羅志強(qiáng) 李樂(lè)

[摘 ?要]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。宗族觀念是影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)性與歷史性交織的重要因素。在不同時(shí)期，宗族觀念為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了積極力量，但也暴露出一些消極影響。消解宗族觀念在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的負(fù)面影響，要健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展;引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)村公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;激活各類治理組織，防止治理主體有名無(wú)實(shí);加大法治工作力度，鞏固鄉(xiāng)村社會(huì)治安效果。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;宗族觀念;宗族勢(shì)力

[中圖分類號(hào)]C94 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）06-0068-06

一、引言

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要而特殊的場(chǎng)域，它關(guān)系重大，涉及面廣，影響因素多，成為治理領(lǐng)域越來(lái)越關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了深入探索，從頂層設(shè)計(jì)上謀劃了鄉(xiāng)村治理美好藍(lán)圖，也制定了一系列切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理新局面得以打開(kāi)，鄉(xiāng)村發(fā)展新面貌呈現(xiàn)可喜變化?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大村民對(duì)民主、法治、公平、正義等有了更高追求，這意味著我國(guó)鄉(xiāng)村治理任務(wù)仍然繁重復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)仍舊任重道遠(yuǎn)。從本質(zhì)上講，“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以現(xiàn)代價(jià)值理念、現(xiàn)代公共規(guī)則、現(xiàn)代行為規(guī)范為基準(zhǔn)和目標(biāo)的歷史發(fā)展趨勢(shì)”[1]，這一趨勢(shì)全方位體現(xiàn)了“現(xiàn)代”元素。然而，這一發(fā)展趨勢(shì)，仍受到部分因素的影響和制約。這些因素中，既有歷史性的遺留問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)性的矛盾挑戰(zhàn)。其中，宗族觀念是影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)性與歷史性交織的重要因素。

“中國(guó)是一個(gè)宗族傳統(tǒng)深厚的國(guó)家，宗族與村莊的聯(lián)系尤為緊密”[2]，這種聯(lián)系體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的方方面面。某種程度上說(shuō)，“傳統(tǒng)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理主要依靠宗族、宗教、鄉(xiāng)約等組織”[3]，盡管時(shí)代在變遷，宗族觀念的影響卻一直伴隨著鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)而存在，時(shí)至今日，“宗族的實(shí)際作用并沒(méi)有隨著現(xiàn)代化的理論演進(jìn)而消失，相反在鄉(xiāng)村治理中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用”[4]。廣大中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)處處可見(jiàn)宗族觀念的影子。小到日常生活矛盾的調(diào)解，大到宗族祭祀、婚喪嫁娶，甚至村集體的重大經(jīng)濟(jì)決策、村委會(huì)班子的選舉等重要活動(dòng)，都可見(jiàn)宗族觀念和宗族勢(shì)力的影響。

總體而言，在不同時(shí)期宗族觀念在一定程度上對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有積極的作用，但是也暴露出一些消極影響。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須審慎對(duì)待宗族觀念的影響，讓村民從消極的宗族觀念中解脫出來(lái)，竭力消除宗族觀念不適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的消極影響，使鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展都更加健康、有序，更有活力。

二、江西省吉安市T鄉(xiāng)的宗族概況

位于江西省吉安市的T鄉(xiāng)是一個(gè)人口約2萬(wàn)的小鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府位于園內(nèi)村，下轄園內(nèi)、洲上、謝坊、邱坊、中洲、金溪、元南、石倉(cāng)、婁元九個(gè)行政村，有吳、謝、邱、徐、林、周、李、婁、饒、姚等姓氏人口，其中吳、謝、徐、邱、林是大姓，吳姓人口占比約為70%、謝姓人口占比約為12%，邱、徐、林等姓氏人口各約占4%，剩下的姓氏合占約14%。吳姓宗族在園內(nèi)、中洲、洲上都有祠堂，謝姓在謝坊有祠堂，徐姓在金溪有祠堂。吳姓以村為單位，都有各自的宗族勢(shì)力。謝姓的宗族勢(shì)力在謝坊村內(nèi)，徐姓的宗族勢(shì)力在金溪村內(nèi)，邱姓的宗族勢(shì)力在邱坊村內(nèi)，林姓的宗族勢(shì)力在元南村內(nèi)。其余的小姓雖然有一定的人數(shù)，但是宗族勢(shì)力不大。這是一個(gè)典型的包括大小姓氏宗族的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有同姓不同宗的特點(diǎn)，也有異姓同村、大姓小姓雜居的特點(diǎn)。

