亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        PPP模式下項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

        2020-05-11 06:56:30
        水利建設(shè)與管理 2020年4期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)期監(jiān)理項(xiàng)目管理

        (中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司,陜西 西安 710065)

        1 PPP模式簡(jiǎn)述

        PPP(Public-Private Partnership)模式,即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式,也是一種項(xiàng)目融資模式。PPP起源于1992年的英國(guó),于20世紀(jì)80年代引入中國(guó),并在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域探索實(shí)行PPP模式,采用BOT運(yùn)作方式建設(shè)了一些電廠、水廠、高速公路及市政橋梁工程。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,為提高基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)采用PPP模式,有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制,提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率,更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

        2 PPP項(xiàng)目案例

        PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目公司(SPV)。項(xiàng)目公司為政府方授權(quán)的出資代表與社會(huì)資本方共同組建的獨(dú)立法人單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù),并通過(guò)使用者付費(fèi)或政府付費(fèi)獲得合理的投資回報(bào),實(shí)施機(jī)構(gòu)代表政府全程監(jiān)督。在PPP項(xiàng)目合作期,項(xiàng)目公司作為建設(shè)項(xiàng)目的法人,在建設(shè)期履行項(xiàng)目建設(shè)的管理職責(zé),在運(yùn)營(yíng)期履行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé),為社會(huì)和公眾提供更好的服務(wù)。而項(xiàng)目公司在實(shí)際履職的過(guò)程中,由于受項(xiàng)目管理組織形式及合同關(guān)系復(fù)雜等因素的影響,在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題影響項(xiàng)目的進(jìn)展,從而制約PPP項(xiàng)目合作合同的履約。本文以表1中的PPP項(xiàng)目為例,就目前PPP模式下項(xiàng)目管理問(wèn)題進(jìn)行梳理并提出應(yīng)對(duì)建議措施。

        表1 PPP項(xiàng)目情況一覽

        2.1 南京市浦口區(qū)步月路雙峰路項(xiàng)目

        南京市浦口區(qū)步月路雙峰路道路建設(shè)PPP項(xiàng)目于2016年10月份簽訂PPP項(xiàng)目合同,2017年3月完成項(xiàng)目公司注冊(cè)組建,2017年7月簽訂施工合同并著手施工準(zhǔn)備工作,2017年7月底監(jiān)理工程師批復(fù)開(kāi)工申請(qǐng)。此前,政府方已完成勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及跟蹤審計(jì)的招標(biāo)并開(kāi)展工作,政府方?jīng)]有向項(xiàng)目公司移交以上建設(shè)各方的管理工作,現(xiàn)仍由政府方進(jìn)行管理。

        項(xiàng)目前期建設(shè)程序由政府方負(fù)責(zé),由于融資的需要,前期未完成的建設(shè)程序?qū)徟掷m(xù)包括國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。其中國(guó)有土地使用權(quán)證由政府方負(fù)責(zé)辦理,項(xiàng)目公司協(xié)助;建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證,由政府方委托項(xiàng)目公司辦理,政府方協(xié)助。質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)申請(qǐng)由項(xiàng)目公司向質(zhì)監(jiān)站申請(qǐng)辦理。工程質(zhì)量檢驗(yàn)試驗(yàn)工作由項(xiàng)目公司委托質(zhì)監(jiān)檢測(cè)中心實(shí)施。

        由于前期建設(shè)程序不完善,申報(bào)資料缺失,三證辦理工作舉步維艱,嚴(yán)重影響了融資審批放貸,融資很難到位。PPP合同約定建設(shè)期及開(kāi)工日都是自合同生效日起,合同生效條件為甲乙雙方簽字蓋章并經(jīng)政府批準(zhǔn)。由于受融資、設(shè)計(jì)優(yōu)化及圖紙供應(yīng)、工程量清單等工作的影響,工程進(jìn)度緩慢,加之實(shí)際開(kāi)工日與合同開(kāi)工日相差近10個(gè)月,建設(shè)工期已嚴(yán)重滯后,對(duì)項(xiàng)目履約產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

        2.2 銅川市印臺(tái)區(qū)山水林田湖項(xiàng)目

        在銅川市印臺(tái)區(qū)山水林田湖漆水河及周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目中,政府方委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。已完成社會(huì)資本方的公開(kāi)招標(biāo)工作,正在進(jìn)行PPP項(xiàng)目協(xié)議書(shū)的談判工作。政府方已完成勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及第三方質(zhì)量檢測(cè)的招標(biāo)并開(kāi)展工作,在項(xiàng)目公司成立前,以上建設(shè)各方的管理工作仍由政府方負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件約定的建設(shè)期由開(kāi)工之日起計(jì)算。2019年3月,項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理單位、第三方檢測(cè)單位已經(jīng)開(kāi)展準(zhǔn)備工作,而PPP項(xiàng)目協(xié)議尚未簽訂,項(xiàng)目公司未組建、施工合同未簽訂,雖然建設(shè)期由開(kāi)工之日計(jì)算,但由于準(zhǔn)備期過(guò)長(zhǎng),項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間不能開(kāi)工,加大了前期準(zhǔn)備工作的成本,對(duì)項(xiàng)目的整體運(yùn)作產(chǎn)生了影響。

