張培菡 劉暢

摘 要：在歐洲教育一體化發(fā)展、俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的趨勢下，俄羅斯于2003年加入“博洛尼亞進程”。在這一進程中，俄羅斯高等教育經(jīng)歷了整體改革階段與深化改革階段，其高等教育的學位體系、教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障等都發(fā)生了深刻的變化，推動了俄羅斯高等教育現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;高等教育改革;博洛尼亞進程

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2020）01-0016-03

在蘇聯(lián)解體后的十年，由于國內(nèi)政局混亂、經(jīng)濟持續(xù)下滑、民族矛盾突出，俄羅斯教育度過了艱難發(fā)展的十年。隨著普京就任總統(tǒng)，俄羅斯的政治、經(jīng)濟、社會等外部環(huán)境穩(wěn)定向好，邁向了現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。新世紀以來，俄羅斯在教育上積極回歸歐洲，于2003年正式簽署《博洛尼亞宣言》，成為歐洲教育共同體的成員國，這一事件被認為是俄羅斯教育發(fā)展新階段的重要里程碑。

一、“博洛尼亞進程”的概況

在歐洲政治經(jīng)濟一體化的背景下，“博洛尼亞進程”應運而生。在《博洛尼亞宣言》及2001—2009年每兩年召開的會議公報中，主要形成了以下內(nèi)容：建立易理解可比較的學位體系;建立歐洲學分轉(zhuǎn)換制度;建立本科—碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系;保障歐洲高等教育質(zhì)量;促進歐洲師生和學術(shù)人員流動;采用“學歷文憑對等附錄”[1]254—255。

2010年歐洲高等教育區(qū)（EHEA）正式啟動[2]，“博洛尼亞進程”進入新的發(fā)展階段。隨后，2012—2018年的三次會議將博洛尼亞目標推進到2020年，并強調(diào)了歐洲高等教育區(qū)的內(nèi)外對話[3]。新會議及公報繼續(xù)深化了前十年的各項措施：計劃構(gòu)建自動化認可體系以加強學分及學歷互認;深化歐洲高等教育質(zhì)量保障;促進學生和學術(shù)人員高質(zhì)量流動;增強高等教育的包容性、促進社會維度發(fā)展;提升學習成果有效性、培養(yǎng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以滿足歐洲社會發(fā)展的需要。

二、俄羅斯融入“博洛尼亞進程”的動機

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯始終沒有放棄重振大國雄威的理想。歐洲教育一體化進程為此時的俄羅斯推動高等教育內(nèi)部改革、促進高等教育發(fā)展提供了新的契機。

（一）回歸歐洲的文化需要

歐洲不僅是地理概念，更是文化概念。俄羅斯主要政治、經(jīng)濟中心都在歐洲，在文化上與歐洲也是同根同源的。蘇聯(lián)解體后十年的艱難發(fā)展令俄羅斯人對歐洲繁榮且現(xiàn)代化的教育心生向往。普京認為，融入西方，加強與歐盟的關(guān)系是俄羅斯的“基本選擇”。因此，在加強與歐洲的科教文化交流中，俄羅斯將高等教育融入歐洲教育一體化進程視為回歸歐洲的重要通道，融入“博洛尼亞進程”是必然結(jié)果，也是歷史選擇。

（二）提升國家競爭力的政治經(jīng)濟需要

新世紀以來，國家的軟實力因素對各國參與國際競爭的影響越來越大。因此，俄羅斯將教育開放看作是國家競爭力的前提，將高等教育視為提升國家軟實力的重要陣地，并將21世紀俄羅斯高等教育發(fā)展三大任務（21世紀俄羅斯高等教育發(fā)展最重要的三大任務是國際化、市場化與大眾化）之一的國際化提升至國家教育戰(zhàn)略的高度。俄羅斯融入“博洛尼亞進程”的根本目標是增強其國際競爭力，提高其在世界教育服務市場的吸引力，拓展地緣政治影響空間，并強化俄羅斯的國家安全[4]。

（三）高等教育系統(tǒng)改革的內(nèi)部需要

俄羅斯傳統(tǒng)高等教育體系非常獨特，其教育結(jié)構(gòu)是單層的。高校主要按照專業(yè)進行教學，培養(yǎng)持有技能證的“專家”，學制5年，獲得專家文憑;繼續(xù)深造可通過考試或推薦攻讀副博士學位，學制3年;在學術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)造性成果者，可經(jīng)過專門委員會審議獲得博士稱號。嚴格來講，俄羅斯副博士和博士是大學后教育，博士不是學位，而是一個人在學術(shù)領(lǐng)域取得高成就的稱號。

由于與世界各國學位體系的差異較大，在俄羅斯接受高等教育的學生較難得到其他國家的相關(guān)認定。對此，俄羅斯1992年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，一些高校按照規(guī)定試點“學士—碩士”的多層次培養(yǎng)[5]239，但學生人數(shù)和專業(yè)非常有限。此外，當時的法律與高等教育在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展目標不一致;教育計劃適應勞動力市場現(xiàn)實需求的靈活性不足[5]236等問題也顯示了俄高等教育系統(tǒng)不能適應現(xiàn)代化要求，影響了俄在世界教育市場的吸引力。2001年，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，其目標是在保持基本特征與對應個人、社會和國家緊迫需求的基礎(chǔ)上提升現(xiàn)代教育質(zhì)量。改革目標在很大程度上與“博洛尼亞進程”的原則相契合，因此，融入進程有利于俄羅斯高等教育現(xiàn)代化目標的達成。

