近日，受新冠肺炎疫情影響，部分國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令。聯(lián)合國糧農(nóng)組織也警告稱，疫情或?qū)⒂绊懸恍﹪液偷貐^(qū)糧食安全。我國是人口大國，對(duì)于糧食供需問題不容小覷。在這種情況下，4月4日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)上傳遞重要信號(hào)：中國口糧絕對(duì)安全有保障。

而在此之前，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示批示和全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧積極性，全力保障糧食安全，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的部署要求，結(jié)合甘肅省實(shí)際，2020年省委1號(hào)文件《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》中已經(jīng)明確提出：把糧食安全始終作為頭等大事，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全省長責(zé)任制，確保全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。

3月11日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《2020年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步壓實(shí)地方政府重農(nóng)抓糧的主體責(zé)任，細(xì)化年度任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作重點(diǎn)，確保全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

手中有糧，心中莫慌

“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！?018年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江七星農(nóng)場考察時(shí)語重心長地說。新冠肺炎疫情對(duì)各國糧食安全的沖擊，恰恰驗(yàn)證了我國能夠?qū)埻肜卫味嗽谧约菏种?，為?yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民自力更生，始終堅(jiān)持將國糧之命脈掌握在自己手中。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“飯碗論”“底線論”“紅線論”等一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲(chǔ)備部門加強(qiáng)市場糧源調(diào)度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止沒有動(dòng)用過中央儲(chǔ)備糧，除了個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動(dòng)用過地方儲(chǔ)備糧?！眹壹Z食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長秦玉云在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)上表示。

“從此次應(yīng)對(duì)新冠疫情看，糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用?！眹壹Z食和物資儲(chǔ)備局安全倉儲(chǔ)與科技司司長王宏介紹，“疫情發(fā)生以來，各地壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做到了各負(fù)其責(zé)、守土盡責(zé)。”

這次疫情充分證明，中國人牢牢端穩(wěn)飯碗，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。

中國對(duì)糧食進(jìn)口依賴度很低。適度進(jìn)口外國糧食，主要是為調(diào)劑余缺，有效緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力。我國谷物進(jìn)口量僅占我國谷物消費(fèi)量的2%左右，2019年，大米和小麥全年進(jìn)口量僅占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%。

甘肅省是一個(gè)糧食自求平衡省，糧食始終是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。多年來，歷屆省委、省政府對(duì)糧食安全高度重視，經(jīng)過全省上下的艱苦努力，到二十世紀(jì)九十年代中后期，長期困擾我省的糧食問題得到基本解決，步入總量基本平衡、豐年有余的新階段。全省糧食生產(chǎn)獲得“十六連豐”，先后跨越了900萬噸、1000萬噸、1100萬噸三個(gè)臺(tái)階。特別是黨的十八大以來，全省糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升，糧食單產(chǎn)水平顯著提高，人均占有糧食水平穩(wěn)步增加，連續(xù)8年保持在1100萬噸以上。

2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國辦〔2014〕69號(hào)），我省先后出臺(tái)了《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制若干意見的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕39號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕177號(hào)）。省委連續(xù)下發(fā)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，省政府從2013年開始每年下發(fā)《全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案》，都明確提出鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。

實(shí)事求是，落地落實(shí)

綜合來看，目前甘肅省糧食生產(chǎn)僅僅實(shí)現(xiàn)了較低水平的自求平衡，而且還是緊平衡，隨著人口的增長、畜牧業(yè)的發(fā)展，糧食需求呈剛性增長態(tài)勢，資源環(huán)境約束將更加趨緊，保障糧食有效供給任務(wù)艱巨。加之城鎮(zhèn)化率的提高，保持供需平衡的壓力仍然較大，糧食安全形勢不容樂觀。針對(duì)當(dāng)前全省糧食生產(chǎn)存在的問題，《方案》進(jìn)一步明確了今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，將任務(wù)細(xì)化，便于在執(zhí)行中落實(shí)落地。

一是通過細(xì)化實(shí)化重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌全省全年糧食生產(chǎn)工作。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求及胡春華副總理在全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話精神，省委書記林鐸、省政府唐仁健省長、省委孫偉副書記、省政府常正國副省長批示精神，我省及時(shí)出臺(tái)了《方案》，對(duì)落實(shí)糧食生產(chǎn)政策、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)落實(shí)、新品種新技術(shù)推廣、糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、綠色發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面作出全面安排部署，確保全省糧食安全。