        2.3 玉溪市峨山縣城提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目

        玉溪市峨山縣城提質(zhì)擴(kuò)容重點(diǎn)建設(shè)PPP項(xiàng)目,于2017年11月份簽訂PPP項(xiàng)目合同,2017年12月完成項(xiàng)目公司注冊(cè)組建,在施工合同談判過(guò)程中著手施工準(zhǔn)備工作。此前,政府方已完成部分單體工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及前置審計(jì)的招標(biāo)并開(kāi)展工作,以上建設(shè)各方的管理工作,政府方向項(xiàng)目公司移交了部分工作,由項(xiàng)目公司進(jìn)行管理。由于政府方前期工作滯后,整個(gè)PPP項(xiàng)目的六個(gè)單體工程僅完成了可研階段的審批,一個(gè)單體項(xiàng)目正進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段的工作,其余五個(gè)單體工程還未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)工作嚴(yán)重滯后,開(kāi)工準(zhǔn)備工作周期過(guò)長(zhǎng),影響后續(xù)工作的進(jìn)展。建設(shè)期由開(kāi)工之日計(jì)算,項(xiàng)目遲遲進(jìn)入不了建設(shè)期,加大了項(xiàng)目公司的各項(xiàng)管理成本,嚴(yán)重影響項(xiàng)目履約。

        3 PPP項(xiàng)目問(wèn)題分析及對(duì)策

        3.1 建設(shè)期起始時(shí)間的問(wèn)題及對(duì)策

        PPP項(xiàng)目合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期。建設(shè)期的起始時(shí)間直接影響項(xiàng)目的履約。建設(shè)期的起始時(shí)間有以下兩種情況:

        a.第一種情況:自PPP項(xiàng)目合同生效之日起(案例一)。PPP合同生效后,項(xiàng)目公司組建、簽訂施工合同、施工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作都需要時(shí)間去完成,如建設(shè)期自項(xiàng)目合同生效之日起計(jì)算,可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目從合同簽訂之日至項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)這段時(shí)間的“空檔期”,即項(xiàng)目提前進(jìn)入建設(shè)期。在總合作期不變的情況下,意味著建設(shè)期縮短。縮短建設(shè)期后,會(huì)出現(xiàn)趕工情況,如無(wú)法趕工,則導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始的時(shí)間延長(zhǎng),這是政府方和項(xiàng)目公司都不愿看到的結(jié)果。

        b.第二種情況:自工程開(kāi)工日起(案例二、三)。如建設(shè)期自工程開(kāi)工之日計(jì)算,那么在PPP項(xiàng)目合同簽訂后至監(jiān)理工程師發(fā)布開(kāi)工令的這段時(shí)間屬于“空檔期”,項(xiàng)目是否具備開(kāi)工條件具有很大的不確定性,影響因素多,任何因素條件都有可能影響開(kāi)工,由于沒(méi)有進(jìn)入建設(shè)期,項(xiàng)目的合作期限將為無(wú)限期,項(xiàng)目公司前期準(zhǔn)備工作的投入沒(méi)有效益,不能按計(jì)劃使項(xiàng)目發(fā)揮效益。

        從實(shí)際履行情況看,上述兩種情況的起始時(shí)間均不合理。建設(shè)期起始時(shí)間規(guī)定不合理,極易造成實(shí)際施工期縮短,也影響運(yùn)營(yíng)期的起始節(jié)點(diǎn)。就政府方而言,項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)意味著可以開(kāi)始提供公共產(chǎn)品或服務(wù);就項(xiàng)目公司而言,項(xiàng)目公司只有在項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后才能開(kāi)始獲得收益。建議建設(shè)期自PPP項(xiàng)目合同簽訂后六個(gè)月起算,或在建設(shè)期的時(shí)間段里,設(shè)置六個(gè)月的建設(shè)準(zhǔn)備期。設(shè)置建設(shè)準(zhǔn)備期也符合工程建設(shè)程序中的階段劃分,屬于工程建設(shè)準(zhǔn)備階段。一般的PPP項(xiàng)目,項(xiàng)目公司能夠在六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成公司組建、施工合同簽訂、施工準(zhǔn)備工作,施工總承包單位具備向監(jiān)理工程師上報(bào)開(kāi)工申請(qǐng)的條件,防范因無(wú)法及時(shí)開(kāi)工或建設(shè)期延長(zhǎng)而造成的違約,維護(hù)項(xiàng)目合作雙方的利益。

