中國(guó)整體外交戰(zhàn)略規(guī)劃中，周邊地區(qū)作為中國(guó)的戰(zhàn)略依托區(qū)，周邊外交被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，其中東南亞地區(qū)自然具有不容忽視的重要意義。

本文旨在探討在中美日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，東南亞地區(qū)權(quán)力格局發(fā)生了哪些演變？新的地區(qū)權(quán)力格局對(duì)中國(guó)的東南亞政策有哪些啟示？文章第一部分對(duì)現(xiàn)有地區(qū)權(quán)力格局的研究做一簡(jiǎn)單梳理;進(jìn)而依次從經(jīng)濟(jì)格局、政治格局、軍事格局三個(gè)維度探討東南亞地區(qū)權(quán)力格局的演變趨勢(shì);最后結(jié)論部分對(duì)未來(lái)的東南亞地區(qū)政策提出參考建議。

一、地區(qū)二元格局的現(xiàn)有研究及不足

根據(jù)權(quán)力分配的不同形態(tài)，國(guó)際關(guān)系格局有多種類型，如單極、兩極和多極等。二元權(quán)力格局介于單極霸權(quán)體系和兩極體系之間，是一種過(guò)渡形態(tài)。在體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的過(guò)渡時(shí)期，現(xiàn)有主導(dǎo)國(guó)在部分領(lǐng)域權(quán)力衰減，崛起國(guó)在部分領(lǐng)域權(quán)力出現(xiàn)增長(zhǎng)，能夠?qū)χ鲗?dǎo)國(guó)構(gòu)成特定挑戰(zhàn)，但又不能完全替代主導(dǎo)國(guó)。很多學(xué)者認(rèn)為21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，美國(guó)的霸權(quán)力量有所衰減，東南亞地區(qū)形成了二元等級(jí)格局（dual hierarchy），美在安全領(lǐng)域仍保持主導(dǎo)地位，但中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸取得主導(dǎo)地位，該地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家安全上依賴美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)。

二元等級(jí)權(quán)力格局對(duì)應(yīng)著東南亞國(guó)家的特定戰(zhàn)略，正如吳翠玲（Evelyn Goh）為代表的東南亞研究學(xué)者認(rèn)為，東南亞國(guó)家正在奉行一種兩面下注戰(zhàn)略，一方面與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略領(lǐng)域保持溝通接觸，另一方面與美國(guó)保持安全合作，以對(duì)中國(guó)形成“軟制衡”或“間接制衡”。

二元權(quán)力格局的產(chǎn)生會(huì)強(qiáng)化主導(dǎo)國(guó)和崛起國(guó)之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。約翰·伊肯伯里（John Ikenbery）指出，在地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，中國(guó)和美國(guó)會(huì)不斷競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)地位，會(huì)不斷爭(zhēng)奪對(duì)地區(qū)國(guó)家的影響力和獲得認(rèn)同感。中美兩國(guó)各自具有一定的政治工具，都能夠向地區(qū)國(guó)家提供回報(bào)，都能夠通過(guò)一定的“胡蘿卜和大棒”政策對(duì)地區(qū)國(guó)家或拉攏或施壓，雙方戰(zhàn)略互動(dòng)會(huì)日益頻繁，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈。

二元權(quán)力格局作為一種過(guò)渡形態(tài)具有動(dòng)態(tài)性，它的維持取決于中美兩大國(guó)的權(quán)力對(duì)比以及各自戰(zhàn)略政策的調(diào)整。從長(zhǎng)期看，倘若中美兩國(guó)權(quán)力相等，形成兩個(gè)權(quán)力中心，二元格局就會(huì)逐漸向兩極格局演變;倘若中國(guó)或美國(guó)出現(xiàn)了針對(duì)另一方壓倒性的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，二元格局就會(huì)逐漸向單極格局演變。從近期看，基于中美之間日益激烈的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，中美雙方都不斷做出戰(zhàn)略評(píng)估，進(jìn)行戰(zhàn)略政策調(diào)整，從而增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，削弱對(duì)方優(yōu)勢(shì)，因此二元權(quán)力格局會(huì)不斷出現(xiàn)流變，對(duì)此需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)判。

基于二元權(quán)力格局的動(dòng)態(tài)性，尤其是在中美不斷加劇的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下，權(quán)力格局進(jìn)入了快速調(diào)整時(shí)期，本文認(rèn)為現(xiàn)有研究關(guān)于二元格局的描述存有以下缺陷：（1）缺乏動(dòng)態(tài)性分析，沒(méi)有很好地描述和解釋二元權(quán)力格局下出現(xiàn)的新趨勢(shì)，如中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和美國(guó)主導(dǎo)的安全領(lǐng)域出現(xiàn)了哪些新變化？（2）具有簡(jiǎn)單片面的嫌疑，現(xiàn)有研究簡(jiǎn)單地認(rèn)為“安全領(lǐng)域靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域靠中國(guó)”，忽略了中美在經(jīng)濟(jì)、政治、安全的每一個(gè)權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)，雙方在鞏固自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也努力向?qū)Ψ降膬?yōu)勢(shì)領(lǐng)域擴(kuò)散，因此對(duì)二元權(quán)力格局的考察必須時(shí)刻注意中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)性。（3）缺乏對(duì)歷史方向性的把握，現(xiàn)有研究都局限于現(xiàn)有的權(quán)力分布，沒(méi)有回答二元權(quán)力格局未來(lái)的演變趨勢(shì)，在一定意義上二元權(quán)力格局的動(dòng)態(tài)性更加突出了對(duì)歷史方向性把握的重要性，唯此，才能更好地進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，更有力地影響大國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)：中升美降

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速變化，與美國(guó)的差距逐漸縮小，2009年中國(guó)首次超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體（歐盟除外），2017年中國(guó)GDP首次突破十萬(wàn)億美元大關(guān)，2018年中國(guó)GDP達(dá)到10.8萬(wàn)億美元，約占美國(guó)GDP的 60.7%。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日漸緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額僅63億美元;1996年中國(guó)成為東盟全面對(duì)話伙伴國(guó)，雙邊貿(mào)易額超過(guò)200億美元;1997年?yáng)|南亞地區(qū)發(fā)生金融危機(jī)，中國(guó)表現(xiàn)出了真誠(chéng)的合作意愿，從此地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作化進(jìn)程加快，中國(guó)東盟關(guān)系經(jīng)歷了“黃金十年”;2007年雙邊貿(mào)易額為1711億美元;2017年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4410億美元。

中國(guó)已連續(xù)多年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，2008年中國(guó)東盟貿(mào)易額首次超過(guò)美國(guó)東盟貿(mào)易額，2009年中國(guó)超過(guò)歐盟和日本成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，連續(xù)多年保持這一地位。2017年內(nèi)中國(guó)東盟貿(mào)易額比美國(guó)東盟貿(mào)易額高出206.9億美元，幾乎是后者的一倍。

對(duì)東南亞每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，2017年數(shù)據(jù)表明，與中國(guó)的貿(mào)易額都超過(guò)與美國(guó)的貿(mào)易額，具體如下圖所示。除文萊外，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)歐盟、美國(guó)和日本，成為東盟其余九個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。對(duì)中國(guó)貿(mào)易依存度最低的印尼為5.8%，最高的為越南，高達(dá)41.9%。2018年中國(guó)對(duì)東盟的對(duì)外直接投資總額也首次超過(guò)美國(guó)，總投資額為101.9億美元，美國(guó)的直接投資額為81億美元。除了馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)外，中國(guó)在其他幾國(guó)的投資都已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，具體如下圖所示。

