張 琳

上海市金山區(qū)人民法院，上海 200540

一、現(xiàn)狀掃描：S市J區(qū)法院勞動(dòng)爭議案件情況素描

（一）案件數(shù)量

勞動(dòng)爭議數(shù)量呈現(xiàn)高位運(yùn)行、案多人少矛盾突出的情況。2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施后，案件數(shù)量激增至年均2000件左右。2012年開始呈下降趨勢(shì)，但是結(jié)合該區(qū)法院勞動(dòng)爭議合議庭人數(shù)分配情況，法官人均結(jié)案量仍不低于每年340件。（詳見圖表1）

（二）案由分布

勞動(dòng)爭議類型多集中在特定案由。其中，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛所占比重最大，約占2014-2018年該區(qū)法院審結(jié)案件數(shù)的近四成。其次為勞動(dòng)合同糾紛，占比34.4%，該類案件復(fù)合型訴求特定最為突出。但是隨著勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)用工日趨規(guī)范，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛亦相應(yīng)減少，而競業(yè)限制糾紛等涉及勞動(dòng)者流動(dòng)的糾紛數(shù)量則有所增加。

（三）審理結(jié)果

審理結(jié)果凸顯改發(fā)率低、調(diào)撤率高是勞動(dòng)爭議案件另一特點(diǎn)。2014-2015年該院審結(jié)的勞動(dòng)爭議案件中，以判決方式結(jié)案2886件，改判22件、發(fā)回重審2件，二審改判發(fā)回率為0.83%。以調(diào)節(jié)、撤訴方式結(jié)案1339件，調(diào)撤率41.58%。

（四）訴訟主體

勞動(dòng)爭議案件中原告主體分布比例來看，2014年-2015年該院受理的勞動(dòng)爭議案件中，作為原告提起訴訟的其中勞動(dòng)者占82.80%，僅有17.20%為用工方；而二審中，上訴人有51.67%是勞動(dòng)者，48.33%是用工方。可見，大多數(shù)勞動(dòng)爭議案件是有勞動(dòng)者一方發(fā)起，這既與勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位而維權(quán)意識(shí)提高相關(guān)，也從一定程度體現(xiàn)出勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決的認(rèn)可度不高。①

二、實(shí)證考察：勞動(dòng)爭議趨勢(shì)及原因探析

（一）類型呈現(xiàn)多元復(fù)雜性

1.矛盾復(fù)雜交織

勞動(dòng)爭議糾紛本身類型眾多，目前已細(xì)分有勞務(wù)派遣糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、競業(yè)限制糾紛等十五個(gè)類型，且八成以上單一案件中訴請(qǐng)涵蓋勞動(dòng)關(guān)系所涉及的多個(gè)方面，當(dāng)事人往往將勞動(dòng)關(guān)系期間涉及的工資福利待遇一并請(qǐng)求法院予以核算，對(duì)立情緒較為嚴(yán)重。

2.新訴求較多發(fā)

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)涌現(xiàn)，新訴求引發(fā)的案件層出不窮，比如設(shè)計(jì)網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)主播等非傳統(tǒng)用工關(guān)系的案件數(shù)量急速增加，這些都給審判工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。

（二）成因呈現(xiàn)政策關(guān)聯(lián)性

案件數(shù)量與S市J區(qū)“環(huán)境綜合整治”“1123”項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)政策呈高度關(guān)聯(lián)性。部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、整體搬遷或裁撤生產(chǎn)線，對(duì)勞動(dòng)爭議案件成因和數(shù)量等都產(chǎn)生了影響。企業(yè)大規(guī)模改制后、經(jīng)濟(jì)下行壓力下易引發(fā)糾紛。

（三）地區(qū)分布呈現(xiàn)集中性

勞動(dòng)爭議案件一定程度集中發(fā)生在該區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如上文提到的2014年年底環(huán)境綜合項(xiàng)目前后，2013年-2014年勞動(dòng)爭議數(shù)量占比前五位依次為楓涇鎮(zhèn)（49.72%）、朱涇鎮(zhèn)（10.01%）亭林鎮(zhèn)（9.16%）、金山衛(wèi)鎮(zhèn)（6.54%）、張堰鎮(zhèn)（4.32%），對(duì)比2015年-2016年占比前五位依次為楓涇鎮(zhèn)（26.32%）、張堰鎮(zhèn)（14.98%）、金山衛(wèi)鎮(zhèn)（9.82%）、漕涇鎮(zhèn)（7.54%）、亭林鎮(zhèn)（6.78%）。顯然，除政策因素外，勞動(dòng)爭議案件發(fā)生與區(qū)域發(fā)展水平、勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)等呈一定程度正相關(guān)，故經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)易發(fā)生糾紛。

（四）行業(yè)分布呈現(xiàn)不均性

1.特定行業(yè)頻發(fā)

制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)分別為2014年-2018年該區(qū)勞動(dòng)爭議案件多發(fā)行業(yè)前三位，這顯然與該區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相關(guān)。

2.特定矛盾頻發(fā)

以建筑業(yè)為例，由于該行業(yè)從業(yè)者多年齡偏大，且隨著工程進(jìn)展階段變化快而導(dǎo)致流動(dòng)性強(qiáng)，多發(fā)生工傷索賠、解除勞動(dòng)關(guān)系，拖欠農(nóng)民工工資等爆發(fā)的群體性糾紛亦較多；而制造業(yè)中，雖同為勞動(dòng)密集型行業(yè)，而因勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范導(dǎo)致的加班工資計(jì)算、勞動(dòng)合同違法導(dǎo)致的賠償金案件多發(fā)。

