周梅君

摘? 要：出租房屋和流動(dòng)人口管理一直是社會(huì)治安管理的重要組成部分，是各級(jí)政府高度重視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一個(gè)城市和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著城市間人口流動(dòng)的加快，出租房屋和流動(dòng)人口的數(shù)量也在不斷增長，這就為當(dāng)前的服務(wù)管理工作提出了更高的要求。目前看，流動(dòng)人口信息登記不全，出租房屋底數(shù)不清，安全隱患得不到有效整改等問題較為突出，已成為流動(dòng)人口和出租房屋管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，嚴(yán)重影響了人口管理的質(zhì)量和平安建設(shè)的開展。因此，只有基于現(xiàn)代電子政務(wù)理念，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋的智慧化、精準(zhǔn)化管理，才能更加科學(xué)有效的做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。文章就著重構(gòu)建居住出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)及應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)分析，以此進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)管理能力。

關(guān)鍵詞：旅館式管理;流動(dòng)人口;物聯(lián)網(wǎng)

Abstract： Rental housing and floating population management has always been an important part of social security management， is a basic work that governments at all levels attach great importance to， but also the basis of a harmonious and stable city. With the acceleration of population mobility between cities， the number of rental housing and floating population is also increasing， which puts forward higher requirements for the current service management. At present， the problems such as the incomplete registration of floating population information， the unclear number of rental housing， and the lack of effective rectification of security risks have become the difficulties and pain points in the management of floating population and rental housing. it has seriously affected the quality of population management and the development of safety construction. Therefore， based on the concept of modern e-government and actively making use of "Internet Plus" technology and information management means to realize the intelligent and accurate management of floating population and rental housing， we can do a more scientific and effective job in the service management of floating population. This paper focuses on the construction of "hotel-style" management system of residential rental housing and its application， so as to further improve the service management ability of floating population.

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量流動(dòng)人口外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也給政府公共服務(wù)和社會(huì)管理增加了壓力。當(dāng)前，一些地方政府對(duì)流動(dòng)人口的管理還停留在過去傳統(tǒng)的方式，信息化應(yīng)用程度較低，出租房屋管理長期處于底數(shù)不清、情況不明、管理不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)的狀態(tài)。此外，房東和租客的安全意識(shí)普遍較為淡薄，出租房?jī)?nèi)安全隱患較多，極易發(fā)生火災(zāi)等安全事故。因此，如何管理好出租房屋，以及出租房屋內(nèi)的流動(dòng)人口，是當(dāng)前政府一項(xiàng)迫切需要解決的難題。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，信息化手段為破解各級(jí)政府部門對(duì)出租房屋管理難題，創(chuàng)造了無限可能。借鑒旅館業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過搭建“旅館式”管理平臺(tái)，將村社打造成一個(gè)個(gè)虛擬的“旅館”，將分散的出租房屋集中起來進(jìn)行管理，形成“安全準(zhǔn)入、租前審批、化零為整、登記前置”的管理思路。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)，能夠充分實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化管理，通過數(shù)據(jù)挖掘以及深度應(yīng)用，為更好的服務(wù)流動(dòng)人口、管理流動(dòng)人口提供了有力的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。因此，全面構(gòu)建居住出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)在新時(shí)期有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 居住出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)分析

1.1 系統(tǒng)介紹

居住出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)是吸納旅館業(yè)服務(wù)管理理念，開發(fā)的一個(gè)綜合性便民服務(wù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)由7個(gè)中心子系統(tǒng)組成，分別是：業(yè)務(wù)服務(wù)中心、房源管理中心、門禁管理中心、消防管理中心、業(yè)務(wù)審核中心、系統(tǒng)管理中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)一般部署在政務(wù)網(wǎng)或政務(wù)云，通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換技術(shù)，與公安流動(dòng)人口信息庫和政府其他信息數(shù)據(jù)庫打通，實(shí)現(xiàn)出租房屋、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的信息共享。

