王潤(rùn)斌，王相飛

(1.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117；2.武漢體育學(xué)院 期刊社，湖北 武漢 430079)

2014年底，國(guó)際奧委會(huì)正式實(shí)施了《奧林匹克2020議程(Olympic Agenda 2020)》(以下簡(jiǎn)稱《議程》)?！蹲h程》由40條改革建議組成，成為指導(dǎo)奧林匹克運(yùn)動(dòng)在未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的“戰(zhàn)略路線圖”。國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫指出：“這40條建議就像拼圖游戲的碎片，把它們放在一起時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一幅圖景，顯示著國(guó)際奧委會(huì)將堅(jiān)決捍衛(wèi)奧運(yùn)會(huì)的獨(dú)特性、繼續(xù)加強(qiáng)體育在社會(huì)中的地位?！盵1]顯然，作為《議程》的核心內(nèi)容之一，如何確保奧運(yùn)會(huì)的獨(dú)特性成為籌辦奧運(yùn)會(huì)工作內(nèi)容的關(guān)鍵。隨著2018年平昌冬奧會(huì)落下帷幕，冬奧會(huì)的籌辦全面進(jìn)入了“北京時(shí)間”。如何將《議程》的精神要義與新發(fā)展理念相結(jié)合，把北京2022年冬奧會(huì)辦成一屆精彩、非凡、卓越的盛會(huì)，成為籌辦工作者和奧運(yùn)研究者所要共同面對(duì)的議題。

1 《奧林匹克2020議程》的提出與推進(jìn)

1894年6月23日，國(guó)際奧委會(huì)在法國(guó)巴黎成立，顧拜旦以前所未有的改革理想和改革勇氣締造了屹立百年的奧運(yùn)大廈。隨著時(shí)間的推移，進(jìn)入21世紀(jì)的奧林匹克運(yùn)動(dòng)面臨著新的發(fā)展問題與改革訴求。作為國(guó)際奧委會(huì)第九任主席，托馬斯·巴赫上臺(tái)執(zhí)政的開山之作，《議程》的主旨是延續(xù)奧運(yùn)之父顧拜旦的開創(chuàng)精神，對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)進(jìn)行大刀闊斧的改革。按照巴赫的施政綱領(lǐng)“整合多元化(Unity the Diversity)”，國(guó)際奧委會(huì)在提出《議程》時(shí)，比較積極穩(wěn)妥地推動(dòng)，而且能夠照顧到奧運(yùn)大家庭(利益共同體)的實(shí)際處境和多元訴求。國(guó)際奧委會(huì)組織各方力量，在國(guó)際奧委會(huì)全會(huì)、奧林匹克峰會(huì)以及國(guó)際奧委會(huì)專業(yè)委員會(huì)上進(jìn)行了初步探討，隨后在廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上形成了40項(xiàng)建議。最終，于2014年12月8日召開的國(guó)際奧委會(huì)第127次全會(huì)上通過了《議程》?！翱沙掷m(xù)性、公信力和青少年是該議程體現(xiàn)出的三大統(tǒng)攝性主題?！盵2]圍繞三大主題，40條建議涉及到了奧運(yùn)會(huì)的可持續(xù)性、運(yùn)動(dòng)員的中心地位、奧林匹克主義的傳播與教育、奧林匹克組織的自治與善治等諸多領(lǐng)域。

推動(dòng)改革進(jìn)程、確保改革效果是檢驗(yàn)《議程》能否發(fā)揮實(shí)際作用的必由之路。國(guó)際奧委會(huì)在發(fā)布《奧林匹克2020議程》(20+20建議)和《奧林匹克2020議程》(文本與背景)兩個(gè)改革文本后，著重強(qiáng)調(diào)改革精神的落實(shí)和改革措施的持續(xù)，相繼于2015年、2016年發(fā)布了《年度實(shí)施計(jì)劃及展望》，于2017年推出了《中期報(bào)告》和《中期現(xiàn)狀報(bào)告》，并于2018年推出了指導(dǎo)奧運(yùn)會(huì)申辦籌辦的重磅文件《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》。