在T鄉(xiāng)下轄的九個(gè)行政村中，園內(nèi)、洲上、中洲和石倉(cāng)四個(gè)村吳姓人口占比高出95%;謝坊村謝姓人口占比高出97%;邱坊村吳姓人口和邱姓人口占比持平，還有約10%的周姓人口居住在邱坊東門寨自然村;金溪以徐姓人口居多，也有40%左右的吳姓人口;婁元吳姓人口為主，還有25%左右的李姓人口;元南吳姓人口為主，還有40%左右的林姓人口。

可以看出，吳姓人口廣泛分布在除謝坊以外的其他八個(gè)行政村，集中分布在園內(nèi)、洲上、中洲、石倉(cāng)四個(gè)村。在現(xiàn)任村兩委干部中，吳姓村支書有園內(nèi)、中洲、邱坊、洲上、石倉(cāng)、婁元、元南7個(gè)行政村，占比77.8%，金溪村支書為徐姓，謝坊村支書為謝姓;吳姓村主任有園內(nèi)、中洲、洲上、石倉(cāng)、金溪5個(gè)行政村，占比41.7%，元南村主任為林姓，謝坊村主任為謝姓，婁元村主任為李姓，邱坊村主任為邱姓。村兩委村支書和村主任18個(gè)名額中，吳姓占了12個(gè)，占比66.7%，其他姓氏占了6個(gè)，占比33.3%，和整體姓氏比例接近。

近30年中，園內(nèi)和中洲原本是一個(gè)行政村，后來(lái)分為兩個(gè)行政村，但是其吳姓人口卻“各自為政”。園內(nèi)、中洲、石倉(cāng)、洲上4村吳姓人口有許多沿用了相同的名稱輩分（高、道、周、新等，有些同姓不同宗），但是不同行政村的吳姓人口之間存在差異，園內(nèi)、洲上、中洲互相交界，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，這是同姓宗族間的矛盾。

謝坊、金溪分別是謝姓宗族和徐姓宗族為主的行政村，在T鄉(xiāng)吳姓獨(dú)大的局面中獨(dú)樹一幟，兩村互相接壤，也是時(shí)有矛盾。歷史上，謝坊和園內(nèi)也產(chǎn)生過(guò)許多宗族矛盾，這是異姓宗族之間的矛盾。

綜上所述，T鄉(xiāng)姓氏以吳姓為主，謝姓、徐姓、邱姓次之，間雜其他各姓。吳姓同姓不同村間存在矛盾，不同姓氏之間也存在矛盾。整體分布規(guī)律是吳姓在園內(nèi)、中洲、洲上、石倉(cāng)4村中占絕大多數(shù)，在謝坊幾乎沒(méi)有，在其余4村中也占有一半左右的比例。

三、宗族觀念對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的影響

宗族觀念在不同時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響是不同的。當(dāng)前，我國(guó)正大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，宗族觀念在這一進(jìn)程中既體現(xiàn)出正向的積極影響，又不可避免存在著負(fù)向的消極影響，這些影響表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。

1.政治方面的影響。宗族在鄉(xiāng)村政治中發(fā)揮著舉足輕重的作用，宗族觀念對(duì)鄉(xiāng)村政治存在正反兩方面影響，涉及鄉(xiāng)村選舉、村務(wù)決策、民主監(jiān)督等各方面活動(dòng)。實(shí)踐中，村黨支部和村民委員會(huì)的選舉是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的基礎(chǔ)保障，宗族觀念影響鄉(xiāng)村政治的核心就是影響選舉。從積極意義上看，在選舉過(guò)程中，不同姓氏宗族為了保障本宗族利益，會(huì)在各個(gè)具體環(huán)節(jié)加強(qiáng)博弈，密切關(guān)注其他宗族的各種舉動(dòng)，從而強(qiáng)化選舉中的監(jiān)督，在一定程度上能減少隱蔽性極強(qiáng)的違法行為發(fā)生。在選舉結(jié)果上，宗族觀念的深遠(yuǎn)影響得益于“多數(shù)規(guī)則”在鄉(xiāng)村政治中的運(yùn)用。一般情況下，大姓宗族在選舉中處于有利地位，能憑借多數(shù)選票成為鄉(xiāng)村政治中的掌權(quán)者。為了平衡不同宗族的利益訴求，選舉中獲勝的大姓宗族精英很可能以村莊的整體利益為重，從維護(hù)全體村民利益出發(fā)，這樣一來(lái)，全體村民的共同體意識(shí)會(huì)得到擴(kuò)散，在共建共治共享格局下，很多不必要的內(nèi)耗也可以得到避免。