尤其是，近年來(lái)中國(guó)與東南亞國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目不斷取得進(jìn)展，翻開(kāi)了雙邊關(guān)系的新篇章，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛注意。中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，該經(jīng)濟(jì)走廊以中國(guó)廣西南寧和云南昆明為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家，是中國(guó)連接中南半島的大陸橋，也是中國(guó)與東盟合作的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊。

盛葉，魏明忠.中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊通道建設(shè)探究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（2）： 4.在雙邊層面上，中國(guó)與多個(gè)國(guó)家建立了示范性合作項(xiàng)目，如“中新（重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”、“中老鐵路”、“雅加達(dá)-萬(wàn)隆”高速鐵路項(xiàng)目、“中越兩廊一圈”、“文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊”、“中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”、“中國(guó)—馬來(lái)西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”、“馬六甲皇京港項(xiàng)目”等。

東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)出現(xiàn)了向中國(guó)傾斜的態(tài)勢(shì)，這種經(jīng)濟(jì)格局勢(shì)必在一定程度上影響地區(qū)政治格局的調(diào)整。正如約翰·伊肯伯里所指出的，不論中國(guó)政府主觀是否有意，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生一種“漣漪效應(yīng)”（influence effect）。

有東南亞研究學(xué)者指出，顯而易見(jiàn)，中國(guó)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要性的不斷增長(zhǎng)將會(huì)轉(zhuǎn)換成中國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，畢竟，對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)繁榮是國(guó)家的頭等目標(biāo)。

有學(xué)者進(jìn)一步研究了中國(guó)是如何利用自身在地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈中的核心位置以及巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)來(lái)影響東南亞國(guó)家的政策選擇。

三、地區(qū)政治格局的變動(dòng)：傾中疏美

隨著中國(guó)實(shí)力在該地區(qū)的不斷上升，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，東南亞國(guó)家對(duì)中美的政治外交政策隨之進(jìn)行程度不等的調(diào)整，雖然國(guó)情有所差異，但“傾中疏美”在一定時(shí)期內(nèi)成為一種地區(qū)趨勢(shì)，即調(diào)整過(guò)去追隨美國(guó)的親美政策，與美國(guó)的地區(qū)政策保持適當(dāng)距離，同時(shí)向中國(guó)的地區(qū)政策進(jìn)行適當(dāng)傾斜，與中國(guó)發(fā)展一定的政治合作關(guān)系。

在東南亞國(guó)家的外交實(shí)踐中，傾中疏美的地區(qū)趨勢(shì)分為以下五個(gè)等級(jí)：

（一）偏向中國(guó)的政策，柬埔寨、老撾、緬甸最為突出。中柬關(guān)系曾被兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人形容為“鐵桿朋友”。

中國(guó)是柬埔寨最重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)合作伙伴，柬埔寨認(rèn)為中國(guó)的崛起有助于柬發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抵御西方壓力，捍衛(wèi)自身的自主。柬埔寨首相洪森曾指出，“中國(guó)的崛起不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)的睦鄰?fù)饨缓汀耙粠б宦贰背h有利于亞洲和其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，柬埔寨正從中獲益。”

2010年雙方建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2019年4月，兩國(guó)簽署《構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，雙邊關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。與柬埔寨一樣，中老關(guān)系近年來(lái)也不斷取得進(jìn)展。中老兩國(guó)都由共產(chǎn)黨執(zhí)政，具有相同的理念和發(fā)展路線，在國(guó)際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中都存在廣泛共識(shí)，老撾領(lǐng)導(dǎo)人曾形容中國(guó)為“生死與共、值得信賴的朋友?！?/p>

老撾人民革命黨總書記、國(guó)家主席會(huì)見(jiàn)常萬(wàn)全[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 20140517.當(dāng)前，兩國(guó)正在加快“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”的戰(zhàn)略對(duì)接，共同建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊。2009年9月，雙方?jīng)Q定把中老關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年5月，老撾總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)訪華期間，兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人一致決定啟動(dòng)制定《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，中老關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。

中緬關(guān)系經(jīng)過(guò)一段調(diào)整后，重新進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。2010年吳登盛政府上臺(tái)以后，緬甸放棄了1988至2010 年間基本上形成的向中國(guó)“一邊倒”的外交政策，積極發(fā)展與西方的政治外交關(guān)系。

2011年9月緬甸政府?dāng)R置正在興建的伊洛瓦底江密松水電站項(xiàng)目。11月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里抵達(dá)內(nèi)比都，開(kāi)啟對(duì)緬甸的“歷史性訪問(wèn)”，隨后美國(guó)開(kāi)始逐步放松對(duì)緬甸實(shí)行的制裁。2012年11月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬抵達(dá)緬甸，成為對(duì)該國(guó)進(jìn)行歷史性訪問(wèn)的首位在任美國(guó)總統(tǒng)。兩年后，奧巴馬再次訪問(wèn)了緬甸。2014年協(xié)議中的中緬皎漂—昆明鐵路工程由于緬甸方面缺乏興趣，暫緩?fù)苿?dòng)。

許多分析家認(rèn)為中緬親密的外交關(guān)系到了一個(gè)“歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，甚至有西方媒體形容“中國(guó)正在失去緬甸。”

但2016年緬甸民盟政府上臺(tái)后，對(duì)華采取務(wù)實(shí)的合作態(tài)度對(duì)此轉(zhuǎn)變進(jìn)程的詳細(xì)分析，中緬關(guān)系重新走上快速發(fā)展的軌道。中緬的“一帶一路”合作項(xiàng)目不斷取得進(jìn)展，2017年中緬正式簽署協(xié)議開(kāi)通中緬石油管道。在中國(guó)的倡議下，2018年9月中緬正式簽署《共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄》，11月雙方簽署《緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項(xiàng)目框架協(xié)議》，中緬兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域合作快速發(fā)展，亮點(diǎn)頻出。2020年中緬雙方?jīng)Q定攜手構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，共同開(kāi)辟中緬關(guān)系新時(shí)代。與此同時(shí)，2017年底以來(lái)，由于羅興亞人問(wèn)題以及由此產(chǎn)生的其他相關(guān)問(wèn)題，緬甸與西方國(guó)家的關(guān)系持續(xù)緊張，美聯(lián)社對(duì)此發(fā)文稱，“緬甸和西方關(guān)系剛剛回暖，又倒向了中國(guó)?！?/p>

（二）對(duì)華關(guān)系上升，對(duì)美關(guān)系下滑的政策傾向，菲律賓和泰國(guó)最為突出。2016年6月，菲律賓新上任的杜特爾特總統(tǒng)頂住了美國(guó)的壓力，在菲律賓國(guó)內(nèi)和東盟峰會(huì)上對(duì)南海仲裁結(jié)果表現(xiàn)出冷靜和克制的態(tài)度。2016年10月杜特爾特訪華，雙方就南海問(wèn)題的管控以及進(jìn)一步的共同開(kāi)發(fā)達(dá)成原則共識(shí)，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)圜，進(jìn)入全新發(fā)展階段。

杜特爾特訪華期間，宣布要在經(jīng)濟(jì)和軍事上與美國(guó)“分道揚(yáng)鑣”，追求獨(dú)立于美國(guó)的外交政策

杜特爾特回國(guó)后澄清：在華稱與美國(guó)“分道揚(yáng)鑣”并非斷交。2017年雙方?jīng)Q定建立南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，2018年習(xí)近平訪問(wèn)菲律賓，兩國(guó)外交關(guān)系達(dá)到一個(gè)高潮，雙方?jīng)Q定建立中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，并簽署了《中華人民共和國(guó)政府與菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》、《中華人民共和國(guó)政府與菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》等29項(xiàng)合作文件。

2019年4月杜特爾特在北京出席第二屆“一帶一路”論壇期間，菲中兩國(guó)企業(yè)簽署了19項(xiàng)商業(yè)交流協(xié)議，吸引中國(guó)投資和合作高達(dá)121億美元。

