王建發(fā)

（中國社會科學院研究生院，北京102488）

一、引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟在近40年的高速發(fā)展過程中，逐步成長為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。但是，伴隨著粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，帶來的還有一定程度的生態(tài)環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境污染不僅給城鄉(xiāng)居民帶來了潛在的健康危險，同時也阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。根據(jù)美國耶魯大學在2016年所發(fā)布的全球環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)（EPI）結果顯示，在研究范圍內的全部178個國家中，我國環(huán)境表現(xiàn)排名處在中下游位置，遠低于世界平均水平。其中，英國環(huán)境表現(xiàn)得分為87.38，位列第12位；美國環(huán)境表現(xiàn)得分為84.72，位列第26位；日本環(huán)境表現(xiàn)得分為80.59，位列第39 位；中國環(huán)境表現(xiàn)得分為65.1，位列第109 名，環(huán)境質量遠低于其他經(jīng)濟發(fā)達國家。從我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展實際狀況來看，根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2017 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2017 年全國338 個地級以上城市共發(fā)生空氣重度污染2311天、空氣嚴重污染802天。其中PM2.5為主要污染物，占據(jù)污染天數(shù)的74.2%、PM10 污染占比為20.4%、O3污染占比5.9%。然而，根據(jù)醫(yī)學研究資料顯示，平均每立方米的PM2.5增加10 微克就可以增加3.1%的人群患有呼吸道疾病，每平方米的灰霾從25 微克增加到200 微克就可以將呼吸道病死率提升11%。由此可見，生態(tài)環(huán)境破壞以及環(huán)境污染將極大地影響我國人民群眾的身體健康與生活質量。因此，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，需要改變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推動綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

2015年4月，黨中央和國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），成為我國生態(tài)文明建設及綠色經(jīng)濟發(fā)展的開端?！兑庖姟纷鳛楫斍昂徒窈笠欢螘r期內我國生態(tài)文明建設的綱領性文件和頂層設計，對我國生態(tài)文明建設做出了具體部署，包括“五位一體”“五個堅持”“四項任務”以及“四項機制”，具體內容如表1 所示。然而經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展，需要大量資金支持，因此發(fā)展綠色金融，引導社會資金流向綠色產(chǎn)業(yè)意義重大。貫徹我國“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以及充分展現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟改革中作用，也是我國供給側結構性改革戰(zhàn)略背景下優(yōu)先發(fā)展的重要事項。

表1 《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》重要內容

二、文獻綜述

綠色金融作為傳統(tǒng)金融理論與實踐的具體延伸，是金融體系中的重要組成部分。與傳統(tǒng)金融相比，綠色金融更強調對經(jīng)濟發(fā)展的“綠色”職能作用，在經(jīng)濟發(fā)展過程中更為關注環(huán)境污染與生態(tài)保護等問題。通過傳統(tǒng)金融杠桿和利益?zhèn)鲗C制將社會資金引向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由于綠色金融與傳統(tǒng)金融的交易主體及交易機制存在差異，因此綠色金融的內涵又有別于傳統(tǒng)金融。當前學術界對綠色金融并沒有統(tǒng)一界定，有關綠色金融內涵的說法可謂眾說紛紜。從現(xiàn)有的文獻研究結果來看，綠色金融涉及領域廣泛，其內涵隨著經(jīng)濟與綠色技術的發(fā)展而不斷演變，具體可以分為四個階段，分別為：環(huán)境金融、可持續(xù)金融、生態(tài)金融、碳金融。具體而言：

第一，環(huán)境金融階段。環(huán)境金融概念最早由學者Salazar（1998）提出，他認為環(huán)境金融作為金融領域的重要創(chuàng)新，是連接金融與環(huán)境兩大領域的重要橋梁，其目的是在環(huán)境保護過程中探尋經(jīng)濟發(fā)展路徑，以平衡經(jīng)濟與環(huán)境之間的關系。隨后，2000年《美國傳統(tǒng)詞典》（第四版）對環(huán)境金融進行了解釋：環(huán)境金融是金融理論和環(huán)境經(jīng)濟理論的交叉學科。環(huán)境金融試圖使用傳統(tǒng)金融理論的資金融通方式以達到促進環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展，并從環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展中獲得一定收益。Labatt與White（2002）從金融風險角度入手，認為環(huán)境金融是環(huán)境保護以及金融創(chuàng)新的成果，其本質是一種金融工具，其目的是最大化經(jīng)濟主體的環(huán)境質量，通過轉移潛在的環(huán)境風險以幫助提高經(jīng)濟主體的市場聲譽和風險管理能力。