但是，宗族觀念對(duì)鄉(xiāng)村政治的消極影響更加值得警惕?！霸谧谧逵^念影響下，血緣親疏成為村民投票的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，不支持本族人可能會(huì)帶來(lái)冷對(duì)、謾罵的不良后果。”[5]這也是大姓宗族獲勝的重要心理基礎(chǔ)。如果大姓宗族在選舉中讓自己的候選人去競(jìng)爭(zhēng)村黨支部和村委會(huì)的所有職務(wù)，小姓宗族可能會(huì)因?yàn)楫?dāng)選無(wú)望而采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃蓴_選舉，對(duì)正常選舉產(chǎn)生惡劣影響。在大姓宗族順利當(dāng)選后，村內(nèi)的資源就進(jìn)一步集中在大姓宗族手里，宗族間權(quán)利失衡的現(xiàn)象就會(huì)越演越烈。在話語(yǔ)權(quán)極度不平衡的情況下，除非大姓宗族本著公平對(duì)待所有村內(nèi)宗族的原則去處理村務(wù)，否則，選舉的結(jié)果會(huì)與公平正義背道而馳。即便村內(nèi)宗族勢(shì)力分布相對(duì)均衡，其選舉過(guò)程也將充滿不確定性，選舉結(jié)果可能更加不盡如人意。在各宗族勢(shì)力相差不大的村莊，只要有族員當(dāng)上了村支書或村主任，其所在的宗族在任期內(nèi)就會(huì)比其他宗族更加得勢(shì)。這種情況下，每個(gè)宗族對(duì)于村支書和村主任的位置都趨之若鶩，競(jìng)選中可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”，甚至不惜采取非法手段。

可以看出，選舉這一民主制度在農(nóng)村得不到正常實(shí)施，一定程度上是宗族觀念和宗族勢(shì)力干涉的結(jié)果。在這種宗族觀念優(yōu)先的農(nóng)村地區(qū)，推行法治建設(shè)的難度可想而知。讓宗族勢(shì)力不再成為村干部的“入場(chǎng)券”是解決民主選舉困境的必要前提。如何讓正確的人當(dāng)村干部，還要從改變深入人心的宗族觀念做起。

2.經(jīng)濟(jì)方面的影響?；突ブ寝r(nóng)村鄰里之間的典型特征，這種特征成為共同克服一家一戶難以獨(dú)立完成生產(chǎn)活動(dòng)的有效途徑，尤其是在農(nóng)村面臨“空心化”的當(dāng)下，留守群體有時(shí)候不得不求助于他人，這時(shí)候，同樣姓氏、同一宗族的成員往往會(huì)成為比較可靠的求助對(duì)象。在宗族觀念驅(qū)動(dòng)下，被求助者也會(huì)自覺(jué)把互幫互助當(dāng)成族人的使命和義務(wù)，盡力為族人排憂解難。此外，留在本土本村創(chuàng)業(yè)的村民，在面對(duì)資金短缺、人手不夠、經(jīng)驗(yàn)不足等困難時(shí)，也會(huì)傾向于向宗族成員尋求幫助，依靠宗族力量獲得成功后，他們也會(huì)回饋本族，進(jìn)一步帶動(dòng)宗族拓寬就業(yè)渠道，共同為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

但是，在經(jīng)濟(jì)層面不同宗族之間更多地體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和攀比關(guān)系。對(duì)于有限的鄉(xiāng)土資源，不同宗族之間會(huì)展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。比如，宗族勢(shì)力會(huì)通過(guò)控制附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)和銷售來(lái)掌控本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，通過(guò)控制資源的開(kāi)采權(quán)來(lái)掌控本地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，少數(shù)宗族勢(shì)力還會(huì)通過(guò)控制本地勞動(dòng)力的對(duì)外輸出在一定程度上獲取經(jīng)濟(jì)收入。