通過有計(jì)劃、有步驟、進(jìn)階式的推動(dòng)實(shí)施，《奧林匹克2020議程》實(shí)施以來(lái)，圍繞三大“統(tǒng)攝性”的主題，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效。在“可持續(xù)性”方面，國(guó)際奧委會(huì)實(shí)施了首個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求所有申奧城市和已經(jīng)確定主辦權(quán)的東京、北京、巴黎和洛杉磯全面踐行可持續(xù)戰(zhàn)略。經(jīng)初步測(cè)算，新的戰(zhàn)略至少為東京2020年奧運(yùn)會(huì)節(jié)省資金22億美金。在“公信力”方面，國(guó)際奧委會(huì)加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)等組織的合作，獲得了體育自治的國(guó)際地位，聘任潘基文為道德委員會(huì)主席，將所有賬目規(guī)范到《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)》的標(biāo)準(zhǔn)之中，并發(fā)起了“首屆世界誠(chéng)信體育論壇”。在“青少年”方面，確保東京2020年奧運(yùn)會(huì)的新增項(xiàng)目都得到青少年群體的關(guān)注和喜愛，新增“體育啟蒙項(xiàng)目(SIP)”，教授青少年體育技能，成立“奧林匹克頻道(Olympic Channel)”以吸引青少年關(guān)注奧運(yùn)會(huì)，設(shè)立“奧運(yùn)選手樞紐中心(Olympic Athletes Hub)”以提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、社會(huì)交往等多種服務(wù)。國(guó)際奧委會(huì)在《中期報(bào)告》中指出“取得的進(jìn)步顯而易見，截止到2017年9月1日，所有40條建議均得到推動(dòng)，過半的建議得到實(shí)施或者接近完成?！盵3]

2 《奧林匹克2020議程》對(duì)北京2022年冬奧會(huì)籌辦工作的影響

2.1 指引冬奧會(huì)籌辦的戰(zhàn)略方向

作為國(guó)際社會(huì)規(guī)模和影響力最大的綜合性體育賽事，奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略方向與規(guī)劃至關(guān)重要。體育管理學(xué)家金-洛普·夏普萊(Jean-Loup Chapplet)認(rèn)為戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)和行動(dòng)規(guī)劃在奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)中處于最高層次[4]，制約著資源管理和運(yùn)行管理等領(lǐng)域。作為新時(shí)期的戰(zhàn)略路線圖，《奧林匹克2020議程》已經(jīng)對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：影響著潛在的主辦城市如何申辦奧運(yùn)會(huì)，影響著國(guó)際奧委會(huì)在組織運(yùn)行中踐行可持續(xù)發(fā)展理念，并確保國(guó)際奧委會(huì)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)在自治和善治原則的指導(dǎo)下進(jìn)行。2015年7月，北京獲得2022年冬奧會(huì)主辦權(quán)，成為《議程》出臺(tái)后首個(gè)確定的奧運(yùn)主辦城市。北京之所以能夠獲得主辦權(quán)，除了自身的辦賽條件和能力達(dá)到國(guó)際奧委會(huì)的相關(guān)要求，并贏得國(guó)際奧委會(huì)委員的青睞之外，一個(gè)十分重要的因素在于申奧理念和《議程》的主旨精神高度契合。國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估委員會(huì)對(duì)北京在申辦過程中全面踐行《議程》的做法給予高度評(píng)價(jià)：評(píng)估委員會(huì)主席亞力山大·茹科夫表示，北京已經(jīng)把《奧林匹克2020 議程》的精髓和目標(biāo)完全貫穿在申辦規(guī)劃中，北京完全有能力成功舉辦2022 年冬奧會(huì)。

《議程》是關(guān)系奧林匹克運(yùn)動(dòng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖，其涵蓋的內(nèi)容具有廣泛性、戰(zhàn)略性和深遠(yuǎn)性，指導(dǎo)奧運(yùn)會(huì)的順利籌辦是其中的重要內(nèi)容。在40條建議中，共有6項(xiàng)側(cè)重于奧運(yùn)會(huì)組織的各個(gè)方面：將邀請(qǐng)申辦與各城市主動(dòng)申辦相結(jié)合，重點(diǎn)評(píng)估候選城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，降低申辦過程中的成本投入，將可持續(xù)性納入奧運(yùn)會(huì)的各個(gè)方面，增強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)賽事管理的靈活性，最大限度地發(fā)揮奧林匹克利益相關(guān)者的協(xié)同作用。通過認(rèn)真梳理《議程》有關(guān)奧運(yùn)會(huì)組織籌辦的若干建議，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)今后舉辦奧運(yùn)會(huì)的方向給予了明確指導(dǎo)，即奧運(yùn)會(huì)申辦(candidature)、賽事交付(delivery)和遺產(chǎn)(legacy)等全過程均要體現(xiàn)《議程》的統(tǒng)攝主題與準(zhǔn)則要求，其核心是降低申辦成本，優(yōu)化賽事交付過程，提供更有價(jià)值的遺產(chǎn)?？紤]到北京2022年的申辦過程已經(jīng)結(jié)束，《議程》有關(guān)賽事交付和遺產(chǎn)的精神要義將是北京籌辦冬奧會(huì)需要著重遵循的戰(zhàn)略方向。簡(jiǎn)而言之，就是做好“加減法”：所謂減法，是指減少成本、降低復(fù)雜性、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少浪費(fèi)；所謂加法，是指增加靈活性、加強(qiáng)合作、提高效率、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，最終使得奧運(yùn)會(huì)能夠“可承受、可收益、可持續(xù)”(affordable、beneficial、sustainable)(圖1)。

