晉銘鴻

摘? 要：隨著人民生活水平的不斷提高，外出旅游成為了很多人休閑娛樂的首選，這大大促進了我國旅游業(yè)的發(fā)展。其中，生態(tài)旅游備受歡迎，我國眾多區(qū)域也開展了生態(tài)旅游項目。呼倫貝爾市政府充分響應(yīng)黨的十八大精神，大力開展生態(tài)文明建設(shè)。該文以呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能為例，探討當?shù)卣毮苈男羞^程中取得的成績以及存在的不足，并有針對性地提出進一步優(yōu)化對策，對進一步提升政府政府職能有效性、提高呼倫貝爾市生態(tài)旅游服務(wù)水平具有一定的實際意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游? 政府職能? 呼倫貝爾市

中圖分類號：F592;D630 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）02（c）-0218-03

黨的十八大提出將生態(tài)旅游業(yè)與政府工作緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮政府帶頭作用，為地方生態(tài)旅游的發(fā)展提供強有力的支持[1-2]。近年來，生態(tài)旅游業(yè)極大地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，成為了地方經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，也成為了很多地域脫貧致富的有效措施[3]。因此，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也成為了地方政府工作中的重要一環(huán)，如何在其中充分發(fā)揮政府職能，推動該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，成為了政府工作中需要解決的問題[4]。

呼倫貝爾市政府在生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的理念下，借助自身當?shù)鬲毺氐淖匀弧⑷宋沫h(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。政府也充分發(fā)揮職能作用，提供良好政策，營造好的市場環(huán)境等來提高呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展水平。

1? 內(nèi)蒙古呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 豐富的呼倫貝爾市生態(tài)旅游資源

呼倫貝爾市具有絕佳的生態(tài)旅游開發(fā)基礎(chǔ)，豐富的自然資源、獨具特色的人文環(huán)境以及極具異域風格的風土人情，無不吸引著來自四海八方的游客。正是因為擁有這些絕佳的先決條件，近年來，呼倫貝爾市大力開展全域旅游，借助森林、沙地、草地、草原、人工景觀來覆蓋全市，在其境內(nèi)的自然生態(tài)旅游資源主要有山地、峽谷、湖泊、草原，例如四方山、神指峽、柴河、呼和諾爾草原等;人工生態(tài)旅游資源主要有歷史型以及現(xiàn)代型，歷史型包括革命紀念地以及一些軍事遺址，而現(xiàn)代型主要包括一些城市景觀如海拉爾;民族風俗特色旅游資源主要是當?shù)匾恍O具傳統(tǒng)性的民俗文化活動和觀光牧業(yè)。

1.2 生態(tài)旅游業(yè)極大地促進了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展

呼倫貝爾市旅游資源如此豐富，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。生態(tài)旅游收入對當?shù)氐奈幕逃聵I(yè)、民生改善都具有顯著的推動作用，對維持民族團結(jié)穩(wěn)定，促進共同繁榮具有重要作用[5]。據(jù)統(tǒng)計，呼倫貝爾市2019年上半年共接待游客609.33萬人次，旅游總收入達182.38億元，生態(tài)旅游不僅給地方帶來了巨大的財政收入，還帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括生活服務(wù)、交通運輸、通訊工程等，大大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決了大量的人員就業(yè)問題，呼倫貝爾市政府依托政府與農(nóng)戶合作、公司與農(nóng)戶合作的經(jīng)營模式，開發(fā)出了農(nóng)家樂、民族特色美食、特色服飾、草原篝火晚會、摔跤等特色旅游方式，增強了當?shù)厣鷳B(tài)旅游的吸引力。

2? 呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展與政府職能的關(guān)系

2.1 呼倫貝爾市生態(tài)旅游管理中的政府組織架構(gòu)

呼倫貝爾市旅游局為呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)的政府管理部門，其下共設(shè)辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、旅游促進科、質(zhì)量管理科、教育培訓科6個部門。

除此政府部門以外，當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游還有眾多的部門參與，主要有市環(huán)境保護局、食藥監(jiān)、工商業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，都是屬于呼倫貝爾市生態(tài)旅游相關(guān)政府部門。

2.2 政府職能發(fā)揮在呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中取得的成效

2.2.1 做好生態(tài)旅游發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃帶頭人

2017年，呼倫貝爾市被納入國家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，作為國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，呼倫貝爾市深入踐行生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，發(fā)布并實施了《呼倫貝爾國家級生態(tài)旅游目的地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，促進地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。以呼倫貝爾市旅游發(fā)展委員會為領(lǐng)頭人，全面深化改革，加快推進高端旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，創(chuàng)建區(qū)域旅游品牌，打造一鄉(xiāng)一品、一村一格局的特色旅游產(chǎn)業(yè)，另外從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理、干部隊伍建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)營銷、旅游人才培養(yǎng)等方面進行規(guī)劃。