以T鄉(xiāng)為例，2016年當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物為煙葉，總種植面積約3000畝，各村大姓宗族在本村的煙葉種植面積接近總面積的50%。其原因有二，一是大姓宗族擁有較多的承包土地;二是大姓宗族容易租到其他農(nóng)戶的土地。此外，T鄉(xiāng)有豐富的石灰?guī)r資源，本地工業(yè)依托石灰?guī)r的開(kāi)采，用于水泥制造或石材使用。T鄉(xiāng)境內(nèi)的大型央企南方水泥廠的礦山開(kāi)采權(quán)有部分被當(dāng)?shù)啬炒笮兆谧鍎?shì)力轉(zhuǎn)包，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。其他小型采礦場(chǎng)除了部分產(chǎn)量不佳的被外姓人承包外，開(kāi)采權(quán)均在本地大姓手中。大姓宗族通過(guò)控制資源的開(kāi)采權(quán)來(lái)獲取本地的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。擁有開(kāi)采權(quán)的主體有水泥廠、礦場(chǎng)，他們買下礦山開(kāi)采權(quán)都要經(jīng)過(guò)村集體。無(wú)論是企業(yè)還是本地礦主，都要依靠大姓才能“吃得住”本地的礦山開(kāi)采，不被人打擾。這樣就形成了大姓占據(jù)礦山的利益，且只有大姓中的少部分人占有這些利益。導(dǎo)致T鄉(xiāng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采受益者不是全體村民，卻又讓村民承受了礦山開(kāi)采帶來(lái)水土流失等災(zāi)難的苦果。大姓宗族和大型企業(yè)的壟斷，導(dǎo)致T鄉(xiāng)“石頭經(jīng)濟(jì)”發(fā)展很不平衡。

3.文化方面的影響。宗族觀念對(duì)鄉(xiāng)村文化的影響主要通過(guò)舉辦宗族文化活動(dòng)來(lái)形成，其中最為典型的就是修祠堂、族譜和舉行集體祭祀、慶典活動(dòng)，這些活動(dòng)讓村民對(duì)宗族產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，最終改變村民的道德觀念和行為模式。比如，修祠堂、族譜對(duì)宗族內(nèi)部成員有強(qiáng)烈的儀式感，通過(guò)組織成員募捐等行為修祠堂、族譜，讓成員血緣、輩分關(guān)系有據(jù)可查，讓成員不由自主地融入宗族內(nèi)部的位置，認(rèn)可宗族組織的行為。同樣，在清明、端午、中秋、冬至等節(jié)日常常舉辦的宗族祭祀或慶典就是宗族文化的具體表現(xiàn)。用族譜確定族內(nèi)關(guān)系，修祠堂提供聚會(huì)場(chǎng)所，最后通過(guò)祭祀和慶典來(lái)具體體現(xiàn)宗族文化，是農(nóng)村宗族觀念影響文化的具體表現(xiàn)。通過(guò)這些活動(dòng)，鄉(xiāng)村文化生活得以更加豐富，更為重要的是，中華傳統(tǒng)文化中的尊祖、睦族、重孝、敬老、愛(ài)幼等優(yōu)秀文化基因得以繼承和弘揚(yáng)，有利于培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展方向。

不過(guò)，宗族觀念對(duì)鄉(xiāng)村文化的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。在宗族觀念影響下，“人情”依然在村民之間的交往過(guò)程中扮演絕對(duì)主導(dǎo)角色，也成為村干部管理村務(wù)的主要抓手，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中倡導(dǎo)的制度、規(guī)則等要素卻自然讓位于基于血緣產(chǎn)生的宗族關(guān)系。遵循這一邏輯，在宗族中擁有重要地位的村干部極有可能借助手中“權(quán)力”為同族謀取私利，一旦同族村干部發(fā)生腐敗行為，族人也會(huì)更多考慮人情標(biāo)準(zhǔn)而非公共利益標(biāo)準(zhǔn)或法律標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有現(xiàn)代治理理念的規(guī)范和引導(dǎo)，宗族觀念很可能會(huì)制約現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。

