王 萍

(天津市地震局，天津 300201)

我國(guó)是世界上地震多發(fā)、地震災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家之一。做好防震減災(zāi)工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。防震減災(zāi)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于規(guī)范防震減災(zāi)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用，保障并推動(dòng)了防震減災(zāi)事業(yè)的健康發(fā)展(晁洪太等，2015)。黨的十九大報(bào)告中明確指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。在此背景下，進(jìn)一步完善防震減災(zāi)法律體系，對(duì)于提高全面依法治國(guó)能力、提升防震減災(zāi)工作水平具有十分重要的意義。本文采用對(duì)比分析和文獻(xiàn)查閱等方法，對(duì)我國(guó)的防震減災(zāi)法律體系現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，并借鑒美國(guó)和日本等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出具體意見(jiàn)建議。

1 我國(guó)防震減災(zāi)法律體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)第一部有關(guān)地震災(zāi)害的立法是1988年由國(guó)家地震局(現(xiàn)中國(guó)地震局)頒布的《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》,此后陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章。特別是1997年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《防震減災(zāi)法》，是我國(guó)第一部也是目前唯一一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)防震減災(zāi)工作的國(guó)家法律，確立了“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針。2008年，在總結(jié)反思汶川地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《防震減災(zāi)法》進(jìn)行了修訂，從43條增加至93條，對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建以及監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進(jìn)行了更加明確、細(xì)致的規(guī)定，在法律的完備性、合理性、操作性上有了明顯提升。另外，2003年“非典”事件爆發(fā)后，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的角度，對(duì)各災(zāi)種的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。這部法律綜合了各部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)無(wú)法解決的共性問(wèn)題，明確了各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的權(quán)力和責(zé)任，也適用于防震減災(zāi)工作(王霄艷，2008)。

截至2018年底，在國(guó)家層面，我國(guó)現(xiàn)行的防震減災(zāi)法律主要包括國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章三個(gè)部分(見(jiàn)表1)。

在省級(jí)層面，我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃(不含港澳臺(tái)，下同)共頒布實(shí)施了地方性法規(guī)41部、政府規(guī)章49部(具體見(jiàn)表2)。其中，在地方性法規(guī)方面，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃均頒布了防震減災(zāi)地方性法規(guī)，最多的為山東省和甘肅省(均為3部)；在政府規(guī)章方面，除湖南省外，也均頒布了相關(guān)的政府規(guī)章，最多的為山東省(8部)。

表1 國(guó)家防震減災(zāi)法律體系

表2 省級(jí)防震減災(zāi)法律體系

續(xù)表2

行政區(qū)劃分類(lèi)名稱(chēng)合計(jì)行政區(qū)劃分類(lèi)名稱(chēng)合計(jì)山東省云南省政府規(guī)章地方性法規(guī)政府規(guī)章山東省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)管理辦法 山東省地震應(yīng)急與救援辦法山東省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法 山東省防震減災(zāi)知識(shí)普及辦法山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法山東省農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理辦法云南省防震減災(zāi)條例 云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例 云南省地震監(jiān)測(cè)管理規(guī)定 云南省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)規(guī)定 云南省建設(shè)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定 云南省地震預(yù)警管理規(guī)定624寧夏 回族 自治區(qū)湖北省甘肅省地方性法規(guī)政府規(guī)章地方性法規(guī)政府規(guī)章地方性法規(guī)政府規(guī)章寧夏回族自治區(qū)防震減災(zāi)條例寧夏回族自治區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法 寧夏回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法 寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法湖北省防震減災(zāi)條例 湖北省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法 湖北省地震監(jiān)測(cè)管理實(shí)施辦法 甘肅省防震減災(zāi)條例 甘肅省地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例 甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作的決定甘肅省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 甘肅省地震預(yù)警辦法131232

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不斷發(fā)展和完善，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了以《防震減災(zāi)法》為基礎(chǔ)，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為配套，地方防震減災(zāi)法律法規(guī)為補(bǔ)充的立體式防震減災(zāi)法律體系，對(duì)防震減災(zāi)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行了法律規(guī)定，為推進(jìn)我國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新、科普宣傳等工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，在2013年蘆山地震、2014年魯?shù)榈卣稹?019年長(zhǎng)寧地震等重大地震的抗震救災(zāi)工作中取得了明顯的成效。

