成青青

(中共海門市委黨校 江蘇 海門：226100)

0 引言

當(dāng)前，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在加速推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)競爭由產(chǎn)品分工、產(chǎn)品生產(chǎn)向全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球價(jià)值鏈造成嚴(yán)重沖擊，各種多邊合作協(xié)議在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和金融等不同層面促進(jìn)全球的要素流動(dòng)和資源配置受到不同程度的影響。

世界正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)前景面臨的不確定因素增強(qiáng)，全球價(jià)值鏈增長環(huán)境發(fā)生重大改變。中央指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界面臨百年未有之大變局。因此，我們必須要重新審視全球價(jià)值鏈的演變、走勢(shì)和融入，使得在新一輪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，選擇合適的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式和路徑來提高產(chǎn)品附加值和競爭力。

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，承擔(dān)著極其重要的基礎(chǔ)性功能和作用。在重新審視全球價(jià)值鏈背景下，縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任。海門市通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在嵌入全球價(jià)值鏈的過程中，加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。2018年，海門實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1249億元，同比增長8.0%，獲評(píng)“江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯縣(市、區(qū))”和“江蘇省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))”。但要清楚認(rèn)識(shí)到，不同縣域由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)千差萬別，嵌入全球價(jià)值鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制也有很大差異，必須立足自身的縣域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確立產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略取向。

1 全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本內(nèi)涵

事實(shí)上，全球價(jià)值鏈(GVC)是在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易與投資自由化和信息技術(shù)加速發(fā)展的背景下提出和發(fā)展起來的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段的產(chǎn)物，無論哪個(gè)國家想在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中更快地發(fā)展，都必須重視和研究全球價(jià)值鏈，用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

價(jià)值鏈大致可分為研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。在價(jià)值鏈中，附加值更多體現(xiàn)在研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷環(huán)節(jié)中，而處于中間環(huán)節(jié)的加工制造的附加值最低。由于研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷環(huán)節(jié)都是知識(shí)和技術(shù)密集型的，處在價(jià)值鏈的高端，因而獲得的收益較高；而加工生產(chǎn)處在價(jià)值鏈的低端，因而獲得的收益較低。

早期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論主要停留在產(chǎn)業(yè)間升級(jí)層面，即通過將產(chǎn)業(yè)劃分為低利潤、低技術(shù)的低端產(chǎn)業(yè)和高利潤、高技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)來定義產(chǎn)業(yè)升級(jí)現(xiàn)象[1]。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的遞進(jìn)的過程，它不僅包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和總量的增長，而且包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是推動(dòng)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高和盈利空間更好的資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀升[2]。

相關(guān)文獻(xiàn)研究表明，全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既是一個(gè)相對(duì)概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。從嵌入方式來看，是指產(chǎn)業(yè)沿著價(jià)值鏈階梯從低層次向高層次的攀升。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，是指企業(yè)為了達(dá)到全球價(jià)值鏈上的各種標(biāo)準(zhǔn)，致力于提高自身技術(shù)與市場進(jìn)入能力，從而提高市場競爭力。從治理模式來看，是指產(chǎn)業(yè)升級(jí)從層級(jí)型價(jià)值鏈治理向市場型價(jià)值鏈治理轉(zhuǎn)換。

本文研究認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要避免孤立、封閉地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，用世界眼光審視價(jià)值鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地位和作用，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)組合，提升價(jià)值鏈的技術(shù)創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)從中低端化不斷邁向中高端化，提升產(chǎn)品的附加值和競爭力。

2 海門全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體態(tài)勢(shì)

海門隸屬于我國最早的十四座沿海開放城市——南通市，通過擴(kuò)大外貿(mào)，承接大量外商投資等，獲得了嵌入全球價(jià)值鏈分工的歷史機(jī)遇，加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

2.1 海門對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快，但增速表現(xiàn)明顯回落

中國在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)利用自身比較優(yōu)勢(shì)在“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式指引下，利用全球價(jià)值鏈嵌入來實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易收益并倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。改革開放以來，海門外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持較好態(tài)勢(shì)。據(jù)資料介紹，1995年，海門對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額只有0.86億美元，規(guī)模很小，到2017年已達(dá)到了50.78億美元。數(shù)據(jù)顯示，從2015年至2018年，海門的外貿(mào)依存度在前三年是逐年提升，2018年出現(xiàn)回落，由2017年30.42%回落到16.19%。橫向比較，2018年，海門與蘇南發(fā)達(dá)的昆山155.85%、常熟70.51%相比，差距較大；與南通市內(nèi)的啟東18.28%、如東42.42%相比，也有落差；只比海安高3.87個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 海門外經(jīng)合作總體平穩(wěn)，但具有較大提升空間