2019年中菲雙方宣布成立油氣開(kāi)發(fā)合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作組，就開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)合作的基本原則和工作機(jī)制達(dá)成共識(shí)，中國(guó)南海政策的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則即將取得重大突破。

杜特爾特上臺(tái)三年多來(lái)，已經(jīng)訪問(wèn)中國(guó)5次，與此相比較，他曾婉拒了訪問(wèn)美國(guó)的邀請(qǐng)，傾中疏美的政策非常明顯。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)文認(rèn)為菲律賓倒向了中國(guó)：“擦亮眼睛吧：美國(guó)在東南亞地區(qū)的堅(jiān)定盟友正像成熟的芒果一樣撲通一下掉入了中國(guó)人的掌心，

西方媒體網(wǎng)站曾用“杜特爾特效應(yīng)（The Duterte Effect）”表達(dá)了對(duì)杜特爾特政策調(diào)整的地區(qū)示范作用的擔(dān)憂。

美泰關(guān)系近年來(lái)也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。亞洲基金會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告指出，包括軍方人士在內(nèi)的幾乎所有泰國(guó)受訪官員和學(xué)者都認(rèn)為泰美關(guān)系在減弱，許多泰國(guó)人認(rèn)為未來(lái)泰國(guó)靠向中國(guó)的趨勢(shì)是一個(gè)自然進(jìn)程。

雙邊關(guān)系下滑的一個(gè)導(dǎo)火索是2014年5月泰國(guó)陸軍總司令巴育發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了民選的英拉政府。政變后美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里發(fā)表聲明稱，“該行為將對(duì)美泰關(guān)系造成消極影響，特別是對(duì)美國(guó)與泰國(guó)軍方的關(guān)系。我們正在根據(jù)美國(guó)法律，重新審視對(duì)泰國(guó)的軍事及其他援助?！?/p>

2015年1月美國(guó)總統(tǒng)特使、助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾（Daniel Russel）訪問(wèn)泰國(guó)，公開(kāi)發(fā)表批評(píng)泰國(guó)軍人政府的言論。美泰關(guān)系的挫折更深層次折射出了雙方在民主、人權(quán)以及國(guó)家發(fā)展等價(jià)值觀的不同，正如巴育針對(duì)美國(guó)的批評(píng)稱，世界上沒(méi)有統(tǒng)一的民主形式，相反，每個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自己的國(guó)情選擇適當(dāng)?shù)拿裰餍问健?/p>

泰國(guó)精英階層認(rèn)為美國(guó)對(duì)泰國(guó)國(guó)內(nèi)的政治發(fā)展不夠理解，對(duì)泰國(guó)軍隊(duì)以及王室的歷史作用不能充分理解，而中國(guó)政府對(duì)此表示了理解。

馬凱碩，孫合記. 東盟奇跡[M]. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2017： 112.中泰關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)成為近年來(lái)中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的典范，中泰開(kāi)展了多領(lǐng)域、多層次的合作，政府和民間的交流都很活躍。2012年泰國(guó)與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同年中國(guó)超過(guò)日本成為泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。2013年兩國(guó)政府發(fā)表了《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，促進(jìn)雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、投資和金融、防務(wù)和安全、交通和互聯(lián)互通、文教和旅游、科技與創(chuàng)新、能源、海洋領(lǐng)域等合作。2014年12月，中泰兩國(guó)簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》。除了經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施的合作外，中泰軍事、防衛(wèi)合作是近年來(lái)中泰關(guān)系的一個(gè)亮點(diǎn)，詳見(jiàn)下文。泰國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知也和美國(guó)拉開(kāi)了距離。東南亞研究著名學(xué)者伊恩·斯托里（Ian Storey）認(rèn)為，泰國(guó)軍方和文官領(lǐng)導(dǎo)人都未對(duì)美國(guó)奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略表示過(guò)真正的支持，許多泰國(guó)人認(rèn)為亞太再平衡戰(zhàn)略旨在遏制中國(guó)，對(duì)此，泰國(guó)方面認(rèn)為支持該戰(zhàn)略將會(huì)損害泰國(guó)與中國(guó)的良好關(guān)系，與美國(guó)不同，泰國(guó)并不認(rèn)為中國(guó)是該地區(qū)戰(zhàn)略不穩(wěn)定的根源，恰恰相反，中國(guó)是泰國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和安全伙伴。

泰國(guó)政府也并未參加奧巴馬政府的TPP談判。泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為未來(lái)中美之間適度的競(jìng)爭(zhēng)與合作是泰國(guó)最樂(lè)見(jiàn)其成的，而一旦中美沖突走向零和博弈，美國(guó)不應(yīng)該強(qiáng)迫泰國(guó)在中美之間選邊站，泰國(guó)的政策將會(huì)時(shí)刻顧及到中國(guó)的利益和關(guān)切。

（三）對(duì)華關(guān)系發(fā)展速度快于對(duì)美關(guān)系發(fā)展速度的傾向，馬來(lái)西亞、新加坡、文萊較為突出。三國(guó)在維持與美國(guó)關(guān)系的同時(shí)，更大程度上發(fā)展了與中國(guó)的關(guān)系，維持了一種更謹(jǐn)慎的平衡。2014年4月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)了馬來(lái)西亞，這是自1966年以來(lái)時(shí)隔48年美國(guó)總統(tǒng)再一次訪問(wèn)馬來(lái)西亞，雙方?jīng)Q定把兩國(guó)關(guān)系提升為全面伙伴關(guān)系。馬來(lái)西亞對(duì)美國(guó)奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略表示了支持，還積極參加了奧巴馬政府倡導(dǎo)的TPP談判，雙方也展開(kāi)了一系列的軍事交流。

與此同時(shí)，中馬關(guān)系快速發(fā)展。2013年10月中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平訪問(wèn)馬來(lái)西亞，雙方?jīng)Q定將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年馬時(shí)任總理納吉布正式訪華，雙方慶祝建交40周年。馬來(lái)西亞是最早響應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議的沿線國(guó)家，也是共建“一帶一路”早期收獲最豐碩的國(guó)家之一。2015年，雙方建立港口聯(lián)盟，2016年中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司與馬來(lái)西亞鐵路銜接有限公司簽署了馬來(lái)西亞?wèn)|部沿海鐵路工程設(shè)計(jì)施工合同，合同金額折合人民幣約為728億元，這是中馬兩國(guó)之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，也是中國(guó)企業(yè)境外將履約實(shí)施的規(guī)模最大的工程項(xiàng)目。

2018年5月馬來(lái)西亞新總理馬哈蒂爾上臺(tái)后，連續(xù)叫停了多個(gè)中資參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括東部鐵路項(xiàng)目，但經(jīng)過(guò)協(xié)商和改善后，雙方的合作又重回正軌。2019年4月東部鐵路項(xiàng)目復(fù)工，同月馬哈蒂爾來(lái)華參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并表示對(duì)“一帶一路”倡議“完全支持”。

在中美關(guān)系問(wèn)題上，馬哈蒂爾對(duì)中國(guó)表達(dá)了更多的理解，他在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的一次演講中批評(píng)了特朗普的亞洲政策：“特朗普總統(tǒng)根本不了解亞洲，政策的制定沒(méi)有顧及到亞洲的現(xiàn)實(shí)”。他指出，“在南海地區(qū)，航行自由一直存在，美國(guó)艦艇有意靠近爭(zhēng)端島礁，這是有意的挑釁行為，特朗普政府不應(yīng)如此挑釁中國(guó)。”

關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)，他認(rèn)為“歷史將站在中國(guó)這一邊，我們必須學(xué)會(huì)如何與中國(guó)共處”。