圖1 《奧林匹克2020議程》的價(jià)值導(dǎo)向與辦賽指引

2.2 規(guī)范冬奧會(huì)籌辦的行動(dòng)策略

體育賽事管理的重要原則之一是把定性管理與定量管理相結(jié)合，對(duì)體育競(jìng)賽的工作實(shí)施原則性和號(hào)召性的管理就屬于定性管理的范疇，對(duì)體育競(jìng)賽的工作予以量化的要求則屬于定量管理的范疇。作為“戰(zhàn)略路線圖”，《議程》對(duì)北京2022年冬奧會(huì)的成功舉辦起到了確立原則和發(fā)起號(hào)召的功能，在奠定賽事的總體目標(biāo)和辦賽方向之后，如何貫徹一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程和規(guī)范化的行動(dòng)策略就顯得尤為重要。在《議程》基礎(chǔ)上，國(guó)際奧委會(huì)于2018年推出的《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)范》)則為籌辦北京2022年冬奧會(huì)提供了可遵循的行動(dòng)規(guī)范?！缎乱?guī)范》共分3個(gè)部分：申辦(candidature)、遺產(chǎn)(legacy)和共度7年旅程(7-year journey together)，包含118項(xiàng)具體規(guī)范。國(guó)際奧委會(huì)主席托馬斯·巴赫指出：“這是對(duì)未來(lái)奧運(yùn)會(huì)組織的根本反思。這將催生一個(gè)從申辦奧運(yùn)到舉辦奧運(yùn)再到繼承奧運(yùn)遺產(chǎn)的新規(guī)范。”[5]新規(guī)范推出后，恰逢冬奧會(huì)進(jìn)入“北京周期”，這意味著北京2022年冬奧會(huì)除了需要兌現(xiàn)《申辦報(bào)告》中提出的辦賽承諾、履行《主辦城市合同》和相關(guān)細(xì)則的辦賽義務(wù)、遵循奧運(yùn)會(huì)的辦賽指南之外，必須在《新規(guī)范》的具體指導(dǎo)下開展籌辦工作，其重點(diǎn)遵循的規(guī)范涉及遺產(chǎn)部分的8條具體規(guī)范和籌辦部分(共度7年旅程)的100條具體規(guī)范。

在遺產(chǎn)部分，《新規(guī)范》指出，確保舉辦奧運(yùn)會(huì)的長(zhǎng)期利益一直是公認(rèn)的目標(biāo)，奧運(yùn)會(huì)必須推動(dòng)體育參與、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為主辦城市及所在國(guó)家地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)帶來(lái)切實(shí)和無(wú)形的收益。通過8條具體的辦賽規(guī)范，國(guó)際奧委會(huì)要求北京及其他屆次的主辦城市必須將遺產(chǎn)工作納入申辦籌辦奧運(yùn)會(huì)的全部周期，必須能夠記錄、分析和傳遞奧運(yùn)遺產(chǎn)，必須能夠通過特定的儀式宣揚(yáng)奧運(yùn)遺產(chǎn)，必須能夠同世界奧運(yùn)城市聯(lián)盟等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，分享遺產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。在籌辦部分，從時(shí)間軸的縱向序列看，《新規(guī)范》指出，北京冬奧會(huì)和今后其他屆次的奧運(yùn)會(huì)應(yīng)該將從宣布主辦城市到舉辦奧運(yùn)會(huì)的7年時(shí)間分為兩個(gè)階段：前3年為思考和設(shè)計(jì)階段，后4年為計(jì)劃、培訓(xùn)和行動(dòng)階段。從橫向看，《新規(guī)范》指出籌辦工作應(yīng)分為賽事治理、賽事要求和賽事支持3個(gè)部分。主辦城市必須在賽事治理方面提升同奧林匹克利益相關(guān)者的合作程度，在國(guó)際奧委會(huì)新創(chuàng)立的“聯(lián)合指導(dǎo)論壇(Joint Steering Forum，JSF)”的幫助下開展工作。主辦城市必須在賽事要求方面大大降低籌辦成本，將可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)全面深入地貫徹到奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、能源、廣播、住宿、交通、技術(shù)和殘奧會(huì)等各個(gè)方面和功能領(lǐng)域(表1)。

表1 北京2022年冬奧會(huì)貫徹《新規(guī)范》的功能領(lǐng)域[6]