2.2.2 做好生態(tài)旅游健康發(fā)展的管理人

“從美好的環(huán)境愉悅身心”是生態(tài)旅游能夠吸引游客的主要原因，但讓人們從環(huán)境中獲得愉悅，不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響[6]。人與自然在生態(tài)旅游建設(shè)中是一種“力與反作用力”的關(guān)系。生態(tài)旅游需要發(fā)展，就必需走可持續(xù)發(fā)展之路，對生態(tài)環(huán)境的保護是重中之重[7]。因此，政府需要對生態(tài)旅游市場進行科學化、規(guī)范化管理，為了生態(tài)旅游市場良性運轉(zhuǎn)，呼倫貝爾市相繼出臺了多項政策，《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護紅線》《呼倫貝爾市旅游市場服務(wù)質(zhì)量提升年活動實施方案》等，環(huán)境部門、旅游部門與相關(guān)部門召開有關(guān)生態(tài)保護的相關(guān)會議，制定科學的生態(tài)保護計劃，引入多種高科技手段，從土壤、水資源、大氣等多方面進行環(huán)境保護。針對市場亂象進行干預(yù)治理，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2.3 做好生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)新的領(lǐng)路人

呼倫貝爾市政府積極推動旅游文化產(chǎn)業(yè)，將旅游、民俗以及其他產(chǎn)業(yè)相互融合，打造旅游精品。呼倫貝爾市大力開展四季旅游，借助自己的地理位置優(yōu)勢，與俄羅斯、海拉爾、蒙古國等合作開發(fā)了多元文化融合生態(tài)旅游，例如中俄蒙“萬里茶道”項目，結(jié)合獨特的人文、生態(tài)、地理環(huán)境，營造豐富多樣的特色旅游產(chǎn)品，例如文化演藝節(jié)目、冰雪那達慕、冷極節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶活動，成功地塑造了呼倫貝爾市的文化旅游品牌。

2.2.4 做好生態(tài)旅游發(fā)展的公益?zhèn)鞑ト?/p>

生態(tài)旅游建設(shè)不僅需要充足資源，也需要有基礎(chǔ)設(shè)施的輔助支持，而政府需要當好公益?zhèn)鞑ト?，營造良好、健康的發(fā)展環(huán)境[8]。政府需要充分發(fā)揮公益職能，加大資金投入，扶持建設(shè)生態(tài)旅游所需要的配套設(shè)施。2018年呼倫貝爾為了促進旅游升級，利用專項資金建設(shè)虎左旗諾門罕戰(zhàn)役遺址及陳列館項目，大大改善了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了服務(wù)水平。此外，政府積極投資建設(shè)旅游沿線停車場、衛(wèi)生間、超市、觀景臺等。

2.3 政府職能發(fā)揮在呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中存在的不足及原因分析

呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展在政府的干預(yù)指導下取得了較好的成績，但仍存在諸多的不足。

2.3.1 政策缺乏相關(guān)法律支持

呼倫貝爾市針對旅游市場亂象開展了大量的整治工作，也能夠明顯看到成效，但極容易“死灰復(fù)燃”。例如不顧生態(tài)私自搭建違規(guī)建筑，很多游客的不文明行為也只能靠口頭教育來制止，黑導游的現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴重影響了生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府對生態(tài)旅游市場缺乏監(jiān)管是原因之一，而另外一個重要的原因是無法可依，對于這些亂象僅僅依靠批評教育難以起到足夠的震懾力，也會直接影響政府的公信力。一個良好市場必須具有健全的法律體系作為支撐。

2.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏相應(yīng)維護

呼倫貝爾市為了加快旅游業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，使得旅游景區(qū)的服務(wù)能力得以提高，大大增加了游客的舒適度。但美中不足的是，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施維護后繼無力。有些配套設(shè)施的維護維修沒有專人負責，很多損壞或者已經(jīng)失效的設(shè)施嚴重影響旅客的正常使用，也間接導致了很多不文明的旅游現(xiàn)象出現(xiàn)，因而造成了資源的極大浪費。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因為政府職能出現(xiàn)缺位，旅游產(chǎn)業(yè)涉及眾多部門，共同確保旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實際的管理中，卻經(jīng)常出現(xiàn)“多人管，無人負責”的尷尬境地，政府部門工作內(nèi)容和職責不明確，導致各部門各自為政，難以發(fā)揮協(xié)同治理。