Ibid.他認(rèn)為，中國(guó)離馬來(lái)西亞更近，而且是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，馬來(lái)西亞如果不得不在中美貿(mào)易戰(zhàn)中選邊，他將選擇和中國(guó)站在一起。

有學(xué)者分析認(rèn)為，馬來(lái)西亞在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)存在著潛在的擔(dān)憂，美國(guó)愿意向其提供軍事援助，但是馬來(lái)西亞有意降低中國(guó)威脅論調(diào)，不愿輕易充當(dāng)美國(guó)棋子，實(shí)際上選擇了一種更低程度的制衡，甚至低于新加坡和印尼這些非南海爭(zhēng)端聲索國(guó)。

近年來(lái)新加坡對(duì)華關(guān)系經(jīng)歷一些挫折后，開(kāi)始對(duì)其親美的戰(zhàn)略政策進(jìn)行反思，對(duì)華關(guān)系呈現(xiàn)出積極發(fā)展的勢(shì)頭。冷戰(zhàn)后，在東南亞國(guó)家中新加坡積極支持維持和加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的軍事和政治存在。李顯龍?jiān)赋?，“新加坡歡迎美國(guó)作為抗衡中國(guó)崛起的力量，認(rèn)為如果美國(guó)維持著主導(dǎo)性位置，并在一定程度上也容納中國(guó)的崛起，有助于最大化地維護(hù)新加坡的利益。”

周士新. “亞太再平衡”戰(zhàn)略下的美新伙伴關(guān)系[J]. 美國(guó)研究， 2017（4）： 121.新加坡和美國(guó)通過(guò)維系幾十年且不斷增強(qiáng)的合作關(guān)系，建立了超越許多美國(guó)盟友都難以企及的緊密關(guān)系，甚至有時(shí)不惜以損害其和地區(qū)鄰國(guó)的關(guān)系為代價(jià)。

2016年末特朗普當(dāng)選以后，李顯龍對(duì)美國(guó)退出TPP表示失望，呼吁美國(guó)加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)的關(guān)注，希望特朗普政府“清楚美國(guó)在世界舞臺(tái)上的角色，清楚它同世界其他國(guó)家的依存關(guān)系，以及清楚它的盟友與伙伴國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴……希望美國(guó)繼續(xù)關(guān)注東南亞地區(qū)。”

另一方面，中新關(guān)系也取得了一些發(fā)展。2013年“一帶一路”倡議提出以后，新加坡表示了支持并積極投入，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了特殊的作用。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中新開(kāi)展了三個(gè)政府間合作項(xiàng)目：中新蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。2018年雙方簽署了開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作諒解備忘錄，新加坡作為全球重要的貿(mào)易和金融中心，正在逐漸成為中方企業(yè)進(jìn)入第三方市場(chǎng)的跳板。 2015年11月6日，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平訪問(wèn)新加坡，雙方?jīng)Q定建立與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系。兩國(guó)關(guān)系近幾年遇到的問(wèn)題之一是新加坡對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)。2016年南海仲裁案結(jié)果出來(lái)后，東盟一些成員國(guó)單獨(dú)發(fā)表了聲明，只有新加坡明確提出“敦促所有各方充分尊重法律和外交進(jìn)程”，將解決爭(zhēng)議的法律手段放在了外交手段之前，甚至超出了南海爭(zhēng)議直接相關(guān)方，如越南和馬來(lái)西亞，強(qiáng)調(diào)先外交后法律手段的國(guó)際慣例。

周士新. “亞太再平衡”戰(zhàn)略下的美新伙伴關(guān)系[J]. 美國(guó)研究， 2017（4）： 120.對(duì)于新加坡的態(tài)度，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民公開(kāi)回應(yīng)，新加坡不是南中國(guó)海當(dāng)事方，希望新加坡政府在不介入南中國(guó)海事務(wù)的情況下，積極推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家與中國(guó)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，這一表態(tài)被一些新加坡學(xué)者解讀為“婉轉(zhuǎn)的警告”。

2016年雙邊關(guān)系降到兩國(guó)關(guān)系建交以來(lái)最低點(diǎn)，中新雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)自從2003年成立以來(lái)首次被推遲召開(kāi)，年末新加坡的裝甲車在香港海關(guān)被扣押。2017年5月李顯龍未出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，對(duì)雙邊關(guān)系再次帶來(lái)了沖擊。中新關(guān)系的問(wèn)題引起了新加坡學(xué)者對(duì)其外交戰(zhàn)略的批評(píng)，如鄺云峰（Khong Yuen Foong）認(rèn)為新加坡到了反思其戰(zhàn)略的一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，決策者面臨著兩種戰(zhàn)略選擇：一是調(diào)整現(xiàn)有的親美戰(zhàn)略，采取一種真正的中美權(quán)力平衡戰(zhàn)略，與中國(guó)在政治和戰(zhàn)略上進(jìn)行更多的合作;另一種是采取前瞻性的舉措，對(duì)未來(lái)的超級(jí)大國(guó)中國(guó)奉行追隨戰(zhàn)略，他認(rèn)為新加坡將會(huì)采取前一種戰(zhàn)略，未來(lái)十年，新加坡外交的指導(dǎo)方針將會(huì)實(shí)現(xiàn)從“美國(guó)是主導(dǎo)性大國(guó)”到“中美權(quán)力分享”的轉(zhuǎn)換。

（四）在中美之間維持獨(dú)立平衡的外交政策，即印度尼西亞。印尼基于區(qū)域大國(guó)的身份定位，被譽(yù)為東盟“天然的領(lǐng)導(dǎo)者”，其外交政策的核心是強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作和自主，對(duì)中美外交政策奉行不結(jié)盟、獨(dú)立積極（free and active）的政策原則，希望同時(shí)“接觸和遏制”中國(guó)和美國(guó)，從而有助于印尼在地區(qū)事務(wù)中扮演建設(shè)性的積極作用。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，印尼更像一個(gè)第三方，或者如沈大偉所謂的“局外者”，它沒(méi)有像其他國(guó)家一樣關(guān)切該與誰(shuí)站在一起，而關(guān)注如何使得中美競(jìng)爭(zhēng)最大限度地符合自身利益。在印尼看來(lái)，中美在該地區(qū)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，全球地緣政治經(jīng)濟(jì)重心從西方轉(zhuǎn)向東方，給印尼帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于實(shí)現(xiàn)佐科總統(tǒng)的“全球海洋支點(diǎn)強(qiáng)國(guó)”構(gòu)想。

Ibid. 5.關(guān)于中國(guó)的崛起，印尼關(guān)注的不是中國(guó)會(huì)不會(huì)構(gòu)成“軍事威脅”，而是中國(guó)將在該地區(qū)發(fā)揮的作用和扮演的角色，中國(guó)將會(huì)如何影響地區(qū)安全架構(gòu)等。

Ibid. 16.印尼在中美之間維持著一種“動(dòng)態(tài)的平衡”，與中美關(guān)系呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2013 年10 月，習(xí)近平與印尼時(shí)任總統(tǒng)蘇西洛在雅加達(dá)發(fā)表《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)規(guī)劃》。2015年佐科總統(tǒng)首次訪美，將印尼和美的全面伙伴關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印尼還曾表示有意加入奧巴馬政府倡導(dǎo)的TPP。2013 年10 月3 日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。美國(guó)特朗普政府上臺(tái)以后，提出了旨在應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的印太戰(zhàn)略。2018年初，印尼初步完成“印太愿景”（IndoPacific Vision）草案，隨后在東盟內(nèi)部傳閱。在印尼的積極推動(dòng)下，2019年6月東盟峰會(huì)通過(guò)了《東盟印度洋—太平洋展望》，要求東盟在印太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，和美國(guó)的印太戰(zhàn)略拉開(kāi)距離。