縱向比較，海門外經(jīng)依存度在逐年提升，表明外經(jīng)合作總體平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，海門外經(jīng)依存度由2015年的2.59%提升到2018年的4.85%。橫向比較，2018年，海門與蘇南發(fā)達(dá)的昆山7.33%、常熟的7.24%相比，海門外經(jīng)依存度有較大差距。與南通市內(nèi)的啟東、如東、海安相比，海門分別高出0.24、1.53和0.11個(gè)百分點(diǎn)。不管從縱向還是橫向比較，海門的外經(jīng)依存度總體不高，具有較大的提升空間。

2.3 海門經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需改善

海門經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，是南通全市率先進(jìn)入GDP“千億俱樂部”的縣市區(qū)。由表1可知，2018年海門地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1249億元，占南通全市的14.82%，增速比南通高0.8個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP高于南通全市22638元，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增速均高于江蘇全省和南通全市的平均水平，這為海門融入全球價(jià)值鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。海門經(jīng)濟(jì)體量雖然不斷增大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改善。提高第三產(chǎn)業(yè)占比，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，海門重任在肩。

表1 2018年海門市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較

資料來源：根據(jù)2018年相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理計(jì)算

2.4 海門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但二、三次產(chǎn)業(yè)比例略低于理論預(yù)期值

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，對(duì)融入全球價(jià)值鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力最為關(guān)鍵。由表2縱向比較，海門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的5.7∶51.5∶42.8轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的4.7∶48.8∶46.5，一產(chǎn)占GDP的比重逐年下降，而三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占GDP的比重逐年提升，這與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)相符。與南通其他五縣市區(qū)橫向比較，2018年海門一產(chǎn)只高于通州0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于其它四個(gè)縣市；二產(chǎn)只低于通州0.2個(gè)百分點(diǎn)，高于其它四個(gè)縣市，三產(chǎn)只低于海安0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于其他四個(gè)縣市區(qū)，表明海門的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷改善和優(yōu)化。

資料介紹，2015年江蘇服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，南通于2016年得到了實(shí)現(xiàn)。反觀海門，2018年，海門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在“二三一”狀態(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，海門的二、三次產(chǎn)業(yè)比例略低于理論預(yù)期值，需要在未來幾年加以適度調(diào)整，以適應(yīng)全球價(jià)值鏈下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

表2 2014年～2018年海門與南通五縣市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

資料來源： 根據(jù)《2018年南通統(tǒng)計(jì)年鑒》、2018年相關(guān)縣市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

2.5 海門R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年增加，但低于南通全市平均水平

由圖1來看，海門從2014年至2018年的五年間，海門的研發(fā)投入占GDP比重由2.40上升到2.66，逐年得到較大幅度的提升。從全國、省、市層面縱向分析，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，2018年，全國為2.18，江蘇為2.64，南通為2.70。相比較，海門為2.66，雖高于全國0.48個(gè)百分點(diǎn)，高于江蘇全省0.02個(gè)百分點(diǎn)，但低于南通全市0.04個(gè)百分點(diǎn)。海門與南通的其他五個(gè)縣市區(qū)相比，2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，雖高于啟東、如東、如皋，但低于通州、海安。

資料來源：根據(jù)《2018年海門市統(tǒng)計(jì)年鑒》、2018年海門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理圖1 2014～2018年海門市研發(fā)投入占GDP比重(%)

2.6 海門增長動(dòng)力不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，但新動(dòng)能增長步伐還不快

由圖2看出，2018年海門規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值56.2%，裝備制造業(yè)占51.7%，新興產(chǎn)業(yè)占36.1%。其中先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值855.0億元，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)40.1%。

海門在實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的同時(shí)，新動(dòng)能增長還需不斷探索和努力。資料顯示，2018年，在海門全市272家工業(yè)骨干企業(yè)中，應(yīng)稅銷售負(fù)增長的達(dá)到80家，占29.41%，這對(duì)融入全球價(jià)值鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐帶來不利影響。

資料來源：根據(jù)《2018年度海門市工業(yè)經(jīng)濟(jì)概覽》整理圖2 2018年海門市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

3 基于海門實(shí)踐的方向性啟示和路徑

3.1 擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和利用外資與嵌入全球價(jià)值鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成正相關(guān)，必須要形成多元化外貿(mào)和外經(jīng)格局，不斷提升外貿(mào)和外資依存度

