張樹成

今年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，是新世紀以來第13 個涉農(nóng)工作的中央一號文件，特別是在眾志成城、抗擊疫情、攻克時艱、共擔(dān)風(fēng)雨的極不平常的情勢下貫徹落實好文件提出的目標要求，意義非同一般。通過學(xué)習(xí)對標，我們進一步增強了確保如期實現(xiàn)全面小康的緊迫感、使命感，進一步認識到深化農(nóng)業(yè)“接二連三”改革是提高小康成色與水平的戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)就這個問題結(jié)合昆山實際談以下幾點感悟。

早在1984 年春天，昆山便提出在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時調(diào)整單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當時雖沒有明確講實施“接二連三”改革，其實質(zhì)是解放思想，破除發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的藩籬。眾所周知，之前昆山是蘇南地區(qū)的典型農(nóng)業(yè)縣，老是背著“田多勞少，分配不高，生活蠻好”的窮自滿包袱，囿于小農(nóng)經(jīng)濟圈子邁不開發(fā)展步伐。昆山的經(jīng)濟總量一度落到蘇州地區(qū)8 個縣的末一位，農(nóng)民收入分配水平處于倒數(shù)第二位。此時正值昆山領(lǐng)導(dǎo)班子實行新老交替，新班子上任后，苦苦思索著昆山橫向比為何落后了一大截？如何帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾打好翻身仗，摘掉“小八子”帽子？一連串的反省自問，頓時展開了一場從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從干部到群眾的大討論，“解放思想，轉(zhuǎn)變觀念”成了大家的熱門話題。一致認為要順應(yīng)當時奉行“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無副不發(fā)，無商不活”的求變發(fā)展思潮，審勢度時，果斷決策，在充分發(fā)揮昆山農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的社隊工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及供銷、信用合作社等二、三產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)匹配形成產(chǎn)業(yè)鏈。之后，涌現(xiàn)了一大批亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)、農(nóng)工商兼容的專業(yè)戶。

時隔不久，昆山另辟蹊徑在充分發(fā)揮東依上海、西鄰蘇州的地域優(yōu)勢，發(fā)揚“四千四萬”精神，豁出去與城市大企業(yè)大集團開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合；“借雞生蛋”，依托多方位發(fā)展外向型經(jīng)濟；“借船出?！?，依托院校所科技進步；“借智生財”，依托與現(xiàn)代企業(yè)嫁接聯(lián)姻；“借梯上樓”，以快人一步、超人一拍的姿態(tài)創(chuàng)辦了華夏大地第一個自費經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并以此為載體，很快發(fā)展了一大批上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，涌現(xiàn)了一大批以二、三產(chǎn)業(yè)為主的外向型企業(yè)。爾后，又創(chuàng)辦了全國第一家出口加工區(qū)、第一家綜合保稅區(qū)……闖出了聞名海內(nèi)外的以自力更生為主、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟為主、外向型經(jīng)濟為主的“昆山之路”。由此昆山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)在改革開放大潮中發(fā)生了深刻的變化，由過去長期固守的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)“一、二、三”排序蝶變?yōu)椤岸?、三、一”或“三、二、一”排序。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根據(jù)市場需求和昆山的實際也進行了大幅度調(diào)整，全市40 萬畝耕地中科學(xué)安排10 萬畝水稻、10 萬畝水產(chǎn)、10 萬畝瓜菜、10 萬畝花卉苗木的種養(yǎng)格局。

從1984 年起，在這“接二連三”改革中，克服一個又一個困難，跨過一道又一道坎坷，年復(fù)一年咬住目標，歷經(jīng)20 多年的艱苦奮斗，城鄉(xiāng)同頻共振，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，久久為功徹底摘掉了“小八子”的落后帽子。昔日的窮困面貌煥然一新，經(jīng)濟綜合實力不斷上升。2005 年就率先達到了江蘇省制訂的全面小康社會各項指標，經(jīng)中央、省有關(guān)部門反復(fù)驗收，確認昆山在全國率先實現(xiàn)沒有水分、群眾認可、百姓得實惠的小康社會，并在北京舉行了新聞發(fā)布會。同年，昆山經(jīng)濟綜合實力超過廣東順德，首次名列全國百強縣第一，到2019 年已連續(xù)15 年保持這一桂冠。這一年全市國民生產(chǎn)總值跨過4000 億元大關(guān)，達4045 億元。一般公共預(yù)算收入上了400 億元臺階，達407 億元。居民人均可支配收入接近6 萬元，達59650 元，在全國縣級市中獨領(lǐng)風(fēng)騷。