第二，可持續(xù)金融階段。Graede（l2004）指出金融機構是影響可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素，對解決環(huán)境污染問題至關重要。由于相關研究表明清潔能源技術的實施可以在一定程度上減少人類經(jīng)濟活動對環(huán)境的污染與破壞，而同時資本要素的流向和利用狀況又是清潔能源技術的開發(fā)、使用和推廣的基礎。Jeucken（2006）最早探究了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與金融產(chǎn)業(yè)之間的關系，并以金融發(fā)展中最主要的組成主體——銀行為例，分析了銀行對待可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。研究結果表明，銀行對于環(huán)境問題存在四種階段，分別為抵制（Defensive）、規(guī)避（Preventice）、積極（Offensive）以及可持續(xù)（Sustainable）。然而，Jeucken 表示只要經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響無法具體量化，經(jīng)濟發(fā)展就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，生態(tài)金融階段。綠色金融在生態(tài)金融階段的研究目的是為了緩解人類經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)污染之間的矛盾。鄧翔（2012）認為生態(tài)金融其實與環(huán)境金融和可持續(xù)金融的核心觀念沒有偏差，并將生態(tài)金融解釋為最優(yōu)的金融工具或者最優(yōu)的金融產(chǎn)品組合。王瑤（2015）同樣將生態(tài)金融定義為金融工具，其目的是解決生態(tài)環(huán)境問題，并從廣義和狹義兩個角度對生態(tài)金融進行了解釋。從廣義角度來看，生態(tài)金融與環(huán)境金融并無差異，都是平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。從狹義角度來看，生態(tài)金融屬于金融創(chuàng)新模式，其實質是為一國或某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供資金的具體模式。

第四，碳金融階段。碳金融最早是由Meijeretal（2006）從《京都協(xié)議書》的框架下抽離出來的概念，是利用金融手段在市場中對碳金融產(chǎn)品及其金融衍生品進行交易與流通，以達到低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最終目標。廣義的碳金融指一切解決氣候變化的市場手段，狹義的碳金融指在碳排放約束條件下，如何使用金融手段在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時轉移環(huán)境風險，從而達到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目的。近年來，隨著人們對碳排放所帶來的危害認識不斷加深，越來越多的人推崇低碳經(jīng)濟發(fā)展，倡導低耗能、低污染和低排放的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在社會低碳經(jīng)濟發(fā)展需求不斷增多的背景下，目前國內外逐漸將碳金融作為綠色金融的研究主體，研究范圍包括：碳金融產(chǎn)品及相關政策和運行機制等領域。

三、綠色金融的發(fā)展意義

1.發(fā)展綠色金融是保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進，大量化石能源的使用已經(jīng)嚴重超過我國生態(tài)環(huán)境的承載能力，導致我國自然災害頻發(fā)。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國洪澇、滑坡、泥石流、崩坍等自然災害頻發(fā)，全國共有1.4 億人次受災。共計525.3 萬人次被緊急轉移安置、170.2 萬人次急需生活救助。自然災害不僅對我國造成了較大的經(jīng)濟損失，更是影響了我國居民的生命健康安全。同時，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中所采用的“高投入、高消耗、高排放、低效率”發(fā)展模式不僅消耗了大量不可逆的自然資源，造成能源緊張，引發(fā)能源安全問題。而工業(yè)生產(chǎn)廢棄物任意排放的行為，更是對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展造成了重大負面影響，直接威脅到了居民生命安全。對此，我國政府早在2015 年就已經(jīng)表明，當前我國生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達到上限，如不積極治理，將導致進入“環(huán)境陷阱”。因此，政府也將環(huán)境保護、節(jié)約資源、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展納入到基本國策當中，以推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。

2.發(fā)展綠色金融是我國供給側結構性改革及加速產(chǎn)業(yè)綠色轉型的迫切需求

供給側結構性改革是使用改革的方法推動我國產(chǎn)業(yè)結構調整，通過對生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置提升社會有效供給，以滿足消費者的多樣化需求，最終達到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。而供給側結構性改革中的“去庫存”、“去產(chǎn)能”兩項任務則與我國某些高耗能、高污染以及低效率產(chǎn)業(yè)息息相關。因此，需要借助綠色金融的資金支持發(fā)展綠色技術，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，以增加有效供給。同時，綠色金融將對社會資源重新分配，進一步釋放市場活力，拓展市場需求，也可以解決我國供給側結構性改革中的“去庫存、去產(chǎn)能”難題。此外，綠色金融所支持的綠色節(jié)能減排技術和設備的研發(fā)會助力企業(yè)尋找“新常態(tài)”下的經(jīng)濟增長點，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加速企業(yè)綠色化轉型。