需要指出的是，《議程》對(duì)北京2022年冬奧會(huì)的辦賽要求并不意味著北京奧組委在籌辦工作中毫無(wú)創(chuàng)新；相反，在國(guó)際奧委會(huì)看來(lái)，北京2022 年冬奧會(huì)至少在以下方面可以為踐行《奧林匹克2020 議程》作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，如建議4：奧運(yùn)會(huì)各個(gè)方面納入可持續(xù)性，建議11：保護(hù)性別平等，建議22：推廣基于奧林匹克價(jià)值觀的教育，建議23：促進(jìn)社區(qū)參與，建議26：教育進(jìn)一步與文化相結(jié)合，建議27：遵守良好治理的基本原則[7]。

2.3 推助北京冬奧會(huì)的籌辦過程

主辦奧運(yùn)會(huì)其實(shí)質(zhì)是一個(gè)委托-代理過程，國(guó)際奧委會(huì)擁有對(duì)奧運(yùn)會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，申辦奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)標(biāo)方式不斷強(qiáng)化著國(guó)際奧委會(huì)的主導(dǎo)地位，水漲船高的價(jià)碼和競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)也使得奧運(yùn)會(huì)的超大規(guī)?；透叱杀净兊糜l(fā)難以控制?！笆聦?shí)證明，當(dāng)前的大型體育賽事正遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，昨日大家競(jìng)相爭(zhēng)搶的香餑餑，如今已變成了燙手山芋?！盵8]在2022年冬奧會(huì)的申辦過程中，2014年3月，國(guó)際奧委會(huì)正式公布了5個(gè)申辦城市：中國(guó)的北京、波蘭的克拉科夫、挪威的奧斯陸、哈薩克斯坦的阿拉木圖和烏克蘭的利沃夫。然而，2014年5月，波蘭的克拉科夫因近70%的投票者表示反對(duì)申辦而退出；同年6月，烏克蘭的利沃夫因國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩宣布退出申辦；同年10月，挪威的奧斯陸市因得不到國(guó)家層面的支持不得不放棄申辦?！蹲h程》及《新規(guī)范》正是在奧運(yùn)會(huì)申辦遭遇危機(jī)的情況下出臺(tái)的。國(guó)際奧委會(huì)一改高高在上的“甲方(所有權(quán)人)”地位，通過《新規(guī)范》側(cè)重將《議程》中與奧運(yùn)會(huì)組織有關(guān)的6項(xiàng)建議加以細(xì)化，以使得主辦城市籌辦奧運(yùn)會(huì)中在滿足長(zhǎng)期效益方面具有更大的靈活性，并將確保主辦城市得到國(guó)際奧委會(huì)和奧林匹克合作伙伴更多、更廣泛的支持和幫助。

就北京2022年冬奧會(huì)籌辦而言，國(guó)際奧委會(huì)依據(jù)《議程》特別是《新規(guī)范》的建議案和措施案，力圖在各個(gè)領(lǐng)域給予北京冬奧組委有力的幫助。國(guó)際奧委會(huì)首先考慮的是在確保奧運(yùn)會(huì)籌辦基本質(zhì)量的前提下降低對(duì)奧組委的工作要求，比如，如果按照往屆奧運(yùn)會(huì)組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際奧委會(huì)都會(huì)向主辦城市發(fā)布共達(dá)幾千頁(yè)的《技術(shù)手冊(cè)》(Technical Manual)。如今，這份文本已經(jīng)被簡(jiǎn)化為不到300 頁(yè)的《義務(wù)細(xì)則》，體現(xiàn)在《北京2022年奧運(yùn)會(huì)主辦城市合同》之中。而且，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)《技術(shù)手冊(cè)》中包含的很多義務(wù)進(jìn)行了重新組合或簡(jiǎn)化，有些義務(wù)被整篇?jiǎng)h除，只增加了少量為提升奧運(yùn)會(huì)體驗(yàn)所需要的義務(wù)。原《技術(shù)手冊(cè)》中的某些指導(dǎo)意見被列入到53 份“奧運(yùn)會(huì)指南”中，這些指南將作為不具約束力的支撐文件提供給北京冬奧組委：“雖然技術(shù)性和專業(yè)性要求依然存在，但《指南》中的強(qiáng)制性要求顯然更加柔化和軟化了?！盵9]此外，國(guó)際奧委會(huì)還將原本由北京冬奧組委承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、國(guó)家奧委會(huì)和贊助商。例如，在籌辦過程中，賽事交付計(jì)劃(Sport Delivery Plan，簡(jiǎn)稱SDP)是組委會(huì)重要的職責(zé)，如今，《新規(guī)范》已經(jīng)要求相關(guān)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)承接該計(jì)劃的部分職能。