（五）與上述等國(guó)不同，越南近年來(lái)對(duì)美友好關(guān)系的發(fā)展速度快于中越，越南的外交政策呈現(xiàn)出一定的“傾美”導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代中越關(guān)系正?；院?，基于意識(shí)形態(tài)的原因，越南在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)視中國(guó)為友好國(guó)家，視美國(guó)為敵對(duì)國(guó)家，直到2003年7月越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)文件，重新定義了與所有國(guó)家的關(guān)系，即把與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系同時(shí)看作是既包含合作又包含斗爭(zhēng)的因素，越中美關(guān)系的復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)。

中越同為社會(huì)主義國(guó)家，在南海爭(zhēng)端上具有不同的國(guó)家利益，而美越的國(guó)家利益卻具有交叉重疊的地方，越南對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略思維開(kāi)始發(fā)生變化，開(kāi)始重新定位對(duì)華對(duì)美關(guān)系。正如著名的越南問(wèn)題研究專家卡爾塞耶指出的，在當(dāng)前的形勢(shì)下，越南內(nèi)部已經(jīng)沒(méi)有所謂的“親華派”。越南領(lǐng)導(dǎo)者在如何處理與中國(guó)關(guān)系的問(wèn)題上存在著很多分歧，主要在于一部分認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中越關(guān)系中的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，另一部分認(rèn)為應(yīng)淡化意識(shí)形態(tài)，著重關(guān)注兩國(guó)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)，越南的對(duì)華政策包含了合作的一面，也包含著不信任和斗爭(zhēng)的一面。

越南有學(xué)者認(rèn)為，一些東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)威脅的感知是偶爾的和階段性的，如泰國(guó)不再視中國(guó)的崛起為威脅，但對(duì)于越南而言，對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂是“持久的、廣泛的、多重復(fù)雜的”。

南海爭(zhēng)端使得越南對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂進(jìn)一步被夸大，部分越南學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)的意圖是要完全控制整個(gè)南海地區(qū)，進(jìn)而把其他國(guó)家納入自己的勢(shì)力范圍，建立以中國(guó)為中心的新地區(qū)秩序?！?/p>

Ibid. 215.在此背景下，美越關(guān)系迅速發(fā)展。2012年美國(guó)防務(wù)部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔（Leon Panetta）訪問(wèn)越南，首站選擇越南金蘭灣，其象征意義引起廣泛猜測(cè)。

2013 年 7 月越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問(wèn)美國(guó)，越美關(guān)系上升到“全面伙伴關(guān)系”。2016 年 5 月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)越南，宣布取消對(duì)越軍售禁令，越美關(guān)系提升到前所未有的水平。與此同時(shí)，中越關(guān)系出現(xiàn)多次緊張，2014年兩國(guó)執(zhí)法船只圍繞海洋石油981平臺(tái)發(fā)生對(duì)峙，兩國(guó)關(guān)系降至多年來(lái)的最低點(diǎn)。2016年南海仲裁結(jié)果出來(lái)后，越南與美國(guó)等國(guó)一道對(duì)仲裁表示了公開(kāi)支持，越南逐漸成為南海問(wèn)題上最主要的“前鋒”，成為美國(guó)在該地區(qū)反對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略合作伙伴。越南認(rèn)為“與中國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展越來(lái)越艱難，與美國(guó)發(fā)展更緊密的關(guān)系越來(lái)越輕松，且越來(lái)越必要?！?/p>

綜上，在中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，傾中疏美成為東南亞國(guó)家對(duì)外政策的一個(gè)主要趨勢(shì)，具體如下圖所示。東南亞地區(qū)形成傾中疏美地區(qū)政策的原因是多方面的，除了上文提到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力崛起這一因素外，地理因素也是影響傾中疏美的重要因素。對(duì)東南亞國(guó)家而言，中國(guó)是大多數(shù)東南亞國(guó)家的鄰國(guó)，雙方互動(dòng)的歷史最長(zhǎng)有千年之久，而美國(guó)是該地區(qū)的后來(lái)者，“一千年后不確定美國(guó)是否還留在該地區(qū)，但可確定的是中國(guó)將始終是我們的鄰國(guó)”。李光耀指出，美國(guó)必須越過(guò)數(shù)千英里發(fā)揮其影響力，中國(guó)只需數(shù)百英里，中國(guó)在亞洲發(fā)揮影響力可謂輕而易舉。正是由于這一地緣因素的影響，“美國(guó)將會(huì)逐漸發(fā)覺(jué)越來(lái)越難以發(fā)揮其影響力，情況將不如以往?！睂?duì)東南亞國(guó)家而言，不論是基于利益的攸關(guān)性，抑或是所謂威脅的迫切性，中國(guó)在其外交中的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的重要性。針對(duì)中國(guó)崛起的事實(shí)，東南亞絕大多數(shù)國(guó)家不得不迅速調(diào)整原有的依賴美國(guó)的總戰(zhàn)略，尤其是基于東南亞國(guó)家與中國(guó)權(quán)力巨大的不對(duì)稱性，調(diào)整戰(zhàn)略的必要性更為迫切。另外美國(guó)自身政策因素也是重要原因之一，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，東南亞國(guó)家曾擔(dān)心美國(guó)從該地區(qū)進(jìn)行收縮，隨后又發(fā)現(xiàn)特朗普的東南亞政策前后矛盾，缺乏一致性，東南亞國(guó)家對(duì)特朗普的施政風(fēng)格充滿了迷惑和擔(dān)憂。

特朗普政府的“不拘一格”以及美國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的下滑也引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛擔(dān)憂，美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為特朗普政府正在拱手把東南亞讓給中國(guó)，不斷有學(xué)者建議特朗普促進(jìn)與該地區(qū)盟國(guó)和友好國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，從而維持針對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

四、地區(qū)軍事格局的變動(dòng)：傾美穩(wěn)中

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)格局和政治格局，地區(qū)軍事格局的變動(dòng)相對(duì)比較緩慢，呈現(xiàn)出傾美穩(wěn)中的地區(qū)態(tài)勢(shì)，一方面維持與美國(guó)的軍事合作關(guān)系，鞏固并發(fā)展與美國(guó)在軍事領(lǐng)域的深度合作，另一方面，這些國(guó)家也積極追求與中國(guó)軍事關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)雙方軍事領(lǐng)域的交流與互信，但與中國(guó)的合作水平整體上低于與美的軍事合作水平。這一態(tài)勢(shì)，具體分為以下五個(gè)等級(jí)：

（一）對(duì)美軍事關(guān)系加強(qiáng)，對(duì)華軍事關(guān)系下滑，越南最為突出。越美軍事關(guān)系近年來(lái)快速發(fā)展，在很多領(lǐng)域取得了突破。2010年兩國(guó)國(guó)防部建立了副部長(zhǎng)級(jí)年度國(guó)防政策對(duì)話機(jī)制，決定兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)每三年進(jìn)行一次交流訪問(wèn)。