3.發(fā)展綠色金融是解決政府失靈及降低政府治理財政壓力的重要手段

當前，我國環(huán)境治理主體主要是政府機構。政府主要采用直接投資或者通過行政手段來治理環(huán)境或者保護環(huán)境。對于行政治理而言，雖然在短期內政府可以通過下達強制性節(jié)能減排指標等方式，約束企業(yè)的“綠色生產(chǎn)”，可以在短期內達到目的。而從長期來看，行政手段收效甚微。具體原因如下：第一，行政手段將迫使企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，導致社會成本較高，無法真正促進企業(yè)積極參與綠色經(jīng)濟建設；第二，各地政府對于環(huán)保要求不統(tǒng)一，對待環(huán)境保護的態(tài)度不統(tǒng)一，存在監(jiān)管不到位或者缺失現(xiàn)象。因此，行政手段治理環(huán)境收效甚微。對于投資治理而言，雖然資金的投入可以有效達到環(huán)境治理的目標，但是大量的資金壓力是政府難以承擔的。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報（2015）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011 年至2014 年我國環(huán)境治理的投資費用逐年遞增（表2）。而根據(jù)相關部門的預測，在“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護及治理的花費將超過2萬億元，其中政府只能承擔20%左右的資金，所以急需綠色金融的支持以保證環(huán)境治理投資的資金充足。

表2 2011-2014年我國環(huán)境治理花費統(tǒng)計 （單位：億元）

四、我國綠色金融體系建設現(xiàn)狀分析

自2015年4月，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》標志著我國生態(tài)文明建設正式開始之后，有關綠色金融發(fā)展的政策文件不斷出臺，為我國綠色金融發(fā)展提供了發(fā)展依據(jù)。2016年8月財政部、環(huán)保部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》充分表明綠色金融在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位，為我國綠色金融體系建設提供了發(fā)展方向。經(jīng)過三年多的發(fā)展，目前我國基本形成了包括綠色金融監(jiān)管、綠色金融資金供需者、綠色金融中介、綠色金融市場及中間服務機構等主體的綠色金融發(fā)展體系，具體如圖1所示。其中，綠色金融監(jiān)管包括綠色金融相關法律和政策；綠色金融資金提供者包括政府、銀行及居民；綠色金融資金需求者包括使用綠色技術的企業(yè)及在建的綠色項目；綠色金融中介包括傳統(tǒng)商業(yè)銀行、專業(yè)綠色銀行、綠色基金公司、綠色交易所等；綠色金融市場主要指綠色金融產(chǎn)品，包括綠色信貸、綠色債券及碳金融等；中間服務機構包括綠色金融發(fā)展相關的法律、咨詢及社會評估機構等。

圖1 綠色金融體系

1.綠色金融監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（1）綠色金融監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀。綠色金融監(jiān)管體系主要由綠色金融法律和綠色金融政策兩部分組成。其中，綠色金融法律屬于基礎性政策，是綠色金融發(fā)展的外部配套設施，包括環(huán)境相關法律、財政稅收法律等方面。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護基礎法律，為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了方向指引，更為綠色金融監(jiān)管體系的建立提供了法律基礎。財政稅收法律則是綠色金融發(fā)展的重要激勵政策，可以通過優(yōu)惠及懲罰等方式引導企業(yè)開展綠色生產(chǎn)進行綠色融資；而綠色金融政策則是具體到綠色金融本身，直接對綠色金融發(fā)展起到激勵作用。當前，我國綠色金融政策主要涉及綠色保險、綠色信貸、綠色證券等領域，部分重要政策如表3所示。

（2）綠色金融監(jiān)管存在問題。當前，我國綠色金融監(jiān)管體系處于建設初期，無論是相關法律還是政策均存在不足。例如，在立法方面，只有《環(huán)境保護法》及其他一些零散意見和通知。綠色金融法律之間的關聯(lián)性較差，難以形成完整的綠色金融法律體系。同時，法律及政策的操作性不強，對污染企業(yè)的約束力不足。比如：在《節(jié)能減排授信工作指導意見》里只表明金融機構要嚴格審查，但沒有對違規(guī)企業(yè)制定明確的懲罰措施，降低了政策的執(zhí)行力。而在政策制定方面較為單一，大部分以污染治理為主，而對于新能源等新興產(chǎn)業(yè)的政策制定不足。