在貫徹落實黨的十八大、十九大精神中，昆山的領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)各級各部門和廣大黨員干部群眾踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，務(wù)實地對已實現(xiàn)的小康指標進行對標找差距。一致感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目與項目、戶與戶之間等方面發(fā)展不平衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)還不盡如人意，農(nóng)貿(mào)市場好多要求尚不達標，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展還不充分，小康成色不足、水平不高；必須加緊補短補軟，以從理論與實踐的結(jié)合上解決人民日益增長的更好生活需求和不平衡不充分之間的矛盾，加快實現(xiàn)高水平小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。鑒于此，昆山秉持新時代新發(fā)展理念，深化“接二連三”改革，不斷推進一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，依托現(xiàn)代工業(yè)的裝備與工藝武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展了精品農(nóng)業(yè)，以及糧油、果品、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品深度加工的食品工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)展了稻鴨、稻蟹混養(yǎng)等立體農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)畝均綜合效益。正因為如此，昆山耕地面積減少、糧食總產(chǎn)雖下降，但糧食畝產(chǎn)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍穩(wěn)步上升。據(jù)資料顯示，2019年全市水稻、二麥畝產(chǎn)分別達到624.5 公斤和312公斤，為歷史最高；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達51.3 億元，比黨的十八大前的2011 年增長14.5%。另一方面，根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費需求，在“接二連三”改革中，強化城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，實施全域旅游建設(shè)三年提升工程，大力發(fā)展古鎮(zhèn)古村落、美麗村莊以及農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。憑借當?shù)馗锩鼈鹘y(tǒng)的紅色資源和有機農(nóng)業(yè)的綠色資源，進步一拓寬休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)農(nóng)業(yè)、康居農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域，近年來使鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得長足發(fā)展。2019 年全市旅游收入316 億元，其中鄉(xiāng)村旅游收入占80%以上。周莊、錦溪、千燈等古鎮(zhèn)根據(jù)自身特點，吸引游客紛至沓來，不僅發(fā)展了當?shù)氐拿貎?yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，而且有效地增加集體與農(nóng)民的收入。巴城鎮(zhèn)地處陽澄湖畔，依托陽澄湖大閘蟹、昆曲發(fā)源地這兩大品牌優(yōu)勢，僅圍繞一只蟹做文章，全年收入高達35 億元，富了一方百姓。如今陽澄湖畔的巴城農(nóng)民，持有超百萬存款的農(nóng)戶比比皆是。再一方面，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和本地電商眾多的優(yōu)勢，致力于線上線下同時并舉，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易。拓寬暢通城鄉(xiāng)營商渠道，使廣大農(nóng)民以主體身份融入到一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，各顯神通，各施其計，成就昆山廣袤農(nóng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、經(jīng)營規(guī)?；⒎N養(yǎng)集約化、生產(chǎn)機械化、管理科技化和生態(tài)宜居化。促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，將發(fā)展不平衡的短板逐步補齊，把發(fā)展不充分的項目加快補上，從而使昆山全面實現(xiàn)小康的成色更足，水平更高。

習(xí)近平總書記反復(fù)多次強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這一語點穿了農(nóng)民富才是全面富、真正富的硬道理。過去較長時期，農(nóng)村“人地錢”資源流向城市，支持城市建設(shè)，這是“風(fēng)物長宜放眼量”的國策。如今隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展，在國家經(jīng)濟實力不斷增強的情況下，該是轉(zhuǎn)換思維定勢與機制的時候了。昆山的領(lǐng)導(dǎo)基于這樣的認識，順勢而為，謀劃讓廣大農(nóng)民共享高水平小康生活，既鼓“口袋”又富“腦袋”，既享物質(zhì)文明又享精神文明，在“接二連三”上使出傾斜農(nóng)村的硬招。由此出現(xiàn)了一派深化農(nóng)業(yè)“接二連三”改革，城市反哺農(nóng)村，二、三產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)業(yè)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮、同富裕的生動景象。堅持人民為中心的思想，確立“人民美好生活的向往就是我們奮斗的目標”的理念。近年來昆山一般公共預(yù)算支出的80%以上用于民生事業(yè)，突出的是用于優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。諸如農(nóng)村基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險、低保、失業(yè)保險等公共服務(wù)全面與城鎮(zhèn)并軌，不僅覆蓋率達100%，而且享受水平名列全省乃至全國前茅。據(jù)資料顯示，2019 年全市發(fā)放大病保險費9000 萬元、惠及居民7 萬多人次，并實現(xiàn)跨省就地門診費直接結(jié)算制度；發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金60701 萬元和城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款3.7 億元；發(fā)放經(jīng)適房和公租房補貼1794 萬元和物價臨時補貼2305萬元；城鄉(xiāng)低保戶人均月收入由上年945 元提高到995 元，為全省最高，共享改革紅利。