三、俄羅斯融入“博洛尼亞進程”的進展

（一）整體改革階段（2003—2010年）

1.建立兩級學位體系，同時保留傳統(tǒng)培養(yǎng)方式

2003年起，俄羅斯開始在莫斯科國立鮑曼技術(shù)大學等重點技術(shù)大學的技術(shù)學科中試行多級學位體系。至2004年底，進行試驗的技術(shù)性學科擴展至80多個。2005年，俄羅斯通過了《關(guān)于對〈俄羅斯聯(lián)邦教育法〉和〈俄羅斯聯(lián)邦高等和大學后職業(yè)教育法〉的修改》，確定在高等職業(yè)教育方面引入學士—碩士的兩層培養(yǎng)體系，同時保留傳統(tǒng)的“專家”培養(yǎng)模式。學士學制4年，碩士2年，“專家”不少于5年，但學士、碩士、專家被看作是高等教育的獨立層次，對應不同的教育標準，獨立進行鑒定并授予相應證書——學士學位、碩士學位、專家技能證[1]259。

2.引入學分制，采用歐洲學分轉(zhuǎn)換體系（ECTS）

在歐洲學分轉(zhuǎn)換體系中，學士3—4年修讀180—240學分，碩士1—2年修讀60—120學分，博士為180—240學分;25—30學時為1學分，每學年共34—40周。而俄羅斯一直以學時為學生培養(yǎng)的基本單位。2002年，俄羅斯頒布了《關(guān)于制定高校大學生對高等職業(yè)教育國家標準內(nèi)容掌握情況考察程序的組織工作》，規(guī)定：36學時為1學分，每學時45分鐘;每周不超過54學時;1次學期考試為1學分……2004年《高校使用學分制組織教學過程的示范章程》進一步細化了學分的相關(guān)規(guī)定。2005年俄羅斯頒布第215號令，2006年頒布第77號、第173號令擴大了高校的自主權(quán)，并最終確定了學分制的實行。截至2008年，俄羅斯16%的高校都引入了學分制[1]262。

3.建立易讀可比的歐洲學位附件

為提升本國畢業(yè)生學位在歐洲勞動力市場上的認可度，俄羅斯1999年加入了《里斯本公約》。在加入“博洛尼亞進程”后，俄羅斯部分大學開始嘗試向有意向的大學生發(fā)放畢業(yè)附件。2005年《為〈實現(xiàn)博洛尼亞宣言〉規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦高等教育體系2005—2010年改革措施計劃》制定了高等職業(yè)教育文憑附頁樣例及大綱統(tǒng)一分類體系，翻譯俄語相關(guān)課程為英語，建立相關(guān)信息查詢網(wǎng)站，并在畢業(yè)文憑上添加附頁與歐洲相兼容等[6]44，42。同年，俄羅斯教育與科學部通過第126號令，確定在一批優(yōu)秀大學內(nèi)引入與歐洲一致的高等教育學位附件。

4.促進學生與學術(shù)人員的學術(shù)流動

為加強學術(shù)流動，俄羅斯從法律保障、財政支持、配套措施等方面出臺了相關(guān)政策。2005年頒布的《改革實施計劃》不僅為大學師生的流動提供法律支持，還建設資助金體系保障交流的順利進行。在具體實施上，俄羅斯努力提升高校教師勞動薪資，出臺一系列配套措施，如完善教育基礎(chǔ)設施，為來俄留學的學生提供良好的咨詢、社會、醫(yī)療、文化服務等。同時，俄羅斯建立了學術(shù)流動委員會，積極參與國際教育項目。此外，俄羅斯還增加了財政撥款以促進跨境交流項目的發(fā)展。

5.完善教育質(zhì)量監(jiān)控機制

俄羅斯早在1992年就確立了其高等教育質(zhì)量保障體系：認可、評定、國家鑒定。在國家層面上，2005年俄羅斯開始實施新認證指標體系，提高了對高校實施高等職業(yè)教育大綱、從一種形式轉(zhuǎn)入另一種形式的要求。俄羅斯教育與科學部參照歐洲標準制定了第三代高等教育國家標準，擬定了職業(yè)教育大綱，還聯(lián)合教育協(xié)會、學者針對各專業(yè)制定了相關(guān)保障措施。一批高等學校分校、頒發(fā)國家樣式畢業(yè)證書的非國立高等學校也需要重新接受鑒定以取得新的辦學許可。在學校層面上，俄羅斯教育與科學部敦促各高校組織研討班解讀條款，根據(jù)歐洲通行的質(zhì)量要求建立自身的校內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督體系，使用ISO9001：2000國際質(zhì)量標準實施內(nèi)部管理，敦促高校根據(jù)ENQA標準和方向引入大學生知識評價系統(tǒng)、教師工作活動質(zhì)量評價程序。