除此之外，國(guó)際奧委會(huì)還根據(jù)《議程》和《新規(guī)范》的文件精神，通過OGKS知識(shí)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃為北京冬奧組委提供辦賽經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦“北京2022 年冬奧會(huì)籌辦工作研討會(huì)”和北京2022冬奧組委不同階段研討會(huì)為北京冬奧會(huì)籌辦提供智力支持，通過奧運(yùn)會(huì)組織的“整體解決方案(turnkey solution)”，將涉及2018年平昌冬奧會(huì)辦賽的場(chǎng)館設(shè)計(jì)、賽會(huì)服務(wù)和技術(shù)支持等方案給予延續(xù)，以降低北京冬奧組委諸項(xiàng)工作的投入成本。

表2 北京冬奧組委轉(zhuǎn)移給國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)(IFs)的部分SDP職能[10]

3 北京2022年冬奧會(huì)籌辦工作對(duì)《奧林匹克2020議程》的踐行

3.1 契合《議程》的原則與理念

從申辦之日起，北京2022年冬奧會(huì)申辦委員會(huì)就全面、深刻研讀《議程》，并將申辦理念與《議程》保持一致：“我們確立‘以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽’為北京2022 的申辦理念，申辦過程中同步規(guī)劃奧運(yùn)遺產(chǎn)的利用。這契合奧林匹克運(yùn)動(dòng)的宗旨和《奧林匹克2020 議程》的改革方向。”[11]

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視冬奧會(huì)籌辦工作，習(xí)近平總書記非常關(guān)心北京冬奧會(huì)申辦和籌辦工作，多次作出重要指示。2015年7月31日，習(xí)總書記在致申辦冬奧會(huì)代表團(tuán)的賀信中滿懷信心地提出了“精彩、非凡、卓越”的辦賽目標(biāo)。2015年11月24日，習(xí)總書記對(duì)辦好北京冬奧會(huì)作出重要指示，首次高屋建瓴地提出了“四大辦奧理念”：“要堅(jiān)持綠色辦奧，提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境治理和污染防控，把綠色發(fā)展理念貫穿籌辦工作始終。堅(jiān)持共享辦奧，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦奧，提高城市管理水平和社會(huì)文明程度，加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展和普及，使廣大人民群眾受益。堅(jiān)持開放辦奧，借鑒北京奧運(yùn)會(huì)和其他國(guó)家辦賽經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)奧林匹克精神，加強(qiáng)中外體育交流，推動(dòng)?xùn)|西文明交融，展示中國(guó)良好形象。堅(jiān)持廉潔辦奧，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制辦奧成本，強(qiáng)化過程監(jiān)督，讓冬奧會(huì)像冰雪一樣純潔干凈。”[12]

一方面，從新時(shí)代的大背景看，綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念是新發(fā)展理念在北京冬奧會(huì)籌辦工作中的體現(xiàn)。另一方面，從國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的動(dòng)向看，習(xí)總書記提出的辦奧理念與《奧林匹克2020議程》的主旨內(nèi)容也是高度吻合的。綠色辦奧理念聚焦在北京冬奧會(huì)的環(huán)境友好性上，這與國(guó)際奧委會(huì)將可持續(xù)性作為《議程》的核心支柱的思想不謀而合：北京冬奧會(huì)的全部新建場(chǎng)館正嚴(yán)格按照國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，全部冬奧場(chǎng)館也將100%使用清潔能源；河北省還把冬奧會(huì)綠化作為全省造林重點(diǎn)，全力打造林業(yè)“一號(hào)工程”，推動(dòng)環(huán)保治理與冬奧建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。共享辦奧理念和開放辦奧理念體現(xiàn)了《議程》和《新規(guī)范》整合奧林匹克大家庭的資源，推動(dòng)奧林匹克遺產(chǎn)共建共享的理念：習(xí)近平總書記提出要把推動(dòng)3億人上冰雪作為冬奧會(huì)的重要目標(biāo)來(lái)完成，而冬奧會(huì)也成為京津冀一體化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。廉潔辦奧的理念則將矛盾聚焦在成本控制上，與《議程》所強(qiáng)調(diào)的奧林匹克組織和活動(dòng)的公信力原則保持一致：國(guó)家有關(guān)紀(jì)檢審計(jì)部門從冬奧組委組織建設(shè)、重點(diǎn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目等方面強(qiáng)化監(jiān)督，制定出臺(tái)了《冬奧監(jiān)督工作辦法》等制度規(guī)定，確保監(jiān)督質(zhì)效。

