朱火金

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，基層農(nóng)經(jīng)人員肩負(fù)的農(nóng)村經(jīng)營管理職責(zé)越來越重。特別是在優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，其履行的工作職能已大大超出原有的職責(zé)范圍，在一定程度上影響了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定以及監(jiān)管力量薄弱等問題日益凸顯，在一定程度上制約了“三農(nóng)”工作的有效開展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。亟需在理順體制機(jī)制、明確職能定位的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升農(nóng)經(jīng)工作管理水平，切實(shí)將各項(xiàng)“三農(nóng)”政策落實(shí)落地，助推“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

一、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的意義

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題。中央文件明確指出：“基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)?！秉h中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重來抓，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動，必須要有一支強(qiáng)有力的基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。由此可見，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)已勢在必行、刻不容緩。

（一）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)是深化農(nóng)村改革的需要

中央關(guān)于“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”等綱領(lǐng)性文件要求，意味著基層農(nóng)經(jīng)人員面對實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命，肩負(fù)著破解制約“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的責(zé)任，更肩負(fù)著全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重任?；鶎愚r(nóng)經(jīng)工作依然任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍更是一支不可或缺的改革隊(duì)伍?；鶎愚r(nóng)經(jīng)人員是深化農(nóng)村改革的主力軍，農(nóng)經(jīng)工作更是深化農(nóng)村改革的橋頭堡。不管是農(nóng)村集體土地制度改革，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，均需要一支高素質(zhì)的基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍來支撐。

（二）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

自中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村建設(shè)得到了更多的支持和發(fā)展機(jī)會,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，而推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的正是基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。當(dāng)前，我們要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇、迎合時(shí)代，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。這需要打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民”的基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，帶動鄉(xiāng)村文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)行的需要

在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施“村、社”分賬管理等工作中，基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)揮著重要作用?；鶎愚r(nóng)經(jīng)人員在準(zhǔn)確解讀“三農(nóng)”政策文件、推進(jìn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置、實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、厘清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會兩者的工作職責(zé)和職能、規(guī)范“二本賬”的財(cái)務(wù)收支核算、充分利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營權(quán)等方面起到了決定性作用。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在盤活集體資產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力、不斷增加農(nóng)民收入，從而有效規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)行等方面，更是離不開基層農(nóng)經(jīng)人員的輔導(dǎo)和指導(dǎo)。

（四） 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的需要

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整和保值增值，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)和職能，基層農(nóng)經(jīng)人員是實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，更是實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的有生力量。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“組織體系化、產(chǎn)權(quán)明晰化、改革程序化、制度規(guī)范化、監(jiān)督多元化”的進(jìn)程中，必須要有一支強(qiáng)有力的基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，只有加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地把《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，更關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，基層農(nóng)經(jīng)人員是一支出謀劃策的隊(duì)伍。在積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、走上共同富裕的道路中，基層農(nóng)經(jīng)人員是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，起到參謀作用。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理、村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等工作中，依然存在很多難題，需要基層農(nóng)經(jīng)人員去釋疑解惑。

二、目前基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍存在的不足

農(nóng)村經(jīng)營管理是當(dāng)前“三農(nóng)”工作極其重要的組成部分，農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量會直接影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金山區(qū)針對基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀開展調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，目前基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下方面的不足：

（一）基層農(nóng)經(jīng)工作重視程度不夠

基層農(nóng)經(jīng)工作是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營監(jiān)督管理、處理好生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在管理需要為職責(zé)的一項(xiàng)長效監(jiān)管工作，具有看不見、摸不著等特性。它不比其他產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的工作，能給單位直接創(chuàng)造財(cái)富。農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)濟(jì)效益一時(shí)難以顯現(xiàn)，并且此項(xiàng)工作涉及多領(lǐng)域、多層面、多方位，工作繁而雜，有時(shí)只有投入沒有產(chǎn)出。從決策層面上看，通常抱著可有可無的態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)工作做得越細(xì)、監(jiān)管越嚴(yán)，對單位“一把手”的權(quán)力威脅就越大，勢必會影響對農(nóng)經(jīng)工作的重視程度，給全面開展基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)管工作帶來一定難度。

