李秋萍

摘 要 通過(guò)對(duì)朝陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體存在問(wèn)題的分析，提出一些合理化的對(duì)策建議，能夠?qū)Τ?yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展起到一定的幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，朝陽(yáng)鎮(zhèn)以培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，為朝陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添了活力。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況

截止2019年底，全鎮(zhèn)注冊(cè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體27個(gè)，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)11家，分別為洛陽(yáng)市洛建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、洛陽(yáng)市萬(wàn)香園食品有限公司、洛陽(yáng)安卓農(nóng)民開發(fā)有限公司、洛陽(yáng)市芷萌農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、洛陽(yáng)聚泉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、河南尚華堂藥業(yè)有限公司、洛陽(yáng)市卓爾牧業(yè)有限公司、洛陽(yáng)市莊周農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、洛陽(yáng)市翠景苑農(nóng)業(yè)科技公司、孟津縣琪琪種植專業(yè)合作社；跨縣的專業(yè)合作社1家，上蔡鼎力草莓種植專業(yè)合作社（向陽(yáng)村）。各類合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了示范帶頭作用。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)業(yè)方面19000畝，占總耕地的36%。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 空殼現(xiàn)象嚴(yán)重

由于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體工商注冊(cè)門檻較低，個(gè)別新型經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)后并沒(méi)有正常運(yùn)營(yíng)，或無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行，但并未到工商部門進(jìn)行注銷，這樣的有6家。

2.2 規(guī)模以上龍頭主體少而不強(qiáng)

朝陽(yáng)鎮(zhèn)規(guī)模以上龍頭主體少而不強(qiáng)，85%以上為起步發(fā)展階段，“小而散”、“檔次低”的問(wèn)題比較普遍，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力均處在逐步發(fā)展壯大階段，帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)。

2.3 名優(yōu)產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低

雖然近年來(lái)朝陽(yáng)鎮(zhèn)也產(chǎn)生了像“卓安農(nóng)場(chǎng)的小米、葡萄，琪琪生態(tài)園的獼猴桃、冬梨等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，比起發(fā)達(dá)地區(qū)知名品牌較少，而且市場(chǎng)主要還是本地市場(chǎng)，雖然具有一定的市場(chǎng)占有率，整體來(lái)說(shuō)市場(chǎng)占有率低。

2.4 加工水平較低，深加工產(chǎn)品少

新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，大部分仍處在產(chǎn)業(yè)鏈末端，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少。

2.5 新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基礎(chǔ)較差，發(fā)展后勁不足

主要是水、電、路、氣配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展資金困難，貸款不易。大多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體是租借土地、廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有土地和房產(chǎn)，也沒(méi)有有效抵押物；部分新型經(jīng)營(yíng)主體雖有土地、廠房，但固定資產(chǎn)價(jià)值較低達(dá)不到所需貸款的抵押標(biāo)準(zhǔn)，致使無(wú)法繼續(xù)投資做大做強(qiáng)、開發(fā)創(chuàng)新。

3 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

3.1 建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體登記備案制度

對(duì)于新增經(jīng)營(yíng)主體，必須報(bào)農(nóng)業(yè)部門備案登記。對(duì)已注冊(cè)的新型經(jīng)營(yíng)主體摸底調(diào)查，對(duì)有名無(wú)實(shí)、名存實(shí)亡的或有經(jīng)營(yíng)劣跡的新型經(jīng)營(yíng)主體，列入經(jīng)營(yíng)異常目錄，責(zé)令限期整改，整改不到位的，由工商部門依法予以撤銷登記。

3.2 多途經(jīng)發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

3.2.1 提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平

對(duì)通過(guò)摸底認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社，要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、管理培訓(xùn)、政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提高經(jīng)營(yíng)水平和管理水平，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社積極承接政府補(bǔ)助性項(xiàng)目，吸納貧困戶成為社員，根據(jù)群眾自愿原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)股份入股、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、項(xiàng)目合作等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行整合、聯(lián)合、合作。鼓勵(lì)各類合作社以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作聯(lián)社。

3.2.2 積極發(fā)展專業(yè)大戶

落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村致富帶頭人、各類技術(shù)能手開展規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖、專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持專業(yè)大戶通過(guò)技能培訓(xùn)，組建生產(chǎn)資料配送、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、果樹修剪、飼料生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、畜牧配種、病蟲害防治等專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。建立專業(yè)大戶產(chǎn)品生產(chǎn)信息庫(kù)，積極提供市場(chǎng)信息服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)大戶與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)主體建立緊密的供需關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)、定向服務(wù)。

3.2.3 大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

鼓勵(lì)適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以技術(shù)、資金入股家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生到家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)實(shí)踐創(chuàng)業(yè)，督促引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

3.2.4 著力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)座談議事制度，支持縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，積極探索金融服務(wù)、企業(yè)聯(lián)合、資源共享機(jī)制，搞好政策服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)縣有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，村有縣級(jí)龍頭企業(yè)。

3.2.5 積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

以優(yōu)質(zhì)糧油、特色雜糧、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為重點(diǎn)，動(dòng)員核心龍頭企業(yè)，創(chuàng)新模式機(jī)制，與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等建立緊密的利益聯(lián)系，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的管理服務(wù)

3.3.1 健全完善管理制度機(jī)制

對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類臺(tái)賬管理，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)向，搞好動(dòng)態(tài)分析，研究具體服務(wù)保障措施，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。要強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，開展多種形式的管理經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)，提升內(nèi)生動(dòng)力。要強(qiáng)化政策保障，積極創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體全額享受國(guó)家相關(guān)扶持政策，挖掘潛能，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供更多周到的特色政策服務(wù)。要強(qiáng)化示范帶動(dòng)，政策性資金項(xiàng)目要向省市示范主體傾斜。

3.3.2 緊盯項(xiàng)目建設(shè)

鼓勵(lì)支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體，盤活資源，立足市場(chǎng)，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，安排新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大新型經(jīng)營(yíng)主體新上項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，為新項(xiàng)目配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提供必要的政策、人才、技術(shù)服務(wù)。財(cái)政支持農(nóng)村的各類小型項(xiàng)目，要優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等作為建設(shè)管護(hù)主體。要對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體年度項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬管理，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

3.3.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

規(guī)范農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、入股或其他符合法律和政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)承包地。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，原則上實(shí)行農(nóng)戶承包地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社收儲(chǔ)制度，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織探索成立土地整理流轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“土地集中流轉(zhuǎn)-土地整理-再流轉(zhuǎn)”模式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高集體土地經(jīng)營(yíng)效益。

3.3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

積極組織新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人參加各級(jí)組織的培訓(xùn)班，積極開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力。