2 防震減災(zāi)法律實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

2.1 防震減災(zāi)職責(zé)權(quán)限不明確

法律實(shí)施效果好壞的關(guān)鍵，在于責(zé)任的落實(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的防震減災(zāi)法律體系把防震減災(zāi)各方面的權(quán)力賦予了各級(jí)政府、地震主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，但在有些條款中對(duì)各有關(guān)部門(mén)具體行使的職責(zé)權(quán)力并沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，容易出現(xiàn)權(quán)力交叉、九龍治水的問(wèn)題。比如，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，地震觀測(cè)環(huán)境破壞現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重制約了日常地震監(jiān)測(cè)和科研工作的開(kāi)展，亟需從城市總體規(guī)劃的角度進(jìn)行源頭治理。但是，在此方面，《防震減災(zāi)法》第二十三條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定劃定地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”，僅要求地震部門(mén)會(huì)同辦理，沒(méi)有對(duì)“有關(guān)部門(mén)”的具體職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行明確?！兜卣鸨O(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第二十二條也僅要求“土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的需要”，并未將具體職權(quán)落到固定部門(mén)，導(dǎo)致各地方在具體實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)相互“踢皮球”的現(xiàn)象。

2.2 與我國(guó)現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不符

主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，尚未實(shí)現(xiàn)從單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。防震減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括“防、抗、救”三個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到社會(huì)的方方面面。2016年12月19日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求“強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。但從目前看，我國(guó)現(xiàn)行的防震減災(zāi)法律體系依舊屬于單一型模式，缺乏自然災(zāi)害防治方面的綜合立法。這種立法模式存在著缺乏協(xié)調(diào)性、難以應(yīng)對(duì)新型災(zāi)種和復(fù)合型災(zāi)種等問(wèn)題，與救災(zāi)實(shí)踐中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)原則不匹配(林鴻潮，2018)。第二，黨的十九屆三中全會(huì)提出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體部署，組建了應(yīng)急管理部，成立了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)急管理體系做出了重大調(diào)整。但是目前的防震減災(zāi)法律體系在此方面尚未作出相應(yīng)的調(diào)整。

2.3 防震減災(zāi)法律體系滯后性明顯

以國(guó)家層面為例，《防震減災(zāi)法》自1998年頒布實(shí)施以來(lái)，僅在2008年汶川地震后進(jìn)行過(guò)修訂，之后十余年未進(jìn)行任何修訂；同樣，《破壞性地震應(yīng)急條例》《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》《汶川地震災(zāi)害恢復(fù)重建條例》等5部行政法規(guī)自頒布實(shí)施以來(lái)，也未進(jìn)行過(guò)修訂，頒布時(shí)間最早的《破壞性地震應(yīng)急條例》距今已有24年之久。對(duì)比而言，日本政府頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，曾先后經(jīng)歷了20余次的修訂完善。顯而易見(jiàn)，我國(guó)的防震減災(zāi)法律體系缺乏動(dòng)態(tài)立法的理念，在諸多方面與新時(shí)代防震減災(zāi)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求有差距。

特別是2008年汶川地震以來(lái)，我國(guó)防震減災(zāi)工作在諸多方面取得了重大進(jìn)展和變革，亟需以法律的形式予以明確和保護(hù)。比如，當(dāng)前我國(guó)地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)初見(jiàn)成效，為了充分發(fā)揮其社會(huì)效能，必須將地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、地震預(yù)警信息發(fā)布和處置、地震預(yù)警相關(guān)應(yīng)急演練等納入法制化管理；比如，“放管服”改革后，在我國(guó)重大建設(shè)工程地震強(qiáng)制安全性評(píng)估和普通建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管方面，提出了新的要求，探索了新的工作模式，需要通過(guò)法律制度來(lái)進(jìn)一步理順關(guān)系、明確職責(zé)；再比如，農(nóng)村民居地震安全工程、減隔震技術(shù)、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作等方面都取得了新的經(jīng)驗(yàn)，并得到了充分的實(shí)踐證明，但是目前還沒(méi)有明確的法律制度予以規(guī)范和明確，等等，這些都是在未來(lái)防震減災(zāi)立法體系完善工作中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.4 存在“上下一般粗”的現(xiàn)象