（二）基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)相對滯后

由于基層農(nóng)經(jīng)工作具有復(fù)雜性、政策性和綜合性等特點(diǎn)，基層農(nóng)經(jīng)工作面廣量大，專業(yè)性較強(qiáng)，且農(nóng)經(jīng)工作崗位待遇低、工作雜、晉升空間窄、吸引力不強(qiáng)等因素，造成基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)相對滯后?；鶎愚r(nóng)經(jīng)部門面臨著人員匱乏、年齡老化、流動頻繁、經(jīng)驗(yàn)不足、新舊更替不及時(shí)等現(xiàn)象。此外，當(dāng)前農(nóng)經(jīng)人員普遍存在新生力量難以得到補(bǔ)充，老的農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)取性不強(qiáng)、新進(jìn)工作人員業(yè)務(wù)不熟，基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍已面臨青黃不接的尷尬局面。

（三）基層農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力較弱

從調(diào)查結(jié)果來看，本區(qū)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中，農(nóng)經(jīng)人員具有高中或中專以下占比14.29%；無會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)技術(shù)職稱占比18.05%。這兩個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前在職在崗的基層農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)水平較低，業(yè)務(wù)能力較弱。且基層農(nóng)經(jīng)人員兼職多，混職混崗現(xiàn)象較為突出，業(yè)務(wù)能力一時(shí)難以提升。精通農(nóng)經(jīng)專業(yè)的人員越來越少，在未來開展農(nóng)經(jīng)工作時(shí)，業(yè)務(wù)能力參差不齊的問題將會更加突出，難以適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作發(fā)展需要。如何解決目前面臨的基層農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力提升問題，已迫在眉睫。基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的建設(shè)依然是任重而道遠(yuǎn)。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的建議

基層農(nóng)經(jīng)人員是貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”工作的中堅(jiān)力量，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村改革的不同時(shí)期發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)營管理領(lǐng)域不斷拓展，任務(wù)日益繁重，基層農(nóng)經(jīng)工作已進(jìn)入新時(shí)期和新階段，面臨著新情況和新問題。為快速實(shí)施鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，必須要建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。各級政府要充分認(rèn)識到加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，積極采取有效措施，加快推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高統(tǒng)一認(rèn)識

各層級政府部門必須要清醒地意識到當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)工作對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、理順機(jī)制、完善體制。各級黨委、政府要從頂層設(shè)計(jì)，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。特別是《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，對基層農(nóng)經(jīng)工作提出了新的更高要求，基層農(nóng)經(jīng)人員更要充分利用好《條例》賦予的新的監(jiān)督職責(zé)，要加快破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬。只有認(rèn)識到基層農(nóng)經(jīng)工作的重要性，不斷激發(fā)基層農(nóng)經(jīng)人員工作熱情和工作積極性，才能更快地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)定位

為更好地履行基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理工作的職責(zé)和職能，確保農(nóng)經(jīng)工作人崗匹配、事有人干、責(zé)有人擔(dān)，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營管理依法行政的權(quán)威性，必須要加快基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。面對當(dāng)前農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定的局面，在明確農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)范圍的同時(shí)，要加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的人員保障，要合理確定編制人數(shù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；要進(jìn)一步提高農(nóng)經(jīng)人員地位，合理設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗位，制定定性定量考核激勵(lì)措施，適當(dāng)增加農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)職稱職數(shù)，拓寬專業(yè)技術(shù)職稱晉升空間。明確農(nóng)經(jīng)人員工作職責(zé)定位，才能建設(shè)好這支基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

基層農(nóng)經(jīng)人員是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中最基層的一支監(jiān)督管理隊(duì)伍，肩負(fù)著“三農(nóng)”工作的重任。為不斷提高基層農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平和整體素質(zhì)，勝任當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)工作，必須要加大投入培訓(xùn)資金，加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，提升基層農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要結(jié)合當(dāng)前“三農(nóng)”工作新特點(diǎn)以及“三農(nóng)”政策變化，加大對基層農(nóng)經(jīng)人員的工作考核力度，深化業(yè)務(wù)能力與工作績效考核，使其于工作業(yè)績和績效相掛鉤，職稱與獎勵(lì)相銜接。這是加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的前提條件，也是強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的根本保障。