表3 部分綠色金融政策（“十一五”時期至“十三五”時期）

2.綠色金融資金供需主體發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（1）綠色金融資金供需主體發(fā)展現(xiàn)狀。綠色金融供需主體是綠色金融體系服務的主要對象。綠色金融資金提供者包括銀行、政府及居民，其中銀行為主要資金供應者，因此本文以我國商業(yè)銀行綠色金融發(fā)展狀況來代表綠色金融資金提供者發(fā)展狀況。當前，我國商業(yè)銀行已經(jīng)意識到綠色金融發(fā)展對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，許多大型商業(yè)銀行紛紛加入國際可持續(xù)金融倡議，在生態(tài)保護、節(jié)能減排等綠色產(chǎn)業(yè)領域開發(fā)了相應產(chǎn)品，如：能效融資業(yè)務、碳資產(chǎn)質押授信業(yè)務及未來收益權質押融資業(yè)務等。在商業(yè)銀行的組織架構中，許多大型商業(yè)銀行（工行、交行等）專門開設了綠色信貸部門，對綠色金融業(yè)務進行專門受理。在風險管理方面，商業(yè)銀行普遍建立了全行綠色信貸風險監(jiān)控體系，并采用“一票否決”機制對客戶風險進行評估。此外，為響應國家節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的號召，部分商業(yè)銀行在日常運營中開展無紙化辦公，以電子賬單形式代替紙質賬單。

綠色金融需求主體主要指從事綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。當前，我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，一方面表現(xiàn)為綠色產(chǎn)業(yè)種類不斷增加，商業(yè)模式不斷豐富；另一方面表現(xiàn)為市場規(guī)模不斷擴大。根據(jù)《中國綠色產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告——2017》的研究數(shù)據(jù)顯示，我國綠色產(chǎn)業(yè)正處于快速擴張階段，2016年固定資產(chǎn)投資較2015年增長19.24%，保持著較高的擴張速率。

（2）綠色金融資金供需主體發(fā)展存在問題。當前我國金融系統(tǒng)對發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)缺乏充足的準備。例如：銀行等金融機構的綠色金融發(fā)展目標還停留在“兩高一?！逼髽I(yè)。同時，大部分銀行金融機構對于綠色金融發(fā)展只專注于經(jīng)營環(huán)節(jié)，而忽視了有關綠色發(fā)展的文化培養(yǎng)，內部缺乏與發(fā)展綠色金融相匹配的管理機制，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃。目前，我國僅有興業(yè)銀行承諾遵循“赤道準則”開展綠色金融業(yè)務，具有較強的綠色金融發(fā)展意愿。而部分中小型銀行則沒有將發(fā)展綠色金融業(yè)務提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，只是迎合上級部門檢查，缺乏主動性。而對于開展綠色項目的企業(yè)而言，由于綠色新興產(chǎn)業(yè)的不確定性及綠色技術研發(fā)難度較高，因此企業(yè)綠色轉型難度較大。再加上綠色產(chǎn)業(yè)建設開發(fā)周期較長以及運營后經(jīng)濟效益無法保障的問題，部分傳統(tǒng)企業(yè)綠色化轉型意愿不足。

3.綠色金融中介及綠色金融市場發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（1）綠色金融中介及綠色金融市場發(fā)展現(xiàn)狀。綠色金融中介是綠色金融系統(tǒng)運行的中樞，是連接綠色金融供需雙方的中轉站。綠色金融中介與傳統(tǒng)金融中介并無明顯差別，我國大部分綠色金融中介都是由傳統(tǒng)金融中介充當，用于專門從事綠色金融業(yè)務。值得一提的是，專業(yè)綠色銀行是綠色金融產(chǎn)業(yè)下特有的政策性銀行，其目的是為綠色基礎設施建設提供融資服務。由于我國綠色金融發(fā)展起步較晚，目前僅有一個正在籌建的綠色銀行——大同市商業(yè)銀行。而該綠色銀行的過審和籌建對我國綠色金融意義非凡，對我國綠色金融創(chuàng)新、指導我國綠色金融發(fā)展與實踐，提升我國綠色金融國際地位和話語權均有重要意義。當前我國綠色金融產(chǎn)品類型廣泛，具體發(fā)展狀況如表表4所示。