4.社會(huì)方面的影響。宗族觀念在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。就治理具體實(shí)踐而言，宗族觀念圍繞族人的生存、安全、發(fā)展等日常生活而起作用，“在族眾的紅白喜事、生老病死、蓋屋建房、矛盾糾紛等具體場(chǎng)景中發(fā)揮治理效能”[6]。而且，宗族內(nèi)有分量和話語(yǔ)權(quán)的人物往往會(huì)在社會(huì)道德和社會(huì)習(xí)慣上對(duì)族人進(jìn)行教育和引導(dǎo)，形成族人比較尊崇、達(dá)成共識(shí)的“社會(huì)規(guī)范”。比如，勸導(dǎo)族人和睦團(tuán)結(jié)、誠(chéng)信守約，避免發(fā)生矛盾糾紛，更不可發(fā)生違法亂紀(jì)行為。如此一來(lái)，既對(duì)族人的素質(zhì)提升有正向功能，也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定有積極作用。

然而，必須指出，以血緣為紐帶的宗族觀念具有極強(qiáng)的族內(nèi)自利性，“宗族勢(shì)力一旦插手民間糾紛，往往會(huì)導(dǎo)致事態(tài)惡性化、暴力化，影響社會(huì)治安秩序，有時(shí)甚至造成局部地區(qū)的動(dòng)亂。”[7]宗族觀念對(duì)社會(huì)的影響綜合反映在以治安問(wèn)題為首的當(dāng)?shù)鼐C治環(huán)境方面。T鄉(xiāng)政府干部每逢過(guò)年、中秋都必須輪流值夜班，深入各村進(jìn)行維穩(wěn)工作。

T鄉(xiāng)有打龍燈、抬菩薩的風(fēng)俗，這種風(fēng)俗的初衷是為了祈禱風(fēng)調(diào)雨順，但是宗族勢(shì)力的介入使其“成為一種排他性和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的宗族性集體活動(dòng)，其展演的是鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力的較量”[8]，導(dǎo)致了各村之間、各宗族之間因打龍燈和抬菩薩鬧出了很多嚴(yán)重的治安問(wèn)題，這種現(xiàn)象在十多年前更為常見(jiàn)。

打龍燈、抬菩薩是宗族內(nèi)部或村內(nèi)部的人員集體出行的一種方式，其本身并無(wú)問(wèn)題。但是，當(dāng)打龍燈、抬菩薩越過(guò)宗族或村的地界被發(fā)現(xiàn)時(shí)，這種“越界”行為的問(wèn)題就會(huì)顯露。因?yàn)樵诒镜厝搜劾?，打龍燈打到別的地界有示威的意思，這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，隨后到來(lái)的必然是宗族間的糾紛，如果控制不好，宗族械斗就難以避免。這無(wú)疑會(huì)給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)安全隱患。

四、消解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中宗族觀念的消極影響

宗族觀念由來(lái)已久，其影響也非一日之功。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們既要正確發(fā)揮宗族觀念的正向作用，又要有效消解它的負(fù)面影響。要根據(jù)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求，尋求符合實(shí)際的應(yīng)對(duì)策略，最大限度提升治理效能。