3.2 突出《議程》的主題與要求

3.2.1 強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，有效控制籌辦成本 2015年，聯(lián)合國(guó)在新千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(sustainable development goals)，旨在從2015年到2030年間以該目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。國(guó)際奧委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)對(duì)人類社會(huì)尤其是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性作用。2018年10月，歷史上首次公布的《國(guó)際奧委會(huì)可持續(xù)性報(bào)告：共享2020議程目標(biāo)的成就》中就指出：“自從采用《奧林匹克2020議程》以來(lái)，可持續(xù)性已經(jīng)成為國(guó)際奧委會(huì)和整個(gè)奧林匹克運(yùn)動(dòng)中優(yōu)先發(fā)展的活動(dòng)?！盵13]北京2022年冬奧會(huì)的籌辦工作十分前瞻性又十分堅(jiān)決地把可持續(xù)性作為中心議題加以對(duì)待。

奧運(yùn)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是體現(xiàn)可持續(xù)性目標(biāo)的首要承載領(lǐng)域。北京曾經(jīng)在2008年成功舉辦過第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)，冬奧會(huì)的場(chǎng)館和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)充分借鑒和學(xué)習(xí)了北京夏奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是將夏奧會(huì)場(chǎng)館和設(shè)施加以改造利用的做法提高了場(chǎng)館的利用效率，拓展了場(chǎng)館的使用功能，大大節(jié)儉了辦賽成本。北京賽區(qū)規(guī)劃的13個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館和非競(jìng)賽場(chǎng)館中，7個(gè)直接利用了北京夏奧會(huì)的場(chǎng)館(表3)。這些場(chǎng)館充分考慮了賽后利用和改造成本，采用了夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目雙輪驅(qū)動(dòng)的全天候場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式，并將大大提高綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)能降耗、綜合高效利用、競(jìng)賽觀賽環(huán)境方面都將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。值得一提的是，北京冬奧組委選擇在原來(lái)的首鋼工業(yè)園區(qū)辦公，這種做法被國(guó)際奧委會(huì)稱贊為“實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的典范”。

表3 北京2022年冬奧會(huì)可持續(xù)利用北京2008年夏奧會(huì)場(chǎng)館

除了踐行場(chǎng)館和設(shè)施可持續(xù)的理念，北京2022年冬奧會(huì)的舉辦在全過程、全領(lǐng)域中均體現(xiàn)了可持續(xù)性。從2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)開始實(shí)施《活動(dòng)可持續(xù)性管理體系——要求及使用指南》。2014 年，我國(guó)結(jié)合國(guó)情，發(fā)布了《活動(dòng)可持續(xù)性管理體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。北京2022年冬奧會(huì)的籌辦也從能源規(guī)劃、環(huán)境整體規(guī)劃、組委會(huì)可持續(xù)管理委員會(huì)、低碳管理工作方案、可持續(xù)采購(gòu)指南等領(lǐng)域全面采用了該管理體系。2018年11月，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)可持續(xù)性咨詢和建議委員會(huì)宣告成立，委員會(huì)提出在綠色場(chǎng)館建設(shè)、可持續(xù)管理體系、低碳管理等領(lǐng)域全方面踐行綠色辦奧理念。正如有學(xué)者指出的那樣，為兌現(xiàn)向國(guó)際奧委會(huì)的承諾、推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展，“可持續(xù)發(fā)展……是引領(lǐng)和統(tǒng)攝北京2022年冬季奧運(yùn)會(huì)一切工作的關(guān)鍵?！盵14]

3.2.2 立足工作協(xié)同，減少籌辦復(fù)雜程度 在大型賽事管理過程中，工作協(xié)同是指賽事組織方的各業(yè)務(wù)單元根據(jù)賽事業(yè)務(wù)多元化戰(zhàn)略的需要，通過資源共享和互補(bǔ)合作，從而獲得賽事成本降低和管理效率提升的效應(yīng)?！蹲h程》和《新規(guī)范》在籌辦奧運(yùn)會(huì)的指導(dǎo)方針中，尤其強(qiáng)調(diào)了奧林匹克大家庭的協(xié)同一致性，特別是通過職能轉(zhuǎn)移、工作簡(jiǎn)化和業(yè)務(wù)合作來(lái)減少奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)的工作壓力，降低對(duì)組委會(huì)工作目標(biāo)的難度和復(fù)雜程度，從而共同分擔(dān)奧運(yùn)會(huì)的辦賽風(fēng)險(xiǎn)，使得奧運(yùn)會(huì)的籌辦更加富有效率、彈性和可控性。顯然，這與中國(guó)政府的辦奧理念并行不悖：“籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集各方之智，聚各界之力，形成做好籌辦工作的強(qiáng)大合力?！盵15]