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，本地企業(yè)要積極通過貿(mào)易性或產(chǎn)業(yè)性等渠道嵌入全球價(jià)值鏈分工體系，以助推規(guī)模擴(kuò)張，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[4]。研究表明，外貿(mào)和外資依存度的高低，是反映縣域經(jīng)濟(jì)嵌入全球價(jià)值鏈程度深淺的一個(gè)重要指標(biāo)。在這里，我們可以用外貿(mào)依存度和外資依存度來測(cè)定。外貿(mào)依存度是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額與GDP總量之比，依存度越高，表明該縣域經(jīng)濟(jì)嵌入全球價(jià)值鏈越深。因?yàn)?，以貿(mào)易性嵌入全球價(jià)值鏈，既可獲得國際采購定單，進(jìn)行生產(chǎn)加工出口，又可獲得先進(jìn)的技術(shù)和信息，助推經(jīng)濟(jì)不斷邁向中高端。外資依存度是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際利用外資額與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額之比，外資依存度越高，表明縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的深度越深。通過實(shí)際利用外資，興辦獨(dú)資或合資生產(chǎn)企業(yè)，可從中獲得嵌入全球價(jià)值鏈的分工機(jī)會(huì)。因此，一要形成多元化外貿(mào)格局。對(duì)外貿(mào)易是推動(dòng)全球價(jià)值鏈不斷拓展的主渠道?？h域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大外貿(mào)進(jìn)出口，形成多元化的外貿(mào)格局，積極參與全球競爭和合作。要確立“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感，擺脫發(fā)展慣性、告別路徑依賴。二要打造多元化利用外資渠道?？h域經(jīng)濟(jì)要加大技術(shù)引進(jìn)和中外合作和合資等力度，打造多元化的利用外資渠道，為融入全球價(jià)值鏈鋪平道路。三是“走出去”，搞好境外投資。全球價(jià)值鏈延伸的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ褪菄H投資迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，海門境外投資項(xiàng)目2015年8個(gè)，2016年18個(gè)，2017年10個(gè)。海門在這幾年中，境外投資中方協(xié)議投資額都在1.3～1.4億美元之間。

3.2 價(jià)值鏈在時(shí)空和邏輯關(guān)系上的不同，其應(yīng)用模式也相差各異，必須依據(jù)縣域資源稟賦的不同，確立產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略取向

縣域經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)情有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同的縣域、不同的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和路徑側(cè)重也是各不相同的，主要模式：一是外生增長型，技術(shù)和市場兩頭在外；二是外需導(dǎo)向型，主要依靠國際市場；三是內(nèi)需導(dǎo)向型，以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主；四是內(nèi)生增長型，專業(yè)市場與生產(chǎn)體系互動(dòng)增長。

2019年7月，工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了“2019年中國百強(qiáng)縣”榜單。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，百強(qiáng)縣之間也存在不小差距，第一名的昆山市，2018年實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到3832.6億元，一般公共預(yù)算收入387.89億元；第100名的昌吉市是406.25億元，2018年1至11月一般公共預(yù)算收入為39.67億元，兩者相差近10倍。相對(duì)全國近兩千個(gè)縣域來說，更是千差萬別。因此，縣域經(jīng)濟(jì)融入全球價(jià)值鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能搞“一刀切”和“齊步走”，必須要考慮以下因素：一是不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)嵌入全球價(jià)值鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須依據(jù)自身要素稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，形成相互合作、相互發(fā)展、相互促進(jìn)的格局，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展；二是政府組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須因地制宜，實(shí)行分類引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、分類考核，摸清自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，比如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才資源、技術(shù)支撐等，揚(yáng)長避短。三是必須立足不同縣域承載的地域功能，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，明確自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略取向。海門擁有國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化的三重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，海門要揚(yáng)海門先進(jìn)制造業(yè)之長，揚(yáng)通江達(dá)海之長，揚(yáng)協(xié)調(diào)發(fā)展之長。

3.3 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能促進(jìn)全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入良性通道，必須構(gòu)建服務(wù)型制造體系，由“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型

2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為7.19%、40.65%和52.16%；而美國為0.8%、18.6%和80.6%。在三大產(chǎn)業(yè)中，美國第三產(chǎn)業(yè)的總量具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是我國的2.33倍。目前海門的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在“二三一”階段，要通過先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要構(gòu)建起服務(wù)型制造體系，從“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型。一方面服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，另一方面制造業(yè)不斷向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)占總收入的比例。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)培育。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的以互相關(guān)聯(lián)、互相存在為前提條件的內(nèi)在聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可以利用投入產(chǎn)出表資料計(jì)算產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)[5]。要充分考慮產(chǎn)業(yè)向后關(guān)聯(lián)引起其下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用效應(yīng)，刺激相關(guān)投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)向前關(guān)聯(lián)引起其上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用效應(yīng)，為更大范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可能；產(chǎn)業(yè)環(huán)向關(guān)聯(lián)和其他產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展的作用效應(yīng)，可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三要深化價(jià)值鏈條延伸。要將服務(wù)作為中間投入要素，更多地加入到制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，進(jìn)而提升產(chǎn)品附加值。特別是對(duì)于處于同一產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，要利用服務(wù)業(yè)特有的設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售渠道和管理等各方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力。