1.健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展。一是規(guī)范民主選舉程序。宗族觀念下，村民受到宗族勢(shì)力的直接干擾會(huì)影響村兩委班子的正常民主選舉過(guò)程。宗族勢(shì)力過(guò)大的村莊，選舉時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“跟票箱”“損壞票箱”等惡劣違法行為。實(shí)際上，“選舉是否嚴(yán)格按照選舉程序合法舉行則從根本上決定著投票的價(jià)值”[9]。因此，上級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主選舉過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)部門要通過(guò)創(chuàng)設(shè)更加規(guī)范合理的程序，促使小宗族的精英代表有更大可能經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取鄉(xiāng)村職位，盡量避免大宗族壟斷村干部和村民代表席位。同時(shí)，要落實(shí)民主選舉中唱票、計(jì)票的公開(kāi)公正制度，對(duì)“跟票箱”“損壞票箱”等破壞民主選舉的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲治，對(duì)帶頭者必須繩之以法，用程序正義保證結(jié)果正義。二是健全民主決策機(jī)制。一方面，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。要通過(guò)鄉(xiāng)政府不斷對(duì)村干部進(jìn)行思想教育，提高他們的民主意識(shí)和制度化思維，并加強(qiáng)對(duì)村兩委班子會(huì)議的監(jiān)督和指導(dǎo)，約束村支書和村主任的個(gè)人主義表現(xiàn)。另一方面，完善普通村民參與民主決策的通道。創(chuàng)新普通群眾輪崗機(jī)制，按時(shí)段讓愿意參與村務(wù)管理的群眾輪流參與村委會(huì)事務(wù)討論，或者增設(shè)村委會(huì)輪崗委員席位，或者增設(shè)輪崗組織共同參與村委會(huì)事務(wù)管理，達(dá)到普通群眾參與日常村務(wù)處理民主決策和民主管理的目標(biāo)。三是優(yōu)化民主監(jiān)督體系。完善民主監(jiān)督的機(jī)制和渠道是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)，沒(méi)有機(jī)制和渠道做保障，民主監(jiān)督就是紙上談兵，更無(wú)法將其制度化。理想的民主監(jiān)督渠道模型應(yīng)類似于計(jì)算機(jī)編程的算法，只要在輸入端輸入相應(yīng)的變量，處理端即根據(jù)變量通過(guò)信號(hào)器采集信息，經(jīng)過(guò)處理以后在輸出端輸出計(jì)算結(jié)果。在紀(jì)委，輸入端就是信訪室，處理端就是各紀(jì)工委和案審室，輸出端就是處理結(jié)果。而在村里，現(xiàn)階段并沒(méi)有專門負(fù)責(zé)處理群眾監(jiān)督的部門，最基層的紀(jì)檢部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。然而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委去處理群眾舉報(bào)顯然沒(méi)有村里直接成立群眾自己的監(jiān)督部門有效率。村級(jí)監(jiān)督部門應(yīng)是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，里面的工作人員不能同時(shí)兼任村支部、村委會(huì)的職務(wù)，且必須通過(guò)村民直接選舉，采用常職人員和輪崗人員共同管理。這樣既避免了人員頻繁調(diào)動(dòng)影響工作銜接，也防止了人員固定給腐敗分子有機(jī)可乘。

2.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)村公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是引入鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體。要在多元化治理環(huán)境下大力扶持集體經(jīng)濟(jì)，形成可以和宗族勢(shì)力抗衡的競(jìng)爭(zhēng)主體。大姓宗族勢(shì)力壟斷資源依靠的是族內(nèi)成員數(shù)量多、勢(shì)力大。扶持集體經(jīng)濟(jì)目的就在于通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量和大姓宗族勢(shì)力互相競(jìng)爭(zhēng)，打破大姓宗族勢(shì)力的壟斷局面。要引入多種類型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。通過(guò)引入國(guó)企和外地民營(yíng)企業(yè)來(lái)豐富鄉(xiāng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)借助這些企業(yè)的力量和集體經(jīng)濟(jì)共同消解宗族勢(shì)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。二是營(yíng)造公平的鄉(xiāng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊宗族勢(shì)力在工程項(xiàng)目招投標(biāo)上的違法違規(guī)行為，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等惡性投標(biāo)行為嚴(yán)厲制裁，打擊宗族勢(shì)力的囂張氣焰。要維護(hù)公平的投資環(huán)境。資源的開(kāi)采要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)大姓宗族壟斷的資源要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，敢于治理。通過(guò)其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的加入來(lái)提升對(duì)大姓宗族資源壟斷的監(jiān)督能力，避免大姓宗族長(zhǎng)期霸占資源謀取暴利。

