摘? 要：新政府會計制度實施下，對高校財務(wù)管理提出了新的要求，還要需要創(chuàng)新財務(wù)內(nèi)部控制措施，確保高校資金安全。該文主要從這一問題入手，探討新制度環(huán)境下高校財務(wù)控制策略的創(chuàng)新和優(yōu)化，從高校實際情況出發(fā)制定可行性財務(wù)核算制度，提出恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理及控制策略，進而促進高校良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度? 高校財務(wù)內(nèi)部控制? 策略分析

中圖分類號：F23 ? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）02（c）-0201-03

財務(wù)管理是高校重要任務(wù)之一，管理效果的好壞會直接影響高校資金資源配置效益，與高校未來發(fā)展有著直接影響。因此，為了保證高校財務(wù)管控有效性，確保管理工作順應(yīng)會計改革趨勢，有必要注重高校財務(wù)管理手段的創(chuàng)新，從提高資源利用率、改進負債管理等方面入手，形成有效的高校財務(wù)管理體系。

1? 新政府會計制度對高校財務(wù)工作的影響

會計制度是實施高校財務(wù)管理的主要依據(jù)，隨著會計制度環(huán)境的變化，對高校財務(wù)工作會帶來一定沖擊，下面將具體分析高校財務(wù)工作影響的體現(xiàn)，以便有針對性地優(yōu)化高校財務(wù)管理工作。由于現(xiàn)行會計標(biāo)準(zhǔn)體系不能準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)和運行成本，無法滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財務(wù)報告信息要求，不同部門會計信息交互性較差，在這一背景下建立并實施了新會計制度。2019年出臺的新政府會計制度，是服務(wù)財稅體制改革不斷深化的重要措施，對提高會計信息質(zhì)量和預(yù)算管理水平有著重要意義。

1.1 有利于財務(wù)工作更加精細化

新政府會計制度的出現(xiàn)和實施，要求高校注重財務(wù)會計與預(yù)算會計管理工作。在會計體系中，要保證預(yù)算會計、核算會計工作的獨立性，必要時可建立起一定聯(lián)系。另外，在預(yù)算會計方面應(yīng)以現(xiàn)金支付制度為主，分別進行收支和余額的會計核算，同時需要實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面核算高校固定資產(chǎn)、負債、收入、支出和所有者權(quán)益等。還要進行固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的攤銷和計量，在新的會計制度要求下，準(zhǔn)確計算高校一段時間的運營成本，將責(zé)任落到個人，配合績效考核工作，促進高校財務(wù)管理精細化發(fā)展。因此，高校財務(wù)部門要緊抓新政府會計制度帶來的管理優(yōu)勢，制定全面性、細致的財務(wù)工作開展方案，提高財務(wù)管控質(zhì)量和效率。

1.2 有利于完善年度財務(wù)報告

會計制度是為財務(wù)工作服務(wù)的，隨著會計制度改革和完善，逐漸形成一套能適用于高校財務(wù)管理的制度體系，提出能反映高校資金收支情況的財務(wù)報表，為學(xué)校資金資源配置和管理提供數(shù)據(jù)支持。新政府會計制度作用下，對學(xué)校年度財務(wù)報表提出新的要求，可形成兩種報表：一是在會計基礎(chǔ)上得到的財務(wù)報告，客觀反映學(xué)校經(jīng)營成本和管理情況，有利于高校經(jīng)濟效益穩(wěn)定提升，提高管理合理性及實效性。二是進行預(yù)算會計管理時，能得到最終的財務(wù)報告。

1.3 有利于提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)水平

新政府會計制度的運行，改變了財務(wù)工作開展模式，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)會計和總賬會計結(jié)合在一起，沒有獨立的基礎(chǔ)建設(shè)賬戶，而是從會計制度要求入手進行資本投資和項目資金管理等，說明會計工作各方面是互相關(guān)聯(lián)的，要求財務(wù)人員具備系統(tǒng)的會計基礎(chǔ)知識和實踐經(jīng)驗，能夠處理財務(wù)工作中面臨的各種問題[1]。實際管理中應(yīng)進行項目資金運用的單獨核算，審核和修正財務(wù)數(shù)據(jù)，確保財務(wù)報告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確信及完整性，能起到借鑒作用。同時，新政府會計制度實施背景下，促進了財務(wù)人員自主發(fā)展，只有不斷地提高自身操作水平才能適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理要求。