在《議程》的“四個(gè)辦奧理念”的指引下，北京2022年冬奧會(huì)的籌辦實(shí)踐同樣強(qiáng)化了工作協(xié)同。在國(guó)際層面上，通過國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)奧運(yùn)會(huì)部的研討會(huì)等機(jī)制，全面兌現(xiàn)向國(guó)際奧委會(huì)做出的辦賽承諾；通過接受各奧運(yùn)項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)，達(dá)到各體育比賽項(xiàng)目的可交付標(biāo)準(zhǔn)；通過與奧林匹克贊助商、廣播商、國(guó)際反興奮劑機(jī)構(gòu)的密切配合，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和傳播。在國(guó)內(nèi)層面上，除了冬奧組委作為具體的賽會(huì)組織機(jī)構(gòu)外，中央政府、主辦城市政府及其下屬部門將直接參與北京2022冬奧會(huì)的組織工作，向冬奧會(huì)籌辦提供政策、資金和人力資源支持與保障；中國(guó)奧委會(huì)、中國(guó)殘奧委會(huì)都將參與冬奧組委工作，分別簽署《聯(lián)合市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃協(xié)議》和《殘奧會(huì)聯(lián)合市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃協(xié)議》，協(xié)助冬奧組委與各國(guó)家和地區(qū)奧委會(huì)和殘奧委會(huì)聯(lián)絡(luò)；合作伙伴、贊助商和供應(yīng)商、項(xiàng)目承包商、場(chǎng)館業(yè)主、奧運(yùn)村業(yè)主和飯店業(yè)主等企業(yè)將按照國(guó)際奧委會(huì)的具體要求和協(xié)議規(guī)定，提供資金、產(chǎn)品和服務(wù)等。同時(shí)，北京冬奧組委還通過引進(jìn)國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)技術(shù)力量、引入PPP和ROT場(chǎng)館籌融資與運(yùn)營(yíng)模式，廣泛吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量參與籌辦工作。除此之外，北京冬奧組委還積極向往屆奧組委學(xué)習(xí)辦賽經(jīng)驗(yàn)。2018年11月—2019年3月，累計(jì)派出254人赴平昌參與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)；2019年4月，“透過平昌看北京——北京冬奧組委實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)成果系列大討論活動(dòng)”拉開帷幕，成為冬奧會(huì)“北京周期”之后北京冬奧組委匯聚各方智慧力量統(tǒng)籌推進(jìn)辦賽工作的重要舉措。

3.2.3 注重遺產(chǎn)輻射，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展 為進(jìn)一步強(qiáng)化《奧林匹克2020議程》所強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)性主題以及籌辦奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的社會(huì)效益，國(guó)際奧委會(huì)在2017年底推出了新的《前行：遺產(chǎn)戰(zhàn)略路徑》(Legacy Strategic Approach：Moving Forward)報(bào)告，指出：“奧運(yùn)遺產(chǎn)是愿景的結(jié)果。它涵蓋了所有因舉辦奧運(yùn)會(huì)或體育賽事，從而為民眾、城市/地區(qū)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)或加速的有形和無(wú)形的長(zhǎng)期利益?！盵16]國(guó)際奧委會(huì)力圖通過大量的直觀數(shù)據(jù)和事實(shí)案例來(lái)證明，一方面國(guó)際奧委會(huì)在努力降低籌辦成本，另一方面通過籌辦奧運(yùn)會(huì)可以為主辦城市及周邊地區(qū)帶來(lái)城市面貌更新、體育設(shè)施改進(jìn)、運(yùn)動(dòng)氛圍增強(qiáng)等立體式的綜合效益。2019年2月，北京冬奧組委發(fā)布了《2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，作為《奧林匹克2020議程》頒布后首屆從籌辦之初就全面規(guī)劃管理奧運(yùn)遺產(chǎn)的奧運(yùn)會(huì)，北京冬奧會(huì)的《遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》將努力創(chuàng)造體育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展7個(gè)方面的豐厚遺產(chǎn)。

北京2022年冬奧會(huì)的籌辦正處于京津冀一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略之中，在中央冬奧會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家體育總局、北京市、河北省等地區(qū)和部門加強(qiáng)了責(zé)任銜接和工作對(duì)接，確?；I辦工作同向、進(jìn)展協(xié)調(diào)、成果共享，合力打造世界冰雪運(yùn)動(dòng)“第三極”。國(guó)家體育總局主要把工作重心放在補(bǔ)齊“冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平不高、群眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與面不夠、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大”的短板之上，努力實(shí)現(xiàn)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)、共享冬奧會(huì)遺產(chǎn)的目標(biāo)。北京市以2022年冬奧會(huì)籌辦和京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)了冰雪產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，實(shí)施梯次戰(zhàn)略，著力打造京張?bào)w育文化旅游帶。河北省依托賽事舉辦地張家口市和崇禮地區(qū)，著力推進(jìn)場(chǎng)館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)大省為目標(biāo)，大力普及推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)，努力提高冬奧經(jīng)濟(jì)及其輻射能力。