二是通過分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)地方政府重農(nóng)抓糧主體責(zé)任?！斗桨浮访鞔_了年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)市州人民政府，進(jìn)一步靠實(shí)地方政府重農(nóng)抓糧的主體責(zé)任。各地要把糧食放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，時(shí)刻不放松糧食生產(chǎn)，始終做到糧食安全的警鐘長鳴。進(jìn)一步完善全省糧食安全保障體系，堅(jiān)定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定抓工作落實(shí)的勁頭不放松。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，對(duì)耕地保護(hù)建設(shè)、財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的扶持、糧食儲(chǔ)備和市場調(diào)控等工作情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。

三是通過多渠道共同發(fā)力，強(qiáng)化穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)政策支持。方案要求省直相關(guān)部門和單位緊盯任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)作、同向發(fā)力，全面保障年度任務(wù)落實(shí)。目前，省上已相繼出臺(tái)了一攬子扶持糧食生產(chǎn)的政策措施和指導(dǎo)意見。省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省銀保監(jiān)局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局印發(fā)了《甘肅省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通廳、省公安廳印發(fā)了《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省供銷聯(lián)社印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作的緊急通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》《關(guān)于印發(fā)2020年全省種植業(yè)工作要點(diǎn)的通知》《關(guān)于印發(fā)2020年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于做好2020年春耕備耕機(jī)械化生產(chǎn)工作的通知》《2020年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》等。

四是通過強(qiáng)化行政推動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾工作。針對(duì)2020年底全面完成全省7.4萬公頃永久基本農(nóng)田撂荒問題整改，市、縣人民政府要結(jié)合審計(jì)反饋結(jié)果及實(shí)際情況，在抓好開展春耕生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)照分解任務(wù)，實(shí)行專人專班，制定專門的整改方案，仔細(xì)梳理摸排撂荒原因、規(guī)模，提前謀劃落實(shí)，細(xì)化政策措施，確保撂荒地復(fù)墾復(fù)耕任務(wù)全面落實(shí)。鼓勵(lì)各地因地制宜，實(shí)行差異化補(bǔ)貼方式，對(duì)繼續(xù)撂荒的耕地一概不予補(bǔ)貼，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)長期撂荒的土地妥善進(jìn)行處置。重點(diǎn)是通過改善撂荒耕地基礎(chǔ)條件，對(duì)因生產(chǎn)力下降、缺水等原因撂荒的耕地特別是永久基本農(nóng)田，符合條件的能夠納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要納入項(xiàng)目建設(shè)改造提升，切實(shí)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過建設(shè)田間機(jī)械耕作道路，變小塊梯田為適合機(jī)械作業(yè)的大塊梯田。其次，通過加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，提高機(jī)械化作業(yè)水平，積極發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、優(yōu)質(zhì)飼草和綠肥等抗旱性較強(qiáng)的低耗水作物。加快農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過合作社提升帶動(dòng)工程，提升合作社土地流轉(zhuǎn)和代耕代種能力，提高撂荒地利用水平。

五是通過提升技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位和相關(guān)的科研院校要結(jié)合實(shí)際，全面做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。當(dāng)前，有關(guān)技術(shù)推廣單位已經(jīng)制定印發(fā)了《2020年農(nóng)作物病蟲綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范方案和蘋果蠹蛾疫情防控方案》《2020年旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施方案》《2020年小麥條銹病和草地貪夜蛾監(jiān)測防控方案》《2020年全省春播作物春小麥、玉米、馬鈴薯品種布局意見》《2020年全省農(nóng)技推廣工作指導(dǎo)意見》《冬小麥春季田間管理技術(shù)指導(dǎo)方案》《冬油菜田間管理技術(shù)指導(dǎo)方案》《飼用玉米生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方案》和《頂凌覆膜技術(shù)指導(dǎo)方案》，圍繞主要作物和目標(biāo)任務(wù)，從農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面進(jìn)行了全面指導(dǎo)。（整理自人民網(wǎng)、甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）