        3.2 PPP項(xiàng)目合作雙方履職問(wèn)題及對(duì)策

        在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)工作之前的準(zhǔn)備工作由政府方負(fù)責(zé)。政府方實(shí)施PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作不充分,前期建設(shè)程序報(bào)建工作滯后,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)等建設(shè)方的管理工作松懈,設(shè)計(jì)深度不能滿足工作需要,PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方遲遲不能確定,后續(xù)工作無(wú)法開(kāi)展。由于PPP項(xiàng)目推進(jìn)不力,難以滿足國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)的進(jìn)展要求,有被清理出庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)。

        PPP項(xiàng)目在完成項(xiàng)目公司組建后,政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照項(xiàng)目合同的約定,將前期工作成果進(jìn)行移交。由于雙方對(duì)各自的職責(zé)不明確,認(rèn)識(shí)不足,加之前期工作成果資料不完全,移交工作不能正常開(kāi)展,雙方不能很好地履行各自的職責(zé)。

        建議措施:PPP項(xiàng)目合作雙方加強(qiáng)溝通交流,改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理理念,政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理項(xiàng)目前期策劃、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等工作成果資料,列明資料清單向項(xiàng)目公司有序移交,代表政府做好項(xiàng)目的全程監(jiān)督工作。項(xiàng)目公司接收前期成果資料后,繼續(xù)完善前期工作,使交接工作銜接有序。項(xiàng)目公司要真正履行作為項(xiàng)目建設(shè)法人的職責(zé),建立健全項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)及制度。在做好項(xiàng)目融資工作的同時(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目的工程管理工作,理清建設(shè)各方的合同關(guān)系,以合同為依據(jù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、檢測(cè)等建設(shè)各方的關(guān)系,使PPP項(xiàng)目良好履約。

        4 結(jié) 語(yǔ)

        隨著PPP項(xiàng)目模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域更進(jìn)一步的深化,傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式及思想觀念將會(huì)徹底改變,社會(huì)資本也會(huì)更多地投向這些領(lǐng)域,項(xiàng)目管理制度也會(huì)更加完善,政府方的服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督管理力度會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng),使PPP項(xiàng)目模式能夠更多地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),有力支撐新型現(xiàn)代化建設(shè)。

        猜你喜歡
        建設(shè)期監(jiān)理項(xiàng)目管理
        裝配式EPC總承包項(xiàng)目管理
        基于大數(shù)據(jù)分析的集合式EPC總承包項(xiàng)目管理軟件技術(shù)的應(yīng)用
        項(xiàng)目管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
        未來(lái)如何更高效地進(jìn)行工程項(xiàng)目管理
        關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展趨勢(shì)的探討
        淺談山地風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)期環(huán)保治理工作
        道安高速公路建設(shè)期能耗排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與分析
        上海公路(2017年3期)2017-03-01 07:03:19
        工程監(jiān)理管理模式創(chuàng)新探索
        火電項(xiàng)目建設(shè)期稅務(wù)籌劃的切入點(diǎn)探析
        涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程建設(shè)期的投資控制實(shí)踐
        精品精品国产自在97香蕉| 久久精品国产亚洲av成人擦边| 小草手机视频在线观看| 精品在线视频在线视频在线视频| 亚洲精品久久久久avwww潮水| 色老汉免费网站免费视频| 无码av天堂一区二区三区| 亚洲av第一成肉网| 国产亚洲日韩AV在线播放不卡| 色婷婷av一区二区三区丝袜美腿| 日韩 无码 偷拍 中文字幕| 永久免费av无码网站yy| 亚洲欧美国产日产综合不卡| 中文片内射在线视频播放| 无码精品人妻一区二区三区漫画| 午夜成人无码福利免费视频| 一本大道久久东京热无码av| 国产不卡av一区二区三区| 丰满熟妇乱又伦精品| 色欲av亚洲一区无码少妇| 精品久久久久久99人妻| 在线国产激情视频观看| 天天躁日日躁狠狠躁| 国产成人久久精品激情| 国产在线视频国产永久视频| 久久久国产精品首页免费| 亚洲 日本 欧美 中文幕| 爱情岛永久地址www成人| 免费va国产高清不卡大片| av网页免费在线观看| 国产精品免费_区二区三区观看| 99re6热在线精品视频播放6| 日韩精品成人一区二区三区久久久| 极品尤物人妻堕落沉沦| 国产无遮挡无码视频免费软件| 精品少妇人妻成人一区二区| 一本色道加勒比精品一区二区| 医院人妻闷声隔着帘子被中出| 性夜夜春夜夜爽aa片a| 免费人成黄页网站在线观看国产 | 少妇被粗大猛进进出出|