1.4 有利于全面掌握財務(wù)信息

在整個財務(wù)管理體系中，會計核算是主要組成部分，核算工作效果好壞會直接影響財務(wù)管理水平。新會計制度推行預(yù)算會計和財務(wù)會計的獨立運行，發(fā)揮兩種會計模式的功能，為高校資金資源科學(xué)配置提供借鑒。高校財務(wù)會計應(yīng)在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、費用、收入這5個要素進行管理，隨著會計工作的細化，能得到全面性的高校財務(wù)數(shù)據(jù)信息，進而解決會計核算中的難題。由此可知，新會計制度引進到高校財務(wù)工作中是有必要的，不僅體現(xiàn)在財務(wù)內(nèi)部控制力度的增強上，還能實現(xiàn)高效穩(wěn)定地發(fā)展。

2? 目前新政府會計制度與高校內(nèi)部控制適應(yīng)性分析

從現(xiàn)階段新政府會計制度與高校內(nèi)部控制適應(yīng)性存在的問題來說，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 與高校財務(wù)信息披露不適應(yīng)

教育部頒布的文件中，強調(diào)學(xué)校信息全面公開和社會監(jiān)督工作的重要性，要想保證高校教育工作在有效監(jiān)督下開展，首先要做到信息的及時公開。但新政府會計制度實施以來，因銜接過渡，高校官網(wǎng)上信息披露不全面、不及時，具體到財務(wù)工作信息方面，通常只能查詢決算表和預(yù)算等信息，無法深入地了解學(xué)校財務(wù)運行情況。

2.2 與高校內(nèi)部環(huán)境不適應(yīng)

學(xué)校規(guī)模的擴大提高了學(xué)校影響力，吸引大量人才和社會資源進入高校，但是不同校區(qū)之間的管理仍然是高校財務(wù)面臨的主要問題。高校招生規(guī)模的擴大使得財務(wù)管理和控制范圍增大，內(nèi)部環(huán)境日趨復(fù)雜，為了方便業(yè)務(wù)辦理，財務(wù)部門在各個校區(qū)設(shè)置了服務(wù)窗口。這種情況下提高了財務(wù)工作分散度，新政府會計制度的實施，需要多方合力，共同學(xué)習(xí)，磨合期間勢必會加大財務(wù)控制風(fēng)險。

2.3 與高校財務(wù)監(jiān)督不適應(yīng)

內(nèi)部監(jiān)督是保證財務(wù)管理有效性的一種手段，學(xué)校財務(wù)監(jiān)督制度是為了保證會計工作合理性，通過會計資料審核，提出的一種制度，在保證學(xué)校資產(chǎn)安全及財務(wù)數(shù)據(jù)真實性方面具有重要意義。高校在審計過程中通常采取事后審計方式，忽視事前、事中監(jiān)督必要性，因此加大了學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。對于高校領(lǐng)導(dǎo)層來講，需要充分掌握新政府會計制度規(guī)定和要求，結(jié)合財務(wù)會計和預(yù)算會計要求，完善學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理手段，為資金資源充分利用提供保障。

2.4 與高校成本核算工作不適應(yīng)