堅持土地是人的生存之基的理念。在倡導(dǎo)珍惜愛護每寸國土的前提下，有序推進土地空間規(guī)劃編制工作，確保不少于10%向農(nóng)村傾斜，在省定用地指標中不少于5%用于農(nóng)村發(fā)展；有序推進“美麗村莊”建設(shè)整治任務(wù)1237 項，拆除違建590 萬平方米，其盤活的土地資源大多用于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年提升工程，發(fā)展公共事業(yè)。2019 年建成現(xiàn)代化農(nóng)田園區(qū)12.8 萬畝、完成農(nóng)田集中連片整治1.2 萬畝，新增高標準農(nóng)田6900 畝。建成三星級康居村150個，“四好”農(nóng)村公路全面達標并獲評為省先進市。新建改建標準化廁所399 座，實現(xiàn)社區(qū)生活垃圾分類處理全覆蓋，完成農(nóng)房翻建3465 戶，棚戶區(qū)改造建設(shè)全覆蓋，社區(qū)老年日間照料中心社會化服務(wù)率達到75%以上。生態(tài)環(huán)境治理率達到90%以上，尤其是三類水比例歷史性達到100%，五類水質(zhì)河道基本消除，改造提升32 個農(nóng)貿(mào)市場并獲評標準化民心工程。

值得一提的是，2019 年昆山城鄉(xiāng)居民人均預(yù)期壽命達到84.05 歲，達到發(fā)達國家和地區(qū)的領(lǐng)先水平。全市居民人均可支配收入59735 元，農(nóng)民人均年純收入達44472 元，均連續(xù)多年高于全省縣級市水平。

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展中人是最具活力，尤其是人才起決定因素的理念。昆山一以貫之舍得花財力和領(lǐng)導(dǎo)精力，加強培養(yǎng)、引進、輸送到農(nóng)村的各類人才，充分發(fā)揮他們在深入“接二連三”改革中頂梁柱作用。首先，根據(jù)全市150 多個行政村的規(guī)模大小，采取送出去與就地培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培養(yǎng)了200 多名新型職業(yè)農(nóng)民，既是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的好把手，又是實施農(nóng)業(yè)“接二連三”改革的中堅力量。其次，借助昆山國家創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、省“雙創(chuàng)”人才及團隊，以及院士、博士高科技人才眾多的力量，廣辟農(nóng)業(yè)“接二連三”改革的領(lǐng)域與科技項目，積極推進“田園綜合體”“農(nóng)創(chuàng)科技園”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如，張浦依托院校科技力量，業(yè)已形成了“春育葡萄夏吃瓜果，秋有梨桃冬吃魚蟹”響當當?shù)乃募巨r(nóng)業(yè)，且與二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，奏響了三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的凱歌，畝均效益一般在5000 元左右，好的一二萬元，成為江蘇省深化農(nóng)業(yè)改革的先進典型。前兩年，這個鎮(zhèn)又成為全國小城鎮(zhèn)綜合改革的試點鎮(zhèn)。在深化改革中，昆山從上到下戮力同心。遵循2014年12 月習(xí)近平總書記視察江蘇時提出建設(shè)“強富美高”新江蘇的要求，切實加強精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的生活需求。淀山湖、陸家、周市等鎮(zhèn)聯(lián)系本地紅色文化的特色。建設(shè)與完善“家門口”的文體娛樂場館，完善村（社區(qū)）綜合性服務(wù)中心功能，廣泛開展各類文體活動，特別是近三年來昆山連續(xù)成功舉辦全國戲曲盛典，大大豐富了農(nóng)民精神生活，而且涌現(xiàn)了一批文明村、文明戶，樂于奉獻的好人好事層出不窮，一展昆山勇當新時代經(jīng)濟社會發(fā)展“熱血尖兵”的風(fēng)采。