（2）綠色金融中介及綠色金融市場發(fā)展存在問題。綠色金融中介和綠色金融市場主要存在以下問題：第一，綠色金融中介管理能力有待提升，表現(xiàn)為綠色金融業(yè)務信息搜集及處理能力不足，缺乏專業(yè)人力資源及技術，無法為綠色金融創(chuàng)新發(fā)展提供基礎保障；第二，綠色金融發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的地域特征，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的綠色金融中介綠色金融政策執(zhí)行能力較高，在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務方面也更加完善和健全；第三，綠色金融市場發(fā)展方向受政府干預影響較大。由于各地政府過于重視GDP 發(fā)展水平，在金融機構提供金融服務時，更傾向于銀行等金融機構將資金發(fā)放到“兩高一剩”等經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，進而影響了綠色金融中介的產(chǎn)品創(chuàng)新及綠色金融市場的發(fā)展。

表4 我國綠色金融產(chǎn)品發(fā)展狀況總結

五、推動我國綠色金融體系構建的對策

綠色金融體系作為一項復雜的運行系統(tǒng)，能否更好地為綠色項目提供充足的綠色金融服務，取決于組成綠色金融體系的各子系統(tǒng)的發(fā)展狀況。所以，要想構建完善的綠色金融體系，需要從監(jiān)管、供給、市場、中介等多方面入手，通過對體系內的每個組成子系統(tǒng)的提升，從而達到不斷完善綠色金融系統(tǒng)的目的。由于綠色金融主要是通過相應的激勵政策及綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，引導資本流入綠色產(chǎn)業(yè)。因此，綠色金融監(jiān)管子系統(tǒng)、綠色金融資金提供方子系統(tǒng)和綠色金融市場子系統(tǒng)是優(yōu)化與改進的重點。

1.綠色金融監(jiān)管子系統(tǒng)的優(yōu)化路徑

第一，推動綠色金融立法，完善綠色金融法律政策體系。法律政策作為綠色金融健康發(fā)展的重要保障，是我國綠色金融體系建設的關鍵因素之一。由于我國目前并沒有專門針對綠色金融領域的專業(yè)法律，因此制定綠色金融法律是發(fā)展綠色金融的首要任務。從政策實行角度來看，目前我國綠色金融政策以宏觀指導性為主，但是實際的操作性較差。建議相關部門要進一步細化和具體化政策文件，如：完善綠色金融業(yè)務細則，明確綠色金融主體相關法律責任，強制綠色融資企業(yè)進行環(huán)境信息披露，讓綠色金融發(fā)展做到有法可依；第二，靈活運用政府財政政策，增強對綠色金融發(fā)展的金融扶持力度。由于綠色產(chǎn)業(yè)具有較強的公共性，因此政府必須要給予足夠的財政支持才能保證我國綠色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國無論是金融機構，還是企業(yè)參與綠色經(jīng)濟建設的積極性都不高，究其原因在于政府所給予的激勵政策和財政補貼力度不足。因此，建議政府要靈活使用財政政策，加大貼息力度并開放貼息標準限制，讓更多的中小型企業(yè)享受到財政補貼政策。此外，政府部門還以通過采購及直接投資方式促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動綠色金融發(fā)展；第三，建立監(jiān)管部門之間的信息交流機制，構建多層次的綠色金融監(jiān)管網(wǎng)絡體系。建議環(huán)保部門與“一行三會”等監(jiān)管部門加強聯(lián)動性，建立內部信息交流機制，隨時對綠色金融發(fā)展問題進行總結與交流，增加監(jiān)管部門之間的監(jiān)管協(xié)調性。同時，要發(fā)揮社會輿論媒體及社會非盈利組織的監(jiān)督職能，及時對綠色金融監(jiān)管漏洞進行彌補，從而打造一個“縱向監(jiān)管，橫向監(jiān)督”的立體網(wǎng)絡監(jiān)管體系。