3.3 彰顯《議程》的作用與效果

按照國(guó)際奧委會(huì)奧運(yùn)會(huì)部最新修訂的賽事交付計(jì)劃(Games Delivery Plan)和賽事管理整合路線圖(Games Management Integrated Roadmap)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，北京2022年冬奧會(huì)的籌辦工作已經(jīng)由基礎(chǔ)規(guī)范階段向運(yùn)行就緒階段轉(zhuǎn)向。在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)際奧委會(huì)的辦賽標(biāo)準(zhǔn)，冬奧會(huì)的各項(xiàng)籌辦工作扎實(shí)有序地向前推進(jìn)，并取得了令人滿意的進(jìn)展：國(guó)家速滑館、高山滑雪中心、冬季兩項(xiàng)中心等新建場(chǎng)館全面開工并按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)；北京2022年冬奧會(huì)所有比賽項(xiàng)目得到確定，奧運(yùn)會(huì)測(cè)試賽的總體戰(zhàn)略和實(shí)施方案基本確定；市場(chǎng)開發(fā)工作贏得了諸多贊助商的青睞、勢(shì)頭良好，“共享冬奧”的大眾參與計(jì)劃開始廣泛實(shí)施；冬奧會(huì)會(huì)徽“冬夢(mèng)”和冬殘奧會(huì)會(huì)徽“飛躍”正式發(fā)布；冬奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃及其國(guó)際版已經(jīng)編制完成，冬奧會(huì)可持續(xù)管理體系得到了初步建立，可持續(xù)采購(gòu)系統(tǒng)試運(yùn)行效果良好；賽會(huì)的無(wú)障礙指南發(fā)布實(shí)施，無(wú)障礙工作扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，北京冬奧會(huì)的文化教育活動(dòng)也深入開展，《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》“將積極推動(dòng)以教育為核心的奧林匹克價(jià)值觀深入人心”[17]。

國(guó)際奧委會(huì)于2018年9月17—18日在北京召開了北京2022年冬奧會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次會(huì)議。在聽取了北京2022年冬奧會(huì)籌辦工作進(jìn)展報(bào)告、實(shí)地考察了冬奧會(huì)相關(guān)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)情況之后，協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)北京冬奧組委高效務(wù)實(shí)的籌辦工作贊譽(yù)有加。協(xié)調(diào)委員會(huì)主席胡安·安東尼奧·薩馬蘭奇表示：“我們非常高興看到北京在賽事籌備上取得的顯著進(jìn)展，我們對(duì)籌辦工作非常有信心……在國(guó)際奧委會(huì)《奧林匹克2020議程》和《新規(guī)范》的指導(dǎo)下，相信北京可以充分利用奧運(yùn)遺產(chǎn)的力量，把北京冬奧會(huì)辦成史上最成功、最智慧的奧運(yùn)會(huì)！”[18]2019年2月1日，習(xí)近平總書記再次考察北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作，對(duì)于各項(xiàng)工作的進(jìn)展表示高度贊賞，指出要言必信、行必果，扎實(shí)工作，步步為營(yíng)，兌現(xiàn)向世界作出的莊嚴(yán)承諾。

4 結(jié)語(yǔ)

舉辦北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，也是展現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家形象、促進(jìn)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展、振奮新時(shí)代民族精神的重要契機(jī)。黨的十九大報(bào)告提出要加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)?！斑@一重大部署既明確了北京冬奧會(huì)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)中的歷史地位和重大作用，也提出了‘籌辦好北京冬奧運(yùn)會(huì)、冬殘奧會(huì)’的現(xiàn)實(shí)命題?！盵19]北京2022年冬奧會(huì)籌辦工作的順利推動(dòng)和成功進(jìn)行離不開新發(fā)展理念的指導(dǎo)，也離不開國(guó)際奧委會(huì)《奧林匹克2020議程》特別是《新規(guī)范》的指導(dǎo)。按照“3+4”年籌辦工作的進(jìn)程安排，距離賽事開幕還有不到4年時(shí)間，北京2022年冬奧會(huì)的各項(xiàng)籌辦工作必須在國(guó)際奧委會(huì)的指導(dǎo)下，在《議程》的指引下，遵守規(guī)范文本，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，始終踐行綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧的理念，才能最終實(shí)現(xiàn)“精彩、非凡、卓越”的總目標(biāo)！