成本核算困難是當(dāng)前階段學(xué)校財務(wù)工作面臨的重要問題之一，成本是指組織為了進行商品生產(chǎn)和勞務(wù)而提供的貨幣，同時，又將成本定義成商品價值的體現(xiàn)[2]。在展開學(xué)校成本核算工作時，大多數(shù)活動資金來源于政府財政支持，在核算時通常主要進行支出核算，而管理人員忽視了成本核算工作。而新政府會計制度新要求的提出，為學(xué)校帶來了資金核算難度，主要是由于以往核算工作側(cè)重于支出管理，導(dǎo)致管理人員缺乏其他資金項目的核算經(jīng)驗。另外，學(xué)校每年投資在教學(xué)和科研方面的資金較多，當(dāng)管理人員進行這類固定資產(chǎn)的折舊攤銷時，不能按照實際購置價格進行，是造成核算工作難以展開的主要原因。高校作為重要的教育場所，有必要重視資金核算工作，明確資金的流動情況。通常將每學(xué)期開始作為核算起點，確保核算結(jié)果具有準(zhǔn)確性和針對性，同時在教育方面，應(yīng)從不同教學(xué)層次出發(fā)適當(dāng)提供資金支持，是保證高校資金資源充分利用的關(guān)鍵。

2.5 與高校財務(wù)人員專業(yè)水平不適應(yīng)

新政府會計制度的實施重塑了單位相關(guān)會計要素、規(guī)定了對收支業(yè)務(wù)采用“雙分錄”會計核算方法、細化了資產(chǎn)項目、增設(shè)“資金結(jié)存”科目，提出了很多新的會計核算要求。但是高校財務(wù)人員由于培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠，對新的知識沒有吸收應(yīng)用，在學(xué)校財務(wù)核算上出現(xiàn)了諸多把關(guān)不嚴(yán)、審核不到位、科目用錯、預(yù)算會計分錄缺失等問題。還有的財務(wù)人員，工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在處理實際財務(wù)工作中未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會計規(guī)章制度，僅僅憑自己工作經(jīng)驗進行判斷，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。

3? 新政府會計制度下高校財務(wù)內(nèi)部控制策略的分析

在明確新政府會計制度背景下對高校財務(wù)工作帶來的影響情況下，需要進一步討論學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制策略的創(chuàng)新，在加強財務(wù)監(jiān)督、完善配套制度的情況下，為財務(wù)工作各個環(huán)節(jié)的展開提供制度保障，保證財務(wù)數(shù)據(jù)完整性和真實性，促使學(xué)校財務(wù)管理工作滿足制度改革要求學(xué)校財務(wù)工作要從完善信息披露、加強風(fēng)險評估、注重內(nèi)部監(jiān)督、重視資產(chǎn)管理等角度出發(fā)，健全學(xué)校財務(wù)內(nèi)部管控制度，實施全過程的財務(wù)控制機制，突出內(nèi)部控制在保障資金安全上的重要作用。

3.1 加大財務(wù)信息披露力度

在高校財務(wù)信息管理體系中，主要包括信息化管理、財務(wù)評價、內(nèi)控評價等內(nèi)容，旨在促進財務(wù)管理高效進行，減少外部經(jīng)濟環(huán)境變化對高校財務(wù)管理的影響，并能在數(shù)據(jù)信息參考作用規(guī)范管理行為，從根源入手加大對財務(wù)風(fēng)險的控制。上述管理目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于高校財務(wù)管理改革的深入和完善。信息化時代背景下，高校財務(wù)內(nèi)部控制受到多個因素影響，而財務(wù)信息化建設(shè)在增強控制力度方面具有重要作用。從財務(wù)信息化必要性來說，表現(xiàn)在財務(wù)信息的全面共享能提高管理效率，加強成本控制，促進信息共享，同時能起到優(yōu)化組織、提高內(nèi)控效果、規(guī)范管理流程的作用。因此，為了發(fā)揮新政府會計制度在高校財務(wù)內(nèi)控上的規(guī)范和促進功能，應(yīng)將財務(wù)信息化體現(xiàn)在會計管理及會計核算中，以內(nèi)部控制為核心，加大財務(wù)信息披露力度，全方位展開監(jiān)督和風(fēng)險防范工作。