2011年9月，美越簽署《推進(jìn)雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》，明確了雙方合作的五個(gè)領(lǐng)域，包括制度性高層對(duì)話、海上安全、搜尋與救援、人道援助和災(zāi)難救援、維和行動(dòng)。2010年底越南開(kāi)始邀請(qǐng)外國(guó)海軍“出于和平目的”使用金蘭灣海軍基地，美國(guó)海軍“非戰(zhàn)斗艦艇”自2011年起每年都會(huì)在金蘭灣進(jìn)行補(bǔ)給和維護(hù)保養(yǎng)。2013年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)越南，決定加強(qiáng)兩國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的合作，美國(guó)開(kāi)始對(duì)越南海岸警衛(wèi)隊(duì)提供正式的訓(xùn)練和科目建設(shè)援助，旨在使越南海岸警衛(wèi)隊(duì)能夠有效參與東南亞的海洋治理，成為美國(guó)在該地區(qū)的合作伙伴。2016年美國(guó)宣布全面撤銷對(duì)越南的武器禁運(yùn)，2017年美國(guó)向越南移交了一艘“漢密爾頓”級(jí)大型巡邏艦，開(kāi)啟了美越軍事合作的新進(jìn)程。2018年3月5日美國(guó)航空母艦“卡爾文森號(hào)”（USS Carl Vinson）對(duì)越南進(jìn)行了友好訪問(wèn)，這是自越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)美國(guó)航母第一次訪問(wèn)越南。美越的軍事合作具有明顯的針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意涵。美國(guó)東南亞研究著名學(xué)者默里·希伯特（Murray Hiebert）和格雷戈里·波林（Gregory B. Poling）稱，美越雙方在南海地區(qū)的戰(zhàn)略利益趨同，越南從不質(zhì)疑美國(guó)在沖突爆發(fā)時(shí)軍事介入的能力和意愿，越南歡迎美國(guó)在該地區(qū)的更強(qiáng)的軍事存在以制衡日趨強(qiáng)硬的中國(guó)。

中越之間近年來(lái)也展開(kāi)了一些軍事合作交流，中越建立了邊界高層會(huì)晤機(jī)制，雙方海軍自建立北部灣聯(lián)合巡邏機(jī)制以來(lái)，已進(jìn)行了25次北部灣聯(lián)合巡邏任務(wù)等，雙方的海軍軍艦也進(jìn)行了互訪活動(dòng)，但雙方的軍事合作水平仍停留在比較低的層面，相互之間沒(méi)有軍售往來(lái)，更為重要的是，近年來(lái)雙方在南海地區(qū)屢次陷入軍事對(duì)峙狀態(tài)，削弱了雙方的戰(zhàn)略互信，雙方軍事關(guān)系中合作面在減少，對(duì)抗面在擴(kuò)大。

（二）維持與美深層次合作結(jié)構(gòu)，開(kāi)展與中軍事合作交流，菲律賓、泰國(guó)較為典型。美國(guó)在該地區(qū)的條約同盟國(guó)菲律賓和泰國(guó)雖然與美國(guó)在許多政治外交問(wèn)題上有摩擦，但與美國(guó)的軍事合作結(jié)構(gòu)繼續(xù)維持，同時(shí)與中國(guó)的軍事合作也得以發(fā)展。2017年11月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤中，雙方重申遵守1951年的《美菲共同防御條約》以及2014年的《美菲強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》。

根據(jù)《美菲強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，美軍可以使用菲律賓的軍事基地重新部署艦船、飛機(jī)、武器和軍隊(duì)，建設(shè)軍事設(shè)施，實(shí)現(xiàn)在菲律賓境內(nèi)更長(zhǎng)時(shí)間、更大規(guī)模的軍隊(duì)輪換駐留。這份協(xié)議實(shí)際上是美軍在1992年被迫從菲律賓軍事基地撤出后，變相地重回到菲律賓。為了落實(shí)該協(xié)議，2016年3月，美菲兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，美軍獲準(zhǔn)使用和擴(kuò)大部署在菲律賓的5個(gè)軍事基地，這將會(huì)有助于美國(guó)增加在南沙島嶼以及黃巖島的空中巡邏，對(duì)中國(guó)海軍在南海的軍事行動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。

杜特爾特上臺(tái)后雖然縮減了2017年“肩并肩”雙邊聯(lián)合軍演的規(guī)模，并停止與美以南海領(lǐng)土防御為目標(biāo)的實(shí)彈演習(xí)，但并沒(méi)有動(dòng)搖《美菲強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，甚至不斷推動(dòng)該協(xié)議的落實(shí)，2018年第一個(gè)軍事設(shè)施建設(shè)在Basa空軍基地動(dòng)工，另外四項(xiàng)軍事設(shè)施的建設(shè)也在擬議之中。

2018年雙方聯(lián)合軍事行動(dòng)的次數(shù)高達(dá)261次，2019年預(yù)計(jì)達(dá)到281次，2020年將達(dá)到300多次，其行動(dòng)包含反恐、海上安全和人道救援等。

總而言之，菲律賓軍隊(duì)從軍官的教育培訓(xùn)到軍事裝備建設(shè)再到反恐備戰(zhàn)等都與美國(guó)展開(kāi)了深層次的合作，雙方軍事關(guān)系的深層次結(jié)構(gòu)依然非常牢固。另一方面，菲律賓近年來(lái)也與中國(guó)展開(kāi)了一些軍事交流。2016年10月中國(guó)和菲律賓就成立聯(lián)合海岸衛(wèi)隊(duì)委員會(huì)簽署諒解備忘錄。2017年5月，中國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦長(zhǎng)春號(hào)、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦荊州號(hào)以及綜合補(bǔ)給艦巢湖號(hào)對(duì)達(dá)沃港進(jìn)行了為期3天的友好訪問(wèn)，這是自2010年4月13日以來(lái)，首次有中國(guó)軍艦訪菲，杜特爾特進(jìn)一步表示，菲中兩國(guó)海軍可以開(kāi)展聯(lián)合軍演。

中菲軍事交流的目的在于增加信任，減少誤判，避免沖突，與美菲共同應(yīng)對(duì)國(guó)家威脅的機(jī)制化合作還有較大差距。

泰美軍事關(guān)系一直是兩國(guó)關(guān)系的最重要支柱。1954年兩國(guó)參與簽署《東南亞集體防御條約》，美泰正式結(jié)盟。2003年泰國(guó)和菲律賓一道被確定為美國(guó)“非北約主要盟國(guó)”。21世紀(jì)初美國(guó)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中都曾使用泰國(guó)的烏塔堡空軍基地進(jìn)行補(bǔ)給，雙方在情報(bào)領(lǐng)域和執(zhí)法領(lǐng)域都進(jìn)行了深度合作，美國(guó)主導(dǎo)的亞洲年度最大的多邊軍事演習(xí)——“金色眼鏡蛇”一直在泰境內(nèi)舉行。2014年雙方關(guān)系在泰軍事政變后惡化，美國(guó)暫停了對(duì)泰的軍事援助，但美泰軍事合作的基本結(jié)構(gòu)并未發(fā)生動(dòng)搖。在戰(zhàn)略層面，泰國(guó)軍官盡管對(duì)美頗有微詞，但依然把美國(guó)視為其安全的重要保障，雙方的軍事交流并未受到政治關(guān)系下滑的干擾，泰美關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出“政冷軍熱”的局面，仍具有較強(qiáng)勁的彈性。泰國(guó)軍隊(duì)從20世紀(jì)50年代起一直采用美國(guó)軍事作戰(zhàn)條令（military doctrine）。正如一位泰國(guó)軍官稱，“我們購(gòu)買瑞典的鷹獅戰(zhàn)機(jī)，我們用的是美國(guó)軍事作戰(zhàn)條令;我們購(gòu)買中國(guó)的坦克，我們用的還是美國(guó)軍事作戰(zhàn)條令。我們?cè)诿乐笓]參謀學(xué)院受訓(xùn)，我們的組織原則都參照美國(guó)而設(shè)。”

另一方面，近年來(lái)，中泰國(guó)防軍事合作取得了突破性進(jìn)展。中國(guó)正在成為泰國(guó)重要的武器供應(yīng)商，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011到2018年，泰國(guó)從中國(guó)購(gòu)買的軍火總價(jià)值為3.12億美元，而從美國(guó)進(jìn)口的軍火總價(jià)值則為3.08億美元，中國(guó)成為泰國(guó)第三大軍火合作伙伴。