2.3.3 生態(tài)旅游宣傳力度不夠

生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，為了能夠持續(xù)發(fā)展，吸引游客也是政府工作的重要內(nèi)容之一。呼倫貝爾市雖然在統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、特色旅游項目等方面具有較大的發(fā)展，針對本地旅游產(chǎn)業(yè)也進行了宣傳，但其生態(tài)旅游知名度及品牌影響力還具有很大的上升空間。政府主導的宣傳渠道單一，宣傳內(nèi)容缺乏吸引力。

2.3.4 旅游服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

面對每年不斷上漲的游客人數(shù)，呼倫貝爾市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)對于旅游服務(wù)人員的需求不斷上升，很多當?shù)氐哪撩裰苯訁⑴c到旅游服務(wù)中，但由于缺乏培訓，公共服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊。很多生態(tài)旅游景區(qū)的服務(wù)人員并不能很好地完成對游客的服務(wù)，而且由于各地風俗習慣的不同，時有游客與工作人員之間矛盾沖突發(fā)生，直接使游客的體驗感降低，影響生態(tài)旅游品牌口碑。政府相關(guān)部門對旅游參與人員缺乏具有針對性的、系統(tǒng)的培訓，公共服務(wù)有待完善。

3? 呼倫貝爾市生態(tài)旅游發(fā)展政府職能優(yōu)化策略

3.1 制定生態(tài)旅游相關(guān)法律

隨著呼倫貝爾市生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，原有的生態(tài)旅游規(guī)章制度已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，管理執(zhí)法需要更具威懾力，針對生態(tài)旅游，政府需要建立專門的執(zhí)法部門，并進行機構(gòu)設(shè)置，將具體的屬地管理責任細化并進行具體分工。建立完善的法律服務(wù)體系，讓生態(tài)旅游中土地管理、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、稅收、環(huán)境保護等方面都能夠有法可依，從各個維度為生態(tài)旅游提供最有效力的保障，確保生態(tài)旅游發(fā)展過程中能夠盡最大可能降低對環(huán)境的影響，做到人與自然和諧共贏。

3.2 政府針對生態(tài)旅游做好職能分工

政府需要不斷提升公眾服務(wù)水平，建立完善的公眾服務(wù)體系，將政府部門職能與公眾服務(wù)一一對應(yīng)，明確各部門的職責與權(quán)案范圍，建立標準、高效、規(guī)范的旅游服務(wù)體系[9]。另外，政府也應(yīng)該積極建立與民眾合作，與民眾之間形成利益共同體，讓民眾參與到生態(tài)旅游中來，從中獲得利益的同時，也參與到當?shù)氐纳鷳B(tài)保護中。

3.3 政府有力的旅游宣傳

針對現(xiàn)有宣傳力的不足，首先需要對自身的特色進行發(fā)掘，提煉出極具吸引力的宣傳元素。其次，需要借助廣泛的宣傳渠道進行宣傳，例如發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立電子宣傳平臺，利用微信、微博等自媒體，與傳統(tǒng)媒體結(jié)合，形成全方位宣傳。最后，可以借助名人效應(yīng)進行宣傳，將呼倫貝爾的美學價值與文化內(nèi)涵充分展現(xiàn)出來，形成更具吸引力的生態(tài)旅游形象。

3.4 提高從業(yè)人員素質(zhì)

生態(tài)旅游業(yè)需要持續(xù)發(fā)展，就需要應(yīng)對游客不斷提高的期待值[10]。在旅游業(yè)中，人才的缺乏也是制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。因此，提高旅游業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，整體提高服務(wù)水平，讓游客從旅游中得到更好的體驗，才能夠使地方生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有更強的競爭力。因此，政府需要從從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)入手，做好人員培訓工作，建立完善的人才培養(yǎng)機制，包括聘用、培訓、考核等，持證上崗，規(guī)范人才隊伍管理。此外，需要完善配套的人員激勵與保障機制，留住優(yōu)秀人才，從而提高整體水平。

呼倫貝爾市生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要多方面的支持，政府需要充分發(fā)揮自己的職能，樹立生態(tài)綠色發(fā)展理念，強調(diào)宏觀調(diào)控，強化公眾服務(wù)，落實監(jiān)督管理，從而更加全面地履行職能，促進地方生態(tài)旅游加快發(fā)展。

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