我國(guó)幅員遼闊，各地地震地質(zhì)構(gòu)造、地震活動(dòng)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異很大，在地方防震減災(zāi)法律體系中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，突出地方特色。從表2中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的省級(jí)防震減災(zāi)法律體系中，天津市、青海省、黑龍江省、甘肅省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省和吉林省等8個(gè)地區(qū)在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理、火山地震監(jiān)測(cè)、地震群測(cè)群防管理等方面在制定“地方化”防震減災(zāi)法律法規(guī)上進(jìn)行了一定的探索和實(shí)踐，而其它地區(qū)的防震減災(zāi)法律均以細(xì)化和落實(shí)《防震減災(zāi)法》以及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為主，缺乏地方特色，存在多震地區(qū)和少震地區(qū)一個(gè)樣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)樣、少數(shù)民族地區(qū)和以漢族為主的地區(qū)一個(gè)樣等等問(wèn)題。

3 國(guó)外防震減災(zāi)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

3.1 日本——操作性強(qiáng)的防震減災(zāi)法律體系

早在1961年，日本政府就頒布實(shí)施了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，構(gòu)建了一套包括暴風(fēng)、暴雨、大雪、洪水、滿(mǎn)潮、地震、海嘯、火山噴發(fā)在內(nèi)的多災(zāi)種的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。1971年之后，日本又專(zhuān)門(mén)針對(duì)地震災(zāi)害，相繼出臺(tái)了《大都市震災(zāi)對(duì)策推進(jìn)綱要》《大地震對(duì)策特別措施法》《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等防震減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。顧名思義，日本的防震減災(zāi)法律法規(guī)的立法重點(diǎn)在于“對(duì)策”二字，突出“對(duì)癥下藥”。以《大地震對(duì)策特別措施法》為例，該法將地震的日常防災(zāi)和災(zāi)害救援劃分為地震防災(zāi)對(duì)策地區(qū)的指定、地區(qū)地震觀測(cè)和測(cè)量實(shí)施、地震防災(zāi)計(jì)劃、地震防災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃、警戒宣言等10余個(gè)環(huán)節(jié)，并針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)中從內(nèi)閣總理大臣、中央防災(zāi)會(huì)議，到都道府防災(zāi)會(huì)議、各省廳、大城市震災(zāi)對(duì)策聯(lián)絡(luò)會(huì)議，再到居民、市町村長(zhǎng)、警察官等的職責(zé)權(quán)限、具體任務(wù)、工作流程等均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，具備極強(qiáng)的可操作性。

3.2 美國(guó)——針對(duì)性強(qiáng)的地方防震減災(zāi)法律體系

美國(guó)應(yīng)急管理的大部分工作實(shí)際上是下沉到各州的，各州有完整的應(yīng)急管理法律體系和制度(吳大明等，2019)。按照美國(guó)《國(guó)家地震災(zāi)害減輕計(jì)劃法》規(guī)定，美國(guó)有包括加利福利亞、阿拉斯加、夏威夷等在內(nèi)的39個(gè)州有遭受重大或中強(qiáng)地震的危險(xiǎn)，有關(guān)各州針對(duì)自身的地震活動(dòng)情況、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定了多部有關(guān)的法律法規(guī)。比如，在美國(guó)地震活動(dòng)最活躍的加利福利亞州，這里有著名的圣安德烈斯大斷層，該活動(dòng)斷層是地球表面最長(zhǎng)和最活躍的斷層之一。為了加強(qiáng)對(duì)該活斷層的研究和減輕因活斷層活動(dòng)對(duì)建筑物造成的破壞，加利福利亞州先后頒布了《1972年加州阿奎斯特―普羅地震斷層區(qū)域法》《1990年加州地震危險(xiǎn)編圖法》《1994 年加州加快編制地震區(qū)劃圖的震后基金》等一系列地方性法規(guī)(周偉等，2015)。2015年，洛杉磯政府還出臺(tái)了“全美最嚴(yán)”的地震安全法案，強(qiáng)制要求15 000余棟住宅及房屋進(jìn)行加固及修繕工作。各州針對(duì)性強(qiáng)的防震減災(zāi)法律法規(guī)，有效保障了防震減災(zāi)工作的開(kāi)展。