從2014年起，泰國(guó)同意購(gòu)買中國(guó)先進(jìn)的VT4型主戰(zhàn)坦克和S26T潛艇。2016年12月泰國(guó)防部長(zhǎng)巴威·翁素萬(wàn)提出中方在泰國(guó)建立工廠，負(fù)責(zé)修理和維護(hù)泰國(guó)軍方購(gòu)買的中國(guó)軍事裝備，并生產(chǎn)一些小型武器和無(wú)人機(jī)，大大促進(jìn)了中泰雙方的軍事合作。另外雙方在現(xiàn)有的共同海軍演習(xí)的基礎(chǔ)上，增加了共同空軍演習(xí)的科目等，泰方也不斷派出軍官來(lái)華參加培訓(xùn)交流等。中泰軍事合作可能會(huì)影響到美泰合作，如美國(guó)從泰國(guó)領(lǐng)土起飛的偵察飛行等，但這種影響還是有限的。

（三）深化與美軍事合作關(guān)系，開(kāi)展與中軍事合作交流，新加坡、馬來(lái)西亞、文萊較為突出。新加坡雖然不是美國(guó)在該地區(qū)的條約盟國(guó)，但雙方的合作實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)到了同盟國(guó)的水平。1990年雙方簽署了《使用新加坡軍事設(shè)施的諒解備忘錄》，美國(guó)空軍可以在新加坡巴耶利峇空軍基地（PayaLebar Airbase） 和勝寶旺海軍基地（ Sembawang wharves） 輪駐。1998 年11 月10 日，新加坡和美國(guó)簽署了《〈諒解備忘錄〉附錄》，明確美國(guó)海軍艦只可以使用新加坡樟宜新海軍基地（New Changi Naval Base），這是美國(guó)海軍自撤出蘇比克灣以來(lái)在東南亞的唯一航空母艦駐泊基地。2005年，雙方簽署《關(guān)于在國(guó)防和安全合作領(lǐng)域建立更緊密伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略框架協(xié)議》，新加坡被美國(guó)列為“重要的安全合作伙伴國(guó)”。2015 年，新加坡和美國(guó)同意通過(guò)《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》，進(jìn)一步提升了兩國(guó)的軍事合作關(guān)系。新加坡同意美軍向新加坡輪調(diào)四艘瀕海戰(zhàn)斗艦，2013年美國(guó)海軍首次在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號(hào)。2015年12 月，美國(guó)海軍首次將P-8 海神反潛偵察機(jī)部署到新加坡，進(jìn)行地區(qū)作業(yè)，“此舉反映出新加坡希望美國(guó)在地區(qū)安全中發(fā)揮積極的作用以及新加坡始終認(rèn)為美國(guó)是其最重要的安全伙伴”。

與此同時(shí)，新加坡和中國(guó)也進(jìn)行了一些軍事交流，諸如2015年，中新兩國(guó)首次舉行了“合作2015”的雙邊海上軍事演習(xí)。2016年9月新加坡海軍“堅(jiān)定號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦駛抵上海揚(yáng)子碼頭，同中國(guó)海軍一道在長(zhǎng)江口某海域舉行以通訊校驗(yàn)、編隊(duì)運(yùn)動(dòng)等科目為主要內(nèi)容的聯(lián)合演練等?？傮w而言，中新軍事交流的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美新：美新軍事互訪的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中新，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)海軍艦艇每年對(duì)新加坡的常規(guī)訪問(wèn)就多達(dá)130余次;另外，迄今為止，中新之間并無(wú)任何軍售領(lǐng)域的合作，而新加坡確是美國(guó)在東南亞地區(qū)最大的武器進(jìn)口國(guó)，從2011年至2018年，新加坡從美進(jìn)口軍事武器24.68億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位的印尼。

再次，新加坡已經(jīng)成為美國(guó)海軍第七艦隊(duì)在東南亞最大的后勤補(bǔ)給和維修基地，兩國(guó)的軍事交流已經(jīng)走向機(jī)制化，新加坡在一定意義上已經(jīng)成為美國(guó)西太平洋作戰(zhàn)體系的重要一環(huán)。

馬來(lái)西亞低調(diào)處理南海爭(zhēng)端的同時(shí)，也在低調(diào)地謀求發(fā)展與美國(guó)的軍事關(guān)系。馬前首相納吉布曾形容美馬軍事合作是“守口如瓶的秘密”，

在納吉布政府時(shí)期，更多的安全人員參加了美國(guó)的軍事項(xiàng)目，更多的美國(guó)軍艦航母到訪馬來(lái)西亞，進(jìn)行了更多的聯(lián)合演習(xí)和高層軍事交流。

雙方在馬六甲海峽和亞丁灣的反海盜以及反恐行動(dòng)中都進(jìn)行了廣泛的合作，馬來(lái)西亞曾希望美國(guó)幫助馬海軍在沙撈越新基地進(jìn)行部署。2014年和2015年國(guó)際媒體傳出美國(guó)要在靠近南海南端的納閩島基地部署P-8 海神反潛偵察機(jī)的消息，雖遭馬軍方否認(rèn)，但仍引起了一些國(guó)際媒體的猜疑。

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心東南亞研究所主任厄內(nèi)斯特·鮑爾（Ernest Bower）認(rèn)為，美國(guó)馬來(lái)西亞的軍事合作一直非常深入且低調(diào)，美國(guó)正在幫助馬來(lái)西亞提高其技術(shù)能力，以監(jiān)控和保護(hù)其南海領(lǐng)土，美國(guó)不太會(huì)在馬來(lái)西亞建立一個(gè)軍事基地，但能否使用馬來(lái)西亞的領(lǐng)土才是關(guān)鍵，而馬來(lái)西亞越來(lái)越有意向讓美國(guó)進(jìn)入其更多的領(lǐng)土。

另一方面，中馬的軍事合作也開(kāi)始起步。2012年9月，雙方國(guó)防部長(zhǎng)舉行首次防務(wù)安全磋商。馬來(lái)西亞2015年9月與中國(guó)在馬來(lái)西亞梳邦空軍基地舉行了首次實(shí)兵聯(lián)合演習(xí)。

2016年11月納吉布訪華期間，馬方首次同意從中國(guó)購(gòu)買4艘近海巡邏艦。

2017年馬時(shí)任防長(zhǎng)希沙姆丁·侯賽因訪問(wèn)中國(guó)，雙方簽署了建立兩國(guó)防長(zhǎng)參與的高級(jí)別委員會(huì)的備忘錄。在高級(jí)別委員會(huì)之下，雙方將建立具體的工作組，負(fù)責(zé)軍事合作、信息情報(bào)交流等。

文萊近年來(lái)一直維持著與美國(guó)的軍事合作關(guān)系。1994年雙方簽訂了《國(guó)防合作諒解備忘錄》，決定開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練項(xiàng)目和其他形式的軍事合作。雙方隨后建立了國(guó)防聯(lián)合工作委員會(huì)，每年召開(kāi)相關(guān)會(huì)議。

從1995年起，文萊也參加了一年一度的與美國(guó)的“海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”系列演習(xí)。從2011年到2018年，文萊與美國(guó)的軍備貿(mào)易額達(dá)到870萬(wàn)美元，與中國(guó)并無(wú)此領(lǐng)域的合作。

2003年9月，文萊與中國(guó)簽署了《關(guān)于開(kāi)展軍事交流的諒解備忘錄》，兩軍之間的交流開(kāi)始發(fā)展;11月，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)首次訪問(wèn)文萊。2014 年文皇家武裝部隊(duì)海軍艦艇首次訪華，也是首次赴華參演。2016年10月12日，文萊國(guó)防部副部長(zhǎng)阿齊茲在與中央軍委副主席許其亮?xí)剷r(shí)，表示愿與中方拓展兩軍各領(lǐng)域交流，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等務(wù)實(shí)合作，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提供更多機(jī)遇。