3.2 創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境的有效構(gòu)建是實施高校財務(wù)內(nèi)部控制的重要前提。目前中國高校在財務(wù)管理方面主要實施校長責(zé)任制，堅持集中管理的原則，進一步形成多層次的責(zé)任機制。不同單位負責(zé)人要樹立內(nèi)控建設(shè)意識，積極投入到內(nèi)控建設(shè)工作中，盡可能抑制高校資金使用風(fēng)險因素，提高資金資源配置效益。另外，可設(shè)立專門的管理小組，主要負責(zé)內(nèi)控建設(shè)，通過協(xié)調(diào)內(nèi)部資源打造良好的財務(wù)工作環(huán)境，發(fā)揮管理小組在聯(lián)系各個部門上的紐帶作用，確保內(nèi)部財務(wù)工作有序展開。應(yīng)選擇管理經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)人員擔(dān)任制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員的角色，保證內(nèi)部控制體系貫穿在各個部門的工作實踐中。同時內(nèi)控人員要從部門資金浪費情況出發(fā)，找出薄弱環(huán)節(jié)并重點建設(shè)。學(xué)校資金風(fēng)險管控是一個長期過程，并要在全員參與下，達到預(yù)期控制效果，在不同崗位職能明確界定和有效落實的過程中，逐步推進內(nèi)部環(huán)境建設(shè)計劃，為高校財務(wù)工作高質(zhì)量完成創(chuàng)造條件。

3.3 加強財務(wù)監(jiān)督管理

為了保證高校財務(wù)內(nèi)部控制效果，需要保證財務(wù)工作開展過程中配合實施相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理財務(wù)管理難題，確保各個管理工作的落實，為高校經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供條件。新政府會計制度對高校財務(wù)工作的影響主要體現(xiàn)在提高財務(wù)監(jiān)督力度上，對資金控制管理提出新要求。進行內(nèi)部監(jiān)督控制過程中，要求檢查單位充分掌握財務(wù)內(nèi)部控制實施情況，在和財務(wù)監(jiān)督小組協(xié)調(diào)配合下有效預(yù)防財務(wù)管理風(fēng)險問題。監(jiān)督工作主要是針對內(nèi)部控制實施的，管理人員要客觀評價內(nèi)部控制效果，深入分析財務(wù)內(nèi)控缺陷的產(chǎn)生原因，采取針對性應(yīng)對策略，進而實現(xiàn)高校資金資源的科學(xué)配置。在學(xué)校財務(wù)控制體系中，完善及加強監(jiān)督控制已成為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮企業(yè)財務(wù)管理實情和監(jiān)督管理經(jīng)驗，構(gòu)建全面性監(jiān)管體系，保證監(jiān)督控制工作貫穿在資金運用、財務(wù)管理方面，依靠自身監(jiān)控來發(fā)揮各個崗位的職能作用[4]。高校財務(wù)內(nèi)部控制離不開社會力量、主管部門和監(jiān)察機構(gòu)的作用，應(yīng)在分析可能存在風(fēng)險問題的情況下建立監(jiān)督控制體系，推動財務(wù)內(nèi)控機制的良好建設(shè)。例如，高?？赏ㄟ^設(shè)立不同單位之間的聯(lián)絡(luò)小組，專門負責(zé)高校財務(wù)信息的傳遞和共享，在保證內(nèi)控信息及時傳播的情況下，發(fā)揮社會組織和政府部門的監(jiān)督功能，形成多方協(xié)調(diào)參與的監(jiān)督控制系統(tǒng)。其中財務(wù)部門是實施內(nèi)部控制的主體部門，在加強自身控制管理的同時，要為其他部門的財務(wù)監(jiān)督提供幫助，致力于制度建設(shè)，確保新政府會計制度理念貫徹到各個部門的財務(wù)工作中。不同校區(qū)要配合高校展開財務(wù)工作，將財務(wù)管理作為重點，提高學(xué)校整個財務(wù)工作水平。