4 對(duì)防震減災(zāi)法律體系完善的建議

4.1 加快實(shí)現(xiàn)從單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變

為了提升防震減災(zāi)以及其他各災(zāi)種的綜合治理能力，加強(qiáng)各部門(mén)之間的力量整合和職責(zé)銜接，建議開(kāi)展以下兩個(gè)方面的工作。第一，修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，特別是要突出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職權(quán)和作用，增強(qiáng)自然災(zāi)害的綜合應(yīng)對(duì)能力。第二，落實(shí)“以防為主”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作方針，在國(guó)家層面制定出臺(tái)《自然災(zāi)害防治法》，整合各災(zāi)種優(yōu)勢(shì)資源和力量，明確各部門(mén)在自然災(zāi)害防治工作中的主體責(zé)任，從法律制度的層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

4.2 適時(shí)修訂國(guó)家層面的防震減災(zāi)法律體系

隨著我國(guó)近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著變化，防震減災(zāi)法律體系也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)開(kāi)展以下三個(gè)方面的工作。第一，隨著幾十年來(lái)的防震減災(zāi)工作實(shí)踐，在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急管理、社會(huì)力量調(diào)動(dòng)等方面積累了很多新的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了很多新的工作機(jī)制，需要通過(guò)修訂《防震減災(zāi)法》來(lái)予以明確。第二，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)新一輪的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變以及“放管服”改革等重大改革事項(xiàng)，就防震減災(zāi)法律體系中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，進(jìn)一步理順部門(mén)管理體制。第三，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善配套法規(guī)，比如在地震預(yù)警信息發(fā)布、地震災(zāi)害保險(xiǎn)等方面，我國(guó)現(xiàn)在還缺少有關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范。

4.3 進(jìn)一步細(xì)化明確防震減災(zāi)法定職責(zé)任務(wù)

防震減災(zāi)立法應(yīng)當(dāng)注重法律機(jī)制的完善、法律條文的細(xì)化，提高法律的可操作性(楊建軍，2009)。建議學(xué)習(xí)借鑒日本《大地震對(duì)策特別措施法》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)防震減災(zāi)法律各方面的法律職權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的明確和細(xì)化。第一，要明確各級(jí)政府在防震減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用。比如，目前我國(guó)各省級(jí)行政地區(qū)一般都成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和抗震救災(zāi)指揮部，應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明文規(guī)定，特別是應(yīng)加強(qiáng)日常防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和考核職責(zé)。第二，要明確各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，遵循權(quán)責(zé)一致的思想，在法律責(zé)任的規(guī)定中細(xì)化各職權(quán)部門(mén)的行政責(zé)任，劃清各部門(mén)之間的職責(zé)邊界，加強(qiáng)各部門(mén)之間的職責(zé)銜接。第三，要明確社會(huì)公民的防震減災(zāi)職責(zé)，加大對(duì)傳播地震謠言、破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境等行為的處罰力度。

4.4 大力完善“地方化”防震減災(zāi)法律體系

地方防震減災(zāi)法律體系應(yīng)當(dāng)更加突出地方特色，把地方防震減災(zāi)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以凝練總結(jié)，上升到法治層面來(lái)明確，使國(guó)家層面的防震減災(zāi)法律體系和地方法規(guī)相結(jié)合、相補(bǔ)充，提高防震減災(zāi)地方法律體系的可操作性和針對(duì)性。比如，對(duì)于郯廬斷裂帶、河北平原斷裂帶等重大地震活動(dòng)斷層所在的地區(qū)，建議效仿美國(guó)加利福利亞州的先進(jìn)做法，制定出臺(tái)針對(duì)地震活動(dòng)斷層探測(cè)、地震區(qū)劃等方面的有關(guān)地方法規(guī)。再比如，以農(nóng)村或少數(shù)民族為主的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村民居抗震設(shè)防、少數(shù)民族地震科學(xué)普及等方面，制定出臺(tái)有關(guān)的規(guī)章制度。

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的防震減災(zāi)法律體系進(jìn)行全面梳理分析，總結(jié)凝練了我國(guó)防震減災(zāi)法律體系還存在的4個(gè)方面的問(wèn)題和不足。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，日本防震減災(zāi)法律法規(guī)對(duì)防震減災(zāi)工作每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，具有較強(qiáng)的實(shí)操性；美國(guó)各州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了針對(duì)性較強(qiáng)的地方性防震減災(zāi)法律法規(guī)體系。通過(guò)梳理分析和學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)完善我國(guó)防震減災(zāi)法律體系提出了四個(gè)方面的具體建議。