3.4 縣域經(jīng)濟(jì)要借助區(qū)域價(jià)值鏈，將培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，置身于全球價(jià)值鏈中考察推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域價(jià)值鏈的集中反映，是產(chǎn)業(yè)鏈更加完善、企業(yè)間協(xié)同聯(lián)系更加緊密的經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球價(jià)值鏈演變的有效之策。一要有全球視野、世界眼光，將全球價(jià)值鏈置身于全球價(jià)值鏈的背景下考察，目的是以全球視角將區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群更好地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈中去，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)；二要在嵌入全球價(jià)值鏈中實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，要在全球價(jià)值鏈中獲取價(jià)值增值[6]。在不斷變化的全球價(jià)值鏈治理背景下，地方產(chǎn)業(yè)集群要與全球其他經(jīng)濟(jì)行為保持溝通，始終處在同一層面上，使兩者在同一價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同價(jià)值鏈之間互動(dòng)。三要利用自身產(chǎn)業(yè)集群的特性，順應(yīng)全球價(jià)值鏈增長的大趨勢(shì)，并在價(jià)值鏈中發(fā)現(xiàn)某些價(jià)值間的關(guān)系，然后加以利用，創(chuàng)造、保持和發(fā)掘更多的價(jià)值；四要通過改變自身所處的價(jià)值鏈的位置來改變價(jià)值活動(dòng)間的關(guān)系，帶動(dòng)效率和成本的改變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)的提升，從根本上獲取更高的價(jià)值能力，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)。

3.5 向全球價(jià)值鏈兩端延伸，提升在價(jià)值鏈中的地位，必須推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能

產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅僅是從低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)鏈段的延長，從低附加值鏈段轉(zhuǎn)向高附加值鏈段[7]。全球價(jià)值鏈分工下的大部分利潤集中在研發(fā)、品牌和銷售環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)進(jìn)入壁壘高，可獲得的利潤也高。一要向全球價(jià)值鏈兩端的研發(fā)、品牌和營銷環(huán)節(jié)延伸。要從產(chǎn)品上游原料供應(yīng)、設(shè)計(jì)，中游加工、制作，下游營銷、服務(wù)等各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)實(shí)行有效銜接，并使每個(gè)環(huán)節(jié)都能向價(jià)值鏈的中高端攀升。特別要提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)研發(fā)水平。研究表明，75%以上的產(chǎn)品制造成本和大多數(shù)產(chǎn)品生命周期特征都在設(shè)計(jì)階段確定。二要加大R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的大小，既反映地區(qū)創(chuàng)新程度的強(qiáng)弱，又反映融入全球價(jià)值鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的高低。2018年，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.18%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。而2015年韓國4.23%、日本3.29%、德國2.93%、美國2.79%，相比之下，我國有明顯不足。國際上一般認(rèn)為，技術(shù)研發(fā)資金占銷售額的1%的企業(yè)很難生存，占2%的可以維持，占5%的才有競爭力。三要重視高端要素集聚。人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是影響競爭力的重要供給要素，目前世界各國的競爭戰(zhàn)略也都集中在培育這些要素上。要催生中小企業(yè)快速發(fā)展，壯大技能型、知識(shí)型員工隊(duì)伍。要加大力度打造領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“鏈主型”企業(yè)。四要拓展“智能+”,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。全球價(jià)值鏈下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最關(guān)鍵的因素是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在這方面，縣域經(jīng)濟(jì)要大力實(shí)施機(jī)器換人、加快創(chuàng)建智能車間、積極實(shí)施智能工廠、切實(shí)打造智能產(chǎn)業(yè)園等，加速企業(yè)“智變”。

4 結(jié)論

全球價(jià)值鏈增長環(huán)境發(fā)生了重大改變?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革加速全球價(jià)值鏈的增長，而經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)的愈演愈烈，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球價(jià)值鏈造成嚴(yán)重沖擊。特別是2008年全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，復(fù)蘇乏力，市場震蕩加劇，經(jīng)濟(jì)前景面臨不確定因素增強(qiáng)。

在此背景下縣域經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是要避免孤立、封閉地運(yùn)行，用世界眼光審視價(jià)值鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地位和作用，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)組合，提升價(jià)值鏈的技術(shù)創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)從中低端化不斷邁向中高端化，提升產(chǎn)品的附加值和競爭力。