3.4 強調(diào)資金來源核算的重要性

新政府會計制度是在原有制度體系基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改革，改革的深入對高校財務(wù)工作、成本控制和預(yù)算管理具有重要意義，可通過這次改革提高高校財務(wù)管理效益，為資金安全提供保障，促進各個財務(wù)管理環(huán)節(jié)的有效銜接，加大財務(wù)內(nèi)部控制力度?，F(xiàn)階段我國教育事業(yè)正處于快速發(fā)展階段，學(xué)校資金來源呈現(xiàn)出多樣化趨勢。例如，財政撥款、事業(yè)收入是主要經(jīng)費來源，因此高校要盡快轉(zhuǎn)移財務(wù)工作重點，在追蹤資金支出情況的同時，認(rèn)真對待資金收入管理的問題，將管理核心放在管理決策上，確保學(xué)校經(jīng)營過程各個環(huán)節(jié)資金資源的科學(xué)配置和充分利用。新政府會計制度的實施，為高校進行資金來源管理提供了借鑒，在制度約束和規(guī)范作用下，促使財務(wù)管理人員全面收集資金收入和支出有關(guān)信息，提高資金管理有效性。

3.5 提高財務(wù)隊伍知識水平和專業(yè)能力

要想實現(xiàn)新政府會計制度充分落實到財務(wù)工作實踐中，要求財務(wù)人員具備相應(yīng)的知識素養(yǎng)和專業(yè)能力，是財務(wù)工作有序展開的根本條件。從當(dāng)前高校財務(wù)管理問題產(chǎn)生原因來說，主要在于財務(wù)人員培訓(xùn)跟不上會計制度改革步伐，落后單一的財務(wù)工作方法無法解決實際問題[3]。因此，高校有必要加大在財務(wù)工作人員培訓(xùn)教育上的投入，組織思想培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，促使員工及時接觸新思想、新理念，在此基礎(chǔ)上規(guī)范自身行為。做到思想觀念的與時俱進，才能創(chuàng)新工作手段，保證財務(wù)工作是在新政府會計制度下進行的。例如，企業(yè)在招聘崗位員工時，會以新政府會計制度下的核算方法、管理要求為考核基準(zhǔn)，然后進行繼續(xù)教育，促使財務(wù)人員知識體系完善構(gòu)建，對財務(wù)工作有一個正確認(rèn)識。從以上闡述可知，新政府會計制度的出現(xiàn)促進了高校財務(wù)任務(wù)發(fā)展，高校應(yīng)緊抓這一契機，有針對性地制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)目標(biāo)。以會計制度提出的新要求為主，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、關(guān)鍵能力強的人才隊伍，加快新政府會計制度在高校財務(wù)內(nèi)部控制上的落實進度。

政府倡導(dǎo)的新政府會計制度是一項龐大的系統(tǒng)性工程，因此高校在執(zhí)行會計改革計劃時，會涉及到不同方面的內(nèi)容，如預(yù)算編制、財務(wù)管理等，要想盡快實現(xiàn)新會計制度和學(xué)校財務(wù)工作相結(jié)合，需要調(diào)動全校全部人員，加大對新會計制度的宣傳并重視會計制度的落實[5]。如在財務(wù)管理工作中，要通過教育培訓(xùn)，促使各個部門人員意識到財務(wù)管理是一項涉及較廣的工作，使其自覺參與到管理實踐中，并運用創(chuàng)新思維優(yōu)化管理手段，進而保證全體人員為高校財務(wù)工作改革做出貢獻，提高財務(wù)內(nèi)控力度。同時，管理層應(yīng)從具體任務(wù)著手，確定任務(wù)分工和進度安排，落實各部門員工的責(zé)任和職責(zé)，進而提高會計改革效率，保證學(xué)校資金資源利用率最大化。

4? 結(jié)語

綜上所述，政府會計制度改革的不斷深入，要求高校管理層對財務(wù)內(nèi)部控制進行探究，結(jié)合會計制度規(guī)定要求，提出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理手段，順應(yīng)會計制度改革對高校財務(wù)管理的要求。該文針對新政府會計制度下的高校財務(wù)內(nèi)部控制手段進行分析，在創(chuàng)新控制手段的條件下，完善構(gòu)建制度體系，發(fā)揮財務(wù)內(nèi)部控制在提升高校社會效益及經(jīng)濟效益上的促進作用。

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究”（項目編號：XJK19BCR003）。

作者簡介：王亞輝（1975—），女，漢族，湖南岳陽人，碩士，高級會計師，研究方向：財務(wù)管理、遠程教育。