1.2 角色和權(quán)限

居住出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)置不同的使用角色，分別設(shè)定各自的使用權(quán)限。主要有三類使用對(duì)象：第一類是系統(tǒng)管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)的維護(hù)、網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、賬號(hào)的開通和人員信息的添加等;第二類是總臺(tái)管理員，負(fù)責(zé)前臺(tái)服務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理;第三類是業(yè)務(wù)審核員（網(wǎng)格員），主要配合前臺(tái)管理員，對(duì)房屋和租客信息進(jìn)行實(shí)地審核，定期開展上門檢查。

1.3 工作流程

居住出租房屋“旅館式”管理的整套工作流程包括前置審核、備案登記、服務(wù)指導(dǎo)、信息采集、日常管理、問題整改等六個(gè)環(huán)節(jié)。前置審核是受理房東的房屋出租申請(qǐng)，組織審核員（網(wǎng)格員）對(duì)房屋是否符合出租條件進(jìn)行審核;備案登記是對(duì)符合出租條件的房屋，做好登記備案，告知房東相關(guān)責(zé)任義務(wù);服務(wù)指導(dǎo)是為流動(dòng)人口推介房源，指導(dǎo)出租人和承租人簽訂租賃協(xié)議、責(zé)任文書，規(guī)范出租行為;信息采集是房屋出租后，按規(guī)范采集承租人信息，并根據(jù)需要開通門禁等功能;日常管理是定期對(duì)出租房屋和承租人員進(jìn)行檢查，準(zhǔn)確掌握信息動(dòng)態(tài);問題整改是將日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時(shí)上報(bào)屬地鎮(zhèn)街，配合做好督促整改工作。

2 系統(tǒng)功能模塊分析

2.1 業(yè)務(wù)服務(wù)中心模塊

業(yè)務(wù)服務(wù)中心主要是為房東辦理出租登記和流動(dòng)人口辦理居住登記，通過采集房屋和人員信息，實(shí)時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，提高流動(dòng)人口的登記率和準(zhǔn)確率。業(yè)務(wù)服務(wù)中心受理登記后，需要審核員上門進(jìn)行實(shí)地審核，避免虛假信息和不符合條件的出租房流入市場(chǎng)。業(yè)務(wù)服務(wù)中心登記的所有房屋、人員，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)檔案記錄，完整的記錄房屋的出租情況和人員的居住情況，做到“一人一檔”、“一房一檔”。

2.2 業(yè)務(wù)審核中心模塊

業(yè)務(wù)服務(wù)中心登記房源后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送信息給審核中心，審核員登陸后，根據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)流程，實(shí)地上門對(duì)出租房屋信息進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)采集房屋照片、設(shè)施、電話、面積、租金等信息，根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生、建筑、消防、治安等狀況對(duì)房屋進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，針對(duì)有消防隱患等不符合出租標(biāo)準(zhǔn)的房屋作出限期整改、禁止出租的處理。

2.3 房源管理中心模塊

這個(gè)模塊的作用主要是為了給流動(dòng)人口提供選房服務(wù)。審核員審核通過的符合出租條件的出租房，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)布到房源管理中心，供流動(dòng)人口挑選。流動(dòng)人口可以通過web或手機(jī)端登錄房源管理中心頁面，實(shí)時(shí)查看自己想要的房源信息，看中某一條房源后，聯(lián)系房東上門看房，雙方談好后到簽訂租客合同，辦理入住登記。

2.4 門禁管理中心模塊

結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，在出租房屋安裝智能門鎖，通過Lora組網(wǎng)模式，實(shí)現(xiàn)門鎖設(shè)備與平臺(tái)間的通信。平臺(tái)通過權(quán)限開通、注銷等功能，將人員信息下發(fā)到鎖里，使得人員具有進(jìn)出出租房屋的權(quán)限。智能門鎖則會(huì)將設(shè)備狀態(tài)信息、人員進(jìn)出記錄、設(shè)備告警信息等實(shí)時(shí)上傳到門禁管理中心，便于后臺(tái)精準(zhǔn)分析，有效提升流動(dòng)人口的登記率和準(zhǔn)確率。