（五）訴請(qǐng)難以支持情形較為一致

2014年-2018年勞動(dòng)者敗訴的案件914件、勞動(dòng)者部分勝訴或者完全勝訴的案件1972年，占比各為31.67%、68.32%。②經(jīng)梳理，勞動(dòng)者敗訴的原因集中于證據(jù)固定意識(shí)淡薄、法律理解偏差導(dǎo)致的訴請(qǐng)不切實(shí)際等方面，而用人單位敗訴的主要原因在于用工制度不健全、勞動(dòng)合同履行欠規(guī)范，特別是大眾創(chuàng)業(yè)熱潮下中小企業(yè)設(shè)立之初的管理有待完善。

三、回應(yīng)路徑：勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制的構(gòu)建與完善

（一）依法審執(zhí)，夯實(shí)糾紛化解的法治根基

1.打造專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)

實(shí)踐中，部分用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，考勤記錄不全、工資明細(xì)不規(guī)范導(dǎo)致法院認(rèn)定事實(shí)困難。另外，涉勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)過于籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，易導(dǎo)致法官理解不同。故應(yīng)打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化適法統(tǒng)一。

2.推進(jìn)案件繁簡分流

對(duì)勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行繁簡分流，③讓案件輕重分離，快慢分道，提高司法效率。如勞務(wù)糾紛、工傷賠償?shù)?，健全“分?調(diào)解+速裁+快審”機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛訴前分流，促進(jìn)矛盾糾紛多渠道化解。對(duì)疑難案件，充分利用專業(yè)法官會(huì)議制度、庭前會(huì)議制度，深入研討，有效預(yù)防化解矛盾糾紛。

（二）調(diào)處聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建糾紛解決的多元機(jī)制

1.完善內(nèi)部調(diào)解結(jié)構(gòu)

建立以“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”為核心的全方位調(diào)解體系。將調(diào)解貫穿于勞動(dòng)爭議案件的立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善與仲裁結(jié)構(gòu)、人民調(diào)解組織等的配合協(xié)調(diào)。④

2.推動(dòng)訴調(diào)機(jī)制延伸

構(gòu)建多元化解矛盾糾紛的大格局。多方聯(lián)動(dòng)整合鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)等社會(huì)力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。將覆蓋J區(qū)的11個(gè)司法調(diào)解室納入訴調(diào)對(duì)接中心網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制向村居延伸。

（三）審判延伸，勞動(dòng)爭議糾紛化解配套制度建設(shè)

1.關(guān)口前移，做好審裁銜接

加強(qiáng)與區(qū)勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)對(duì)接，對(duì)可能導(dǎo)致較大規(guī)模的群體性糾紛及上訪事件的發(fā)生，案件承辦人應(yīng)及時(shí)了解案情，立即進(jìn)行案件預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案。

2.重心下沉，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)

一方面走出去：組織干警深入工業(yè)區(qū)、居民區(qū)，通過通俗易懂的勞動(dòng)專題講座、文藝宣傳、微信公眾號(hào)推送等形式開展多樣普法宣傳；另一方面迎進(jìn)來：通過模擬法庭、庭審觀摩、公眾開放日等活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到司法工作的具體案件中，轉(zhuǎn)化為人民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

3.司法救助，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益

依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善司法救助資金管理、申請(qǐng)、審批、發(fā)放、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，建立“應(yīng)救盡救，不留死角”的司法救助體系，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益最大限度實(shí)現(xiàn)。

4.創(chuàng)新舉措：加強(qiáng)信息化建設(shè)

加強(qiáng)“數(shù)據(jù)法院、智慧法院”建設(shè)，以現(xiàn)代科技提升辦案效率，促進(jìn)司法公正。完善網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上開庭、電子送達(dá)等系統(tǒng)建設(shè)，減輕訴累。積極研發(fā)智能輔助辦案大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各區(qū)域勞動(dòng)爭議案件類型、特點(diǎn)、趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，將按期向相關(guān)部門整理報(bào)送，做到及時(shí)把脈、精準(zhǔn)預(yù)防、重點(diǎn)診治、高效化解。

四、結(jié)語

改革如逆水行舟，司法改革改到深處更會(huì)遇到激流險(xiǎn)灘。勞動(dòng)爭議案件的審理雖不屬于新事物，但卻是矛盾易激化的重災(zāi)區(qū)，亟需提高審判質(zhì)效，促進(jìn)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。此外，人民法庭建設(shè)、審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信息化建設(shè)如何發(fā)揮各自應(yīng)有的作用和優(yōu)勢(shì)，仍需探索。

注釋：

①根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第5條，勞動(dòng)爭議案件須經(jīng)過仲裁裁決前置程序，即勞動(dòng)爭議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟前，必須先向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁裁決不服的，當(dāng)事人自收到裁決書之日起十五日內(nèi)才可以向人民法院提起訴訟.

②以上述期間該區(qū)法院判決形式結(jié)案的案件數(shù)量為計(jì)算基數(shù).③潘慶林.民事案件繁簡分流制度的完善——基于對(duì)A省基層法院的調(diào)研［J］.法學(xué)雜志，2019（9）.

④何倫坤.勞動(dòng)爭議聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制及其反思［J］.中國人力資源開發(fā)，2016（5）.