3.激活各類治理組織，防止治理主體有名無(wú)實(shí)。一是允許村委會(huì)設(shè)立下屬委員會(huì)。以T鄉(xiāng)中洲村為例，中洲村人口有1000多人，其村兩委班子包括書記1名、主任1名、會(huì)計(jì)1名、民兵連長(zhǎng)1名、婦女主任1名，共5人。除了以上職務(wù)外，村主任還兼任土管員、會(huì)計(jì)兼任扶貧專干、民兵連長(zhǎng)兼任綜治專干、婦女主任兼任計(jì)劃生育專干，這樣的人事安排表面上看節(jié)約了人力資源，實(shí)際上這種設(shè)置讓村干部疲于應(yīng)付。由于大部分村干部都不是脫產(chǎn)干部，還有他們自己謀生的工作，所以村干部并不能全職從事村委會(huì)事務(wù)。這種情況下，身兼數(shù)職的干部所能做的只有應(yīng)付檢查和上交數(shù)據(jù)等行動(dòng)性工作，分工內(nèi)的常態(tài)化工作則難以落實(shí)。如果在他們所兼管的業(yè)務(wù)下各自設(shè)立委員會(huì)，另任干部來(lái)處理這些事務(wù)，那么這些事務(wù)的常態(tài)化工作也可以落實(shí)。這些新增的干部屬于各自的委員會(huì)，服從村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也有自己的獨(dú)立性。這些下屬委員會(huì)可以有多名村民委員，只需要少數(shù)人做日常事務(wù)，其他人則負(fù)責(zé)在忙時(shí)幫忙和參與重大問(wèn)題的民主決策以及對(duì)各自委員會(huì)的民主監(jiān)督。二是發(fā)揮村民自發(fā)成立的理事會(huì)組織力量。在村里，還有一種村民自發(fā)成立的理事會(huì)組織。這些理事會(huì)有的是由村委會(huì)指導(dǎo)成立的，負(fù)責(zé)給村委會(huì)處理一些他們安排的事務(wù);有些則是自發(fā)成立的、相對(duì)獨(dú)立于村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，只負(fù)責(zé)處理自己成員內(nèi)部的事務(wù)。如果能進(jìn)一步發(fā)揮這些理事會(huì)的作用，例如，將鄉(xiāng)村社區(qū)志愿者服務(wù)用理事會(huì)的形式成立起來(lái)，讓鄉(xiāng)村社區(qū)自己處理內(nèi)部社區(qū)服務(wù)事務(wù)，可以減少大量財(cái)政壓力和行政成本。

4.加大法治工作力度，鞏固鄉(xiāng)村社會(huì)治安效果。一是加大宣傳力度，增強(qiáng)法治意識(shí)。當(dāng)前，“雖然沒(méi)有族長(zhǎng)、宗約、族產(chǎn)，但是宗法制度的潛在影響?yīng)q在”[10]。要通過(guò)廣泛宣傳，將宗法思維轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代法治思維。當(dāng)然，思維方式的養(yǎng)成并非朝夕之事，必須持之以恒地引導(dǎo)和培養(yǎng)，必須對(duì)干部和群眾同時(shí)培養(yǎng)，必須教育和實(shí)踐同時(shí)進(jìn)行。當(dāng)村民習(xí)慣用法治思維處理事務(wù)時(shí)，宗族觀念也就自然地退出了歷史的舞臺(tái)。要加大普法宣傳力度，司法部門和基層政府要加大人、財(cái)、物投入，做好普法物質(zhì)保障;要切合實(shí)際宣傳，以貼近農(nóng)民生活的典型案例分析引導(dǎo)農(nóng)民形成用法治思維解決糾紛的觀念;要加大對(duì)宗族觀念反面影響案例的宣傳力度，對(duì)宗族觀念引發(fā)的治安問(wèn)題身邊典型進(jìn)行曝光，提高農(nóng)民對(duì)宗族觀念負(fù)面影響的認(rèn)知力。二是堅(jiān)持嚴(yán)格管控，緩解治安壓力?！白谧逵^念以及傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)深厚的歷史積淀與影響，使得宗族制度權(quán)威的重構(gòu)擁有巨大的空間?！盵11]對(duì)宗族勢(shì)力引發(fā)的治安問(wèn)題要嚴(yán)加懲處，基層政府和公安部門不能因?yàn)榈胤搅?xí)俗而姑息此類治安問(wèn)題，以免養(yǎng)虎為患?；鶎诱凸踩藛T有限，而宗族勢(shì)力樹大根深，嚴(yán)加懲處要注意方式的靈活性。要抓重點(diǎn)，要重點(diǎn)做好宗族中輩分高者、威望大者的思想政治工作，使宗族內(nèi)部的力量形成相互制衡。要抓源頭，逢祭祀等宗族活動(dòng)前要提前做好穩(wěn)控，避免事態(tài)擴(kuò)大化。要抓時(shí)效，宗族治安問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候要迅速處理，控制住重點(diǎn)人員后要及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，避免矛盾升級(jí)。

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責(zé)任編輯 ?杜福洲

[作者簡(jiǎn)介]羅志強(qiáng)（1988— ），男，江西吉安人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部講師，主要從事公共治理研究。

李 ? 樂(lè)（1984— ），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)理工大學(xué)講師，主要從事黨建研究。

本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”（2016年）規(guī)劃項(xiàng)目“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZZ05）、江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”（2016年）規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16KS08）的階段性成果。