2.5 消防管理中心模塊

消防管理中心包含了智能煙感等消防設(shè)備的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)、安裝位置、報(bào)警監(jiān)測(cè)等。當(dāng)某一處出租房屋發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)備能夠及時(shí)上傳火災(zāi)警告，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)撥打電話預(yù)警，通知房東和租客及時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)情。平臺(tái)包括消防設(shè)備管理、消防設(shè)備監(jiān)測(cè)、告警信息管理等功能，為出租房屋消防安全提供有力保障。

2.6 系統(tǒng)管理中心模塊

系統(tǒng)管理中心是所有中心的基石，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，負(fù)責(zé)系統(tǒng)登錄賬號(hào)管理，系統(tǒng)權(quán)限管理，以及數(shù)據(jù)字典、區(qū)域管理的信息，還完整的記錄了每一個(gè)登錄賬號(hào)在系統(tǒng)上的操作信息，為后期日志追查提供數(shù)據(jù)支撐。

2.7 數(shù)據(jù)應(yīng)用中心模塊

數(shù)據(jù)應(yīng)用中心是融合各個(gè)應(yīng)用中心，對(duì)前端采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)大數(shù)據(jù)的分析以及深度挖掘與應(yīng)用，包含數(shù)據(jù)分布統(tǒng)計(jì)、工作量統(tǒng)計(jì)、房屋統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)預(yù)判、行為關(guān)懷、布控人員軌跡等功能，為管理者做相關(guān)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

3 居住出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值

3.1 對(duì)政府的價(jià)值

按照“出租先申報(bào)，入住先登記”的工作設(shè)計(jì)，將流動(dòng)人口管理工作從被動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式申報(bào)，從源頭上為解決流動(dòng)人口管理難的問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。通過建立出租房屋前置審核機(jī)制，將消防合格作為房屋出租的基本條件，符合條件的準(zhǔn)予出租，不符合條件的集中整改，從源頭上解決了消防安全隱患整改難的問題。通過智能門鎖和智慧消防設(shè)備，可以詳細(xì)掌握人員出入情況，及時(shí)預(yù)警火災(zāi)信息，提高了政府精準(zhǔn)管控和應(yīng)急處置能力，提升了群眾的安全感和滿意率。

3.2 對(duì)房東的價(jià)值

房東將房源委托“旅館”平臺(tái)進(jìn)行出租，相比傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)，沒有收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低出租成本，又能提高出租成功率，讓租房變得更加省心。智能門禁督促租客自覺進(jìn)行信息登記，將門禁權(quán)限與租房合約掛鉤，到期自動(dòng)取消開門權(quán)限，及時(shí)督促租客交租，可以有效減少逃租糾紛，減輕房東管理壓力。

3.3 對(duì)租客的價(jià)值

租房從傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)到“旅館”平臺(tái)以后，由政府提供免費(fèi)服務(wù)，讓租客實(shí)實(shí)在在享受了好處。納入“旅館”平臺(tái)的出租房，需要符合建筑安全、消防合格等基本條件，并安裝智能門禁、智能煙感等設(shè)施，居住環(huán)境得到改善，租客住的放心、安心。

4 結(jié)束語

城市的發(fā)展需要流動(dòng)人口，傳統(tǒng)管理手段的弊端逐步顯現(xiàn)，所謂的服務(wù)又相對(duì)缺失，要做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作就必須運(yùn)用科學(xué)的手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的新技術(shù)，吸取“旅館式”管理的理念，圍繞城市實(shí)際情況，建設(shè)居住出租房屋“旅館式”管理系統(tǒng)。同時(shí)，在日常工作開展中，不斷的優(yōu)化和完善系統(tǒng)的功能，完善工作機(jī)制，更佳快捷、高效的服務(wù)好流動(dòng)人口，發(fā)揮人口信息功能，為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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