2.綠色金融資金提供方子系統(tǒng)的優(yōu)化路徑

第一，加速金融機構綠色創(chuàng)新及綠色轉型，制定符合自身特點的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略。金融機構作為綠色金融資金重要供給者，是綠色經(jīng)濟發(fā)展質量及綠色金融體系建設的核心要素。因此，在我國全面發(fā)展綠色經(jīng)濟，保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的背景下，金融機構應當改變經(jīng)營理念，將綠色經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展作為自身發(fā)展理念，提升綠色金融創(chuàng)新意識，推進金融業(yè)務轉型。由于金融機構類型較多，因此建議銀行、基金、證券以及保險等金融機構可以從自身業(yè)務特征和業(yè)務優(yōu)勢入手，創(chuàng)造自身領域范圍內的綠色金融產(chǎn)品，提升綠色金融服務質量；第二，建立符合綠色金融發(fā)展需求的管理組織架構及管理方法，提升綠色金融業(yè)務風險控制能力。建議大型金融機構要建立專門從事綠色金融業(yè)務的部門，并賦予其獨立的審批及管理權利，給綠色金融更加自由和廣闊的發(fā)展空間。而對于無法獨立設置綠色金融部門的中小型金融機構而言，在開展綠色金融服務時要積極主動咨詢第三方環(huán)境評估機構，對綠色融資者的綠色融資資格進行審查。同時，中小型金融機構要加強對一線綠色信貸人員的職業(yè)技能和綜合素質的提升，爭取第一時間內將潛在風險排除在外。在綠色融資者的資格審查方面，金融機構應當實行全過程監(jiān)管與風險管理，并建立綠色金融黑名單制度，排除信譽較差的“劣質客戶”；第三，建立金融機構內部人才培養(yǎng)機制，為綠色金融發(fā)展提供充足的人才資源。不同類型的金融機構應當根據(jù)自身優(yōu)勢有目的地培養(yǎng)綠色金融人才。建議金融機構從內部挑選出一批信貸業(yè)務能力較強的人員并對其進行綠色金融培訓，作為綠色金融人才培養(yǎng)基礎。同時，鑒于我國綠色金融正處在發(fā)展初期階段，因此要加強與國外綠色金融發(fā)達國家之間的業(yè)務和技術交流。可以通過出國學習、網(wǎng)絡學習、參加國外綠色項目等方式培養(yǎng)我國的綠色金融人才，提升綠色金融從業(yè)人員的綜合素質與能力。

3.綠色金融市場子系統(tǒng)的優(yōu)化路徑

第一，盡快制定符合我國綠色金融發(fā)展的標準及細則，為豐富綠色金融產(chǎn)品，拓展綠色金融市場做好準備。由于綠色金融服務對象涉及不同領域和行業(yè)，且綠色金融融資申請人的周邊環(huán)境、綠色技術及所處市場條件都不相同，因此建立綠色金融標準及細則十分必要。建議相關標準制定部門可以借鑒國外發(fā)達國家綠色金融標準，并在此基礎之上根據(jù)我國國情及綠色金融市場環(huán)境等條件，制定綠色金融借貸指引、環(huán)境評級方法、上市融資企業(yè)披露信息等標準，為綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)提供創(chuàng)新環(huán)境；第二，建議金融機構借鑒與參考國外綠色金融產(chǎn)品，開發(fā)具有自身特色的綠色金融產(chǎn)品。如綠色資產(chǎn)抵押證券、節(jié)能減排保險、清潔能源車輛貸款等。值得注意的是國內外綠色金融發(fā)展條件與環(huán)境存在較大差異，因此金融機構在進行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新時需要結合本國市場需求進行合理創(chuàng)新，即遵循“由簡到繁、由基礎到創(chuàng)新”原則，切勿照搬國外綠色金融產(chǎn)品；第三，加強綠色金融資金提供方之間的業(yè)務合作與聯(lián)系，發(fā)揮各自業(yè)務優(yōu)勢，激發(fā)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)造活力。由于綠色金融是一項新興金融產(chǎn)業(yè)，無論是商業(yè)模式還是盈利方式都在探尋之中。而綠色金融資金主要提供方-金融機構由于資金、人才等方面的約束，往往無法發(fā)揮其最大創(chuàng)造能力。因此，金融機構可以與綠色金融銀行（政策性銀行）或者政府以聯(lián)合發(fā)展、共同研究的形式，發(fā)揮各自領域優(yōu)勢開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。如金融機構可以發(fā)揮其市場信息優(yōu)勢，篩選出符合條件的綠色金融融資需求者。然后，金融機構可以將符合條件的融資申請人上報到綠色金融銀行或相關的政策性銀行，幫助融資人申請融資貸款，以解決金融機構資金不足問題。待綠色金融銀行審查通過后，向金融機構提供相應的申請資金。而對于已經(jīng)完成的融資申請，政府可以按照一定比例對金融機構進行利息補貼，進一步降低金融機構的資金壓力，從而為金融機構的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供更大空間。