（二）深化改革階段（2010至今）

2010年“博洛尼亞進程”進入到新的發(fā)展階段，俄羅斯也進一步深化了高等教育改革。

在推動學分及學制改革上，俄羅斯在保持本國特色上進一步加強接軌。2011年俄羅斯頒布了新的國家高等職業(yè)教育標準，以推進學分改革，提升各高校ECTS采用率。根據(jù)2013年新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，俄高等教育包括三個階段（見下頁圖）：本科學士;專家和碩士;高技能人才培養(yǎng)，即副博士和博士教育，其中還包括：臨床碩士、表演類副博士和高等軍事院校研究生班。目前，俄高等教育一般為一學年36周。本科生每周最高課時量不超過54學時（包括上課的27學時和課外學習時間），碩士生每周上課時數(shù)平均為14學時[6]50。

在保證高等教育質(zhì)量上，俄羅斯也通過新的法律做出了相關(guān)規(guī)定?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定了國家監(jiān)督及認定對象、組織專業(yè)公共認定的權(quán)利?！督逃顒訃诣b定》進一步確立了國家鑒定的程序，《教育活動認定》明確了教育機構(gòu)取得教育活動權(quán)利的認定要求[7]。2014年俄羅斯國家認證中心正式成為ENQA的全權(quán)成員，引入教育活動質(zhì)量的獨立評價體系。俄政府還通過高等教育機構(gòu)辦學效益測評，對不合格的高校和分校進行了優(yōu)化和重組，截至2015年9月，俄聯(lián)邦共有950所高等教育機構(gòu)（國立高校548所，非國立高校402所）和近1 300所分校，比前一年減少了19所高校和100余所分校。

為加強高等教育建設，俄羅斯還提出了多項高校發(fā)展計劃并給予財政支持。2012年普京提出“5—100計劃”，要求“到2020年有不少于5所高校進入世界大學排名榜前100名”。次年俄聯(lián)邦財政撥付90億盧布給入選計劃的15所大學，2017年該計劃的國家預算撥款達到103億盧布。2015年，俄羅斯啟動了建設“支點大學”計劃，在各聯(lián)邦主體選拔一些大學予以重點建設，為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。截至目前，支點大學共計33所，建設經(jīng)費由中央和地方財政分擔[7]。

此外，在歐洲高等教育區(qū)俄羅斯2012—2015國家報告[8]中，俄羅斯還提出會在未來：建立新的繼續(xù)教育制度，對人員進行培訓和再培訓，計劃對軍人和退役軍人等進行持續(xù)培訓;建立外部獨立的職業(yè)資格證書制度;為持續(xù)職業(yè)培訓需求者建立支持系統(tǒng)，支持企業(yè)培訓計劃和重新培訓人員。

四、結(jié)束語

融入“博洛尼亞進程”是近20年來俄羅斯“迎向西方”融入歐洲文明對外戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。俄羅斯不僅以開放的姿態(tài)敢于迎接來自歐洲對俄羅斯高等教育的檢驗，更積極推動本國教育改革，構(gòu)筑能夠被其他國家所認可和接受的教育。在融入中，俄高等教育的學位體系、教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障等都發(fā)生了深刻變化，促進了其教育現(xiàn)代化。

當然，俄羅斯高等教育改革雖有喜人成效，但依然存在許多問題。目前，俄多數(shù)高校都獲得了學士培養(yǎng)許可證。但受傳統(tǒng)影響， 俄羅斯勞動力市場對學士學位的認可受限， 許多企業(yè)仍傾向于雇傭持有專家技能證的學生，學生為此大多本科后延長學習以獲得碩士學位及專家技能證。在學分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)上，俄高校也需要進一步推進，《博洛尼亞進程實施報告》（2015）顯示，47個國家中僅有阿爾巴尼亞、俄羅斯和英國3個國家高等教育ECTS采用率低于75%。在國際學術(shù)流動上，外國留學生赴俄留學人數(shù)占世界留學生總?cè)藬?shù)的比例較低。2016—2018年數(shù)據(jù)顯示，來俄留學生的來源國主要為哈薩克斯坦、中國、烏茲別克斯坦、烏克蘭、土庫曼斯坦等，大多數(shù)都是周邊獨聯(lián)體國家或發(fā)展中國家，在世界教育市場中不占優(yōu)勢。

不過，“博洛尼亞進程”的宗旨就是在各國保持本國教育特色的基礎(chǔ)上加強歐洲國家高等教育交流，因此，俄羅斯在融入“博洛尼亞進程”中因教育傳統(tǒng)及國情與歐洲國家迥異而帶來的復雜性是必然的。建立與歐洲國家教育觀念互通、教育地位互認、教育資源共享、教育責任共擔的教育制度與教育體制對俄羅斯來說既是一次提升的機遇，又是一場艱難的跋涉。未來，在融入“博洛尼亞進程”方面，俄羅斯還會繼續(xù)堅持已獲良好成效的改革措施，努力解決產(chǎn)生消極影響的問題，努力向著高等教育現(xiàn)代化的目標不斷前進。