（四）在中美之間維持獨(dú)立平衡的軍事外交，即印尼。印尼和美國(guó)的軍事交流在20世紀(jì)90年代經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的停滯后，2005年美國(guó)逐步解除對(duì)印尼的一系列制裁，雙方軍事關(guān)系開(kāi)始正常化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年雙方的軍事交流項(xiàng)目為170多個(gè)，包括著名的“哥魯達(dá)盾牌”（Garuda Shield）陸軍演習(xí);從2011至2018年，美國(guó)對(duì)印尼的軍售額7.82億美元，美國(guó)是印尼最大的軍售合作伙伴，其購(gòu)買的武器包括美國(guó)阿帕奇直升機(jī)和F-16戰(zhàn)斗機(jī)等;雙方也進(jìn)行了一系列的教育和技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，2011年印尼特種部隊(duì)與中國(guó)的特種部隊(duì)在印尼萬(wàn)隆舉行了首次聯(lián)合訓(xùn)練，標(biāo)志著雙方一系列軍事交流的開(kāi)始。2012年8月，中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪訪問(wèn)印尼期間，印尼宣布正在與中國(guó)就聯(lián)合生產(chǎn)C—705反艦導(dǎo)彈計(jì)劃進(jìn)行磋商。

從2011年到2018年，中國(guó)和印尼的軍備貿(mào)易額達(dá)到3.33億美元，不到美印尼貿(mào)易額的一半。

總體而言，與中國(guó)的合作相比，印尼與美國(guó)的軍事合作水平更為廣泛深入，但印尼缺乏戰(zhàn)略動(dòng)力與美國(guó)發(fā)展更高的伙伴關(guān)系，印尼希望在中美之間保持軍事關(guān)系的開(kāi)放性和多元性。

（五）維持與中國(guó)深層次的合作結(jié)構(gòu)，與美國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)性的軍事合作關(guān)系，主要表現(xiàn)在緬甸、柬埔寨、老撾三國(guó)身上。從2011年到2018年，三國(guó)與美國(guó)并無(wú)軍售合作往來(lái)。

中國(guó)多年來(lái)一直是緬甸武器進(jìn)口和軍事安全合作的主要對(duì)象，中國(guó)還多次幫助緬甸培訓(xùn)海陸空各軍種作戰(zhàn)人員。2012年11月12日至19日，雙方?jīng)Q定將繼續(xù)深化兩軍務(wù)實(shí)合作，并一致同意建立戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制。2016緬甸方面證實(shí)了緬甸軍方已購(gòu)買了大陸主導(dǎo)、并與巴基斯坦合作研制的“梟龍”戰(zhàn)機(jī)。

2017年2月，中緬舉行外交國(guó)防2+2高級(jí)別磋商，5月雙方首次舉行了海軍聯(lián)合演習(xí)，雙方的互信水平得到大幅提升。中國(guó)也是柬埔寨最大的軍售伙伴國(guó)和軍事援助國(guó)，中國(guó)幫助柬的軍事人員進(jìn)行訓(xùn)練和教育培訓(xùn)等。2015年6月，中國(guó)與柬埔寨簽署了一項(xiàng)全面軍事合作協(xié)議，2016年兩國(guó)舉行了首次聯(lián)合演習(xí)，雙方的防務(wù)合作不斷提升。中老軍事關(guān)系也非常穩(wěn)定，2012中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈訪問(wèn)老撾，雙方同意繼續(xù)兩國(guó)軍隊(duì)間的雙邊互訪、人員培訓(xùn)以及兩國(guó)邊境巡邏。

綜上，與經(jīng)濟(jì)格局、政治格局相比，東南亞地區(qū)軍事格局總體上呈現(xiàn)出緩慢調(diào)整的趨勢(shì)，在維持與美軍事關(guān)系的前提下，東南亞國(guó)家也積極謀求與中國(guó)開(kāi)展一定程度的軍事合作交流，具體如下圖所示。形成這一現(xiàn)象的原因主要是，東南亞地區(qū)從20世紀(jì)50年代以來(lái)在安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)形成的歷史路徑依賴，從領(lǐng)土爭(zhēng)端到國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全，東南亞絕大多數(shù)國(guó)家和美國(guó)都開(kāi)展了持續(xù)深入的合作，因此在應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性時(shí)，東南亞國(guó)家仍然對(duì)美國(guó)存在一定的依賴性。其次，東南亞地區(qū)軍事格局和美國(guó)的大戰(zhàn)略謀劃具有緊密的相關(guān)性，美國(guó)外交界普遍認(rèn)為“在東亞前沿的盟國(guó)體系有利于美國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益，中國(guó)的崛起增強(qiáng)了這一重要性，沒(méi)有美國(guó)的援助，東南亞國(guó)家將會(huì)落入中國(guó)的勢(shì)力范圍?！?/p>

因此，美國(guó)軍方近年來(lái)一直積極拉攏東南亞國(guó)家，盡管政治關(guān)系有所起伏，但美軍方仍然通過(guò)各種手段努力維持發(fā)展雙方的軍事關(guān)系，在很大程度上也保證了該地區(qū)軍事格局的穩(wěn)定性。再次，更為重要的是東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起存在的本能性擔(dān)憂和不信任，地理鄰近性增強(qiáng)了東南亞對(duì)中國(guó)的共同利益認(rèn)知，但又產(chǎn)生了威脅迫切性的認(rèn)知，近年來(lái)南海爭(zhēng)端更加劇了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，在一定程度上也刺激了東南亞國(guó)家與美國(guó)的軍事合作。

在傾美的軍事格局中，同時(shí)表現(xiàn)出了穩(wěn)中的態(tài)勢(shì)，這反映出東南亞國(guó)家尋求與中國(guó)增加理解，減少誤解的意圖，也進(jìn)一步反映出東南亞國(guó)家避免在中美之間選邊站，被捆上美國(guó)戰(zhàn)車的戰(zhàn)略選擇。正如伊肯伯里所指出的，大多數(shù)國(guó)家都把美國(guó)的“軸輻安全體系”看作是對(duì)中國(guó)崛起的一個(gè)關(guān)鍵性平衡，這不是表明他們要參與一個(gè)制衡中國(guó)的聯(lián)盟，而是他們希望美國(guó)主導(dǎo)的安全體系能夠在地區(qū)秩序中扮演穩(wěn)定性角色，在這種穩(wěn)定的和有約束性的地緣政治環(huán)境中，這些國(guó)家同時(shí)與中國(guó)展開(kāi)接觸與合作。

在傾美的軍事格局中，內(nèi)部的差異性同樣值得關(guān)注。如上文所述，雖然雙方仍維持一定的軍事合作關(guān)系，但在軍事合作的性質(zhì)目標(biāo)以及是否把中國(guó)作為戰(zhàn)略威脅上各方已經(jīng)出現(xiàn)了分歧，具體而言，越南與美國(guó)的軍事合作存在著共同的戰(zhàn)略利益，認(rèn)為中國(guó)對(duì)其戰(zhàn)略安全構(gòu)成了威脅;菲律賓和泰國(guó)認(rèn)為與美國(guó)的軍事合作對(duì)維護(hù)國(guó)家的戰(zhàn)略安全至關(guān)重要，但中國(guó)并未對(duì)其戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅;新加坡、馬來(lái)西亞和文萊雖然與美國(guó)展開(kāi)了一定程度的軍事合作，但這種合作性質(zhì)并不具有重大的戰(zhàn)略意義，沒(méi)有特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)象;印尼與美國(guó)的軍事合作存在著戰(zhàn)略互信不足;柬埔寨、老撾、緬甸與中國(guó)戰(zhàn)略利益的共同面大于與美國(guó)的共同面。

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